Вопрос 2. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами

Наибольшее число зарегистрированных иностранных граждан прибывает на территорию Российской Федерации по служебным, общественным делам, на работу и в качестве туристов.

В криминологической литературе выделяются основные формы миграции: стационарная, сезонная, маятниковая, эпизодическая.

На основании изучения аналитических материалов в общем массиве незаконной миграции можно выделить несколько устойчивых групп:

– бывшие студенты, проходившие обучение в учебных заведениях;

– работавшие на территории бывшего СССР, у которых истек срок действия межгосударственных соглашений, но они отказываются возвращаться на родину;

– граждане государств-участников СНГ, прибывшие в Россию и незаконно использующиеся в качестве рабочей силы;

– «транзитные беженцы», рассчитывающие использовать территорию России для выезда в развитые страны.

Анализируя криминальную ситуацию в сфере миграции можно сформулировать следующие выводы:

Общее количество преступлений, совершенных иностранцами, имеет тенденцию к возрастанию.

В 2009 году иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 58 тыс. преступлений, что на 7,6% больше, чем в 2008. Из них 92% приходится на долю граждан государств-участников СНГ (53,1 тыс.; +8,8%).

В каждом третьем (в 2008 году – в каждом четвёртом) субъекте Федерации рост данного показателя составил более 15%.

Более половины всех преступлений, совершённых иностранцами, зарегистрировано в Центральном федеральном округе (32 тыс.; + 10%), каждое третье – в г. Москве (17 тыс.; +3,8%).

Количество деяний против иностранцев составило 14,9 тыс.

Структура преступности иностранцев: против собственности – 50,3% (в том числе кражи – 25,2%, мошенничество – 11,7%, разбой – 4,3%, грабеж – 3,1%, хищения – 1,8%, присвоение имущества – 1,8% и др.), преступления в сфере экономической деятельности составили 8,0% (в том числе поделка документов – 7,4%, уклонение от уплаты налогов – 0,6%); преступления против здоровья населения и общественной нравственности составляют около 11,0% (в основном деяния, связанные с незаконным сбытом, приобретением, хранением наркотиков); деяния против безопасности движения и эксплуатации транспорта – 8,6%; преступления против личности – 8,4%; преступления против общественной безопасности и общественного порядка – 7,3 %.

Характерным преступлением иностранцев являются деяния, связанные с изготовлением и использованием поддельных документов при оформлении регистрации и права на трудовую деятельность (ст. 327 УК) и незаконным пересечением государственной границы страны (ст. 332 УК).

Незаконные мигранты в последнее время активно пополняют организованные преступные группировки, которые одновременно совершают угоны престижных автомобилей, переправку за рубеж людей.

На различных предприятиях по изготовлению поддельных товаров известных фирм, на мини-заводах по производству фальсифицированной водки и продажей их на рынках трудятся преимущественно нелегальные рабочие из ближнего и дальнего зарубежья.

Под видом приезжих гастарбайтеров нередко «прячутся» террористы.

Преступность мигрантов обладает высокой латентностью, так как нередко посягательства совершаются в отношении соплеменников.

Среди совершаемых иностранцами административных правонарушений наибольшее количество связано с нарушением режима и условий пребывания в стране, а также правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации (ст.ст. 18.8, 18.9, 18.10 КоАП РФ).

Среди незаконных трудовых мигрантов наибольшей криминальной активностью отличаются лица в возрасте 25-35 лет – около 50%.

Незаконные трудовые мигранты чаще всего имеют неполное среднее (44,3%), или среднее образование (26,8%).

Среди субъектов преступлений существенную долю составили лица с небольшим трудовым стажем 1-5 лет (44%) и лица, ранее не работавшие (22%).

В 60% случаев преступлениям, совершенным иностранцами предшествовало систематическое пьянство, потребление наркотиков, мелкое хулиганство, другие нарушения общественного порядка.

Более половины незаконных трудовых мигрантов на момент прибытия в страну были ранее судимы (58%).

Больше половины преступлений незаконными трудовыми мигрантами совершались в группе (53%). Значительная доля преступных посягательств (17%) имела организованный характер.

Незаконные мигранты, привлекаемые к уголовной ответственности за совершение преступлений в основном мужчины (82%).

Наиболее криминально активными являются граждане СГН, на долю которых приходится свыше 92% преступлений.

Наибольшее число преступлений приходится на долю жителей Украины – 40%, Грузии – 17%, Азербайджана – 14%, Молдовы – 12%.

ОПФ из стран СНГ совершаются следующие виды посягательств:

– мошенничества, кражи – украинцы;

– незаконный оборот наркотиков – таджики;

– изготовление и сбыт поддельных документов, незаконный оборот валютных ценностей, сбыт фальшивых денежных знаков – армяне;

– изготовление и сбыт фальсифицированных спиртных напитков, контроль за торговлей на рынках, мошенничества – азербайджанцы;

– организованная проституция, незаконный оборот спирта, антиквариат, кражи (барсеточники) – грузины.

Наблюдается рост активности организованных преступных групп из числа граждан стран дальнего зарубежья:

– арабские преступные группировки занимаются контрабандой промышленных товаров, незаконным предпринимательством и миграцией;

– афганские и нигерийские – контрабандой и сбытом наркотиков;

– китайские и вьетнамские – незаконной миграцией, контрабандой сырья и промышленных товаров, незаконным предпринимательством, вымогательством и похищением соотечественников-бизнесменов.

Среди наиболее значимых факторов, обуславливающих преступность иностранных граждан и лиц без гражданства можно отметить следующие:

– явно выраженная разница в уровне экономического развития и политической стабильности между Российской Федерацией, и рядом государств СНГ, в первую очередь закавказских республик и республик Средней Азии, повлекшая значительный приток в наиболее развитие регионы страны;

– отсутствие сплошной, хорошо охраняемой границы России с государствами СНГ;

– упрощенная система выдачи виз и порядка перемещения по стране граждан государств СНГ;

– вовлечение криминальных структур в миграционные процессы и создание ими на этой основе прибыльного бизнеса;

– растущий спрос в России на дешевую рабочую силу, который не может быть удовлетворен внутри страны;

– медленное устранение коренных причин нелегальной миграции в странах ее происхождения;

– недостатки и просчеты в деятельности миграционных служб и других правоохранительных органов России по контролю над незаконной миграцией.

Наличие у гастарбайтеров ценных вещей, больших сумм денег, плохое знание языка привлекает к ним пристальное внимание преступников, которые уверены, что приезжие не обратятся в милицию, так как проживают без регистрации.

Меры противодействия незаконной миграции и преступности иностранцев:

– совершенствование системы регистрационного учета прибытия и убытия иностранных граждан;

– создание электронной базы данных на трудовых мигрантов (социально-демографическая характеристика, производственная квалификация, взаимоотношения с законом и т.д.);

– ужесточение санкций не только к работодателям, но и к лицам, оказывающим им гостиничные услуги, смотрящим «сквозь пальцы» на случаи нелегального проживания и занятости;

– системное проведение комплексных мероприятий («Режим») по своевременному выявлению и пресечению фактов проживания без регистрации в общежитиях, ведомственных гостиницах, частном жилом секторе иностранцев и принятия к ним административных мер (вплоть до принудительного выдворения);

– создание центров временного размещения для иностранных граждан, по которым вынесено решение об административном выдворении за пределы страны до исполнения решения суда;

– согласование ведомственных функций при проведении миграционной политики, в том числе распределения обязанностей между ведомствами;

– постоянный мониторинг информационных ресурсов Интернета, СМИ с предложениями об оказании услуг в получении российского гражданства, регистрации по месту пребывания (жительства), оформлении паспортов, миграционных карт, разрешений на работу;

– активизация деятельности в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков;

– активизация профессиональных контактов с правоохранительными органами иностранных государств с целью изучения их опыта работы с последующей координацией действий.