С началом войны очередные выборы в Советы откладывались, полномочия довоенных Советов продлевались.
Нарушались сроки созыва сессий Советов. Решающим образом возрастали полномочия исполнительных органов Советов. Многие функции исполкомов выполнялись единолично их руководителями и руководителями отделов. К концу войны более 50% членов исполкомов и 70% председателей Советов не были депутатами, а были кооптированы. К январю 1945 г. в составе местных Советов было около одной трети депутатов довоенного созыва.
За годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались три раза. Верховный Совет СССР принимал указы:
– о мобилизации в Красную Армию,
– о введении военного положения,
– о создании новых чрезвычайных органов государственной власти и т.д.
В феврале 1944 г. ВС СССР принял закон, по которому расширялись права союзных республик в сфере обороны (право организовывать свои войсковые формирования и создавать органы военного управления – республиканские наркоматы обороны) и внешней политики (право создавать республиканские наркоматы иностранных дел). Подобные меры на заключительном этапе войны принимались в связи с созданием ООН с тем, чтобы, придав союзным республикам признаки суверенности, обеспечить их участие в учреждении ООН. На практике войсковые формирования и органы военного управления создавались далеко не во всех республиках и были ликвидированы в начале 1950-х гг., хотя юридически право иметь военные ведомства и подчиненные им войска союзные республики имели вплоть до принятия Конституции 1977 г.
Карательно-репрессивные органы
Роль Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) значительно возросла во второй половине 1930-х гг.
В феврале 1941 г. НКВД был разукрупнен, из него был выделен Наркомат государственной безопасности (НКГБ). С началом войны НКВД (нарком Л.П. Берия) и НКГБ (нарком В.Н. Меркулов) были объединены, а в апреле 1943 г. вновь стали самостоятельными. Их функции заключались в:
• поддержании общественного порядка,
• охране особо важных объектов,
• соблюдении режима военного положения,
• выявлении провокаторов, диверсантов,
• разведывательной и контрразведывательной деятельности,
• выполнении поручений ГКО и других высших органов.
В 1940–1961 гг. НКВД СССР ведал местной противовоздушной обороной. В его составе существовало Главное управление местной противовоздушной обороны (МПВО), формирования которого ликвидировали большое число пожаров, предотвратили тысячи аварий на предприятиях, обезвредили 430 тыс. авиабомб, 2,5 млн снарядов и мин.
Экономические задачи НКВД реализовывались в системе Главного управления лагерей (ГУЛАГ).
Военно-промышленное строительство осуществлял Главпромстрой НКВД СССР, обладавший мощной производственной базой, заводами, мастерскими и т.п.
С первых же дней войны ГУЛАГ организовал на своих предприятиях выполнение заказов для нужд фронта, перестроив производства всех промышленных колоний на выпуск боеприпасов, обмундирования для Красной Армии и другой военной продукции.
Положение в партии
В силу крайней централизации управления страной высшие партийные структуры были вмонтированы в государственные.
Члены Политбюро вошли в состав ГКО или возглавили другие ответственные участки работы.
В ноябре 1941 г. Политбюро приняло постановление о мобилизации 2600 партийных работников на руководящую партийно-политическую работу в Вооруженных силах. Половина членов ЦК ВКП(б), 500 секретарей ЦК республиканских, краевых, областных и городских комитетов перешли на работу в армию и на флот.
В связи с войной не проводились регулярно съезды и пленумы ЦК ВКП(б). За время войны было проведено более 200 заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК ВКП(б).
Был расширен институт парторгов ЦК ВКП(б) и компартий союзных республик на оборонных предприятиях.
Чрезвычайные формы партийного руководства были распространены и на сельское хозяйство. В ноябре 1941 г. ЦК ВКП(б) принял решение об организации политотделов в МТС и совхозах. На них возлагались задача:
– организации политической работы среди тружеников села,
– улучшения хозяйственной деятельности МТС, совхозов и колхозов.
В МТС и совхозах было создано более 7 тыс. политотделов. Система использования партийных органов повышала эффективность общего государственного контроля.
В начале войны был возрожден институт военных комиссаров в армии, однако в октябре 1942 г. в период подготовки контрнаступления под Сталинградом было восстановлено единоначалие в армии.
Происходило обновление партийных кадров. Облегчение условий приема в партию на фронте, лозунги патриотизма привлекали новых членов в ряды ВКП(б). За годы войны в члены Коммунистической партии вступило 4 млн человек. Три миллиона коммунистов отдали свою жизнь за победу над фашизмом.
Идеологическая работа
В условиях войны требовались не только методы дисциплинарного и принудительного характера.
Источниками трудовых подвиговявлялись инициатива, энтузиазм, патриотизм. Огромную роль в мобилизации масс и в патриотическом воспитании их сыграли радио, газеты и журналы, фронтовыми корреспондентами которых стали А.Сурков, К.Симонов, И.Эренбург, А.Платонов, М.Шолохов и другие писатели и поэты. Их статьи и литературные произведения сыграли колоссальную роль в мобилизации народа на разгром врага. В литературе и пропаганде безраздельно господствовали две идеи: любовь к Родине и ненависть к врагу.
В идеологической работе широко используется героическое прошлое России, традиции единения народа в отстаивании своей независимости. Не случайно и характерно обращение к этим образам в речи И.В.Сталина на историческом параде Красной Армии 7 ноября 1941 г., в которой говорилось: «Пусть вдохновляет вас в этой войне мужественный образ наших великих предков – Александра Невского, Дмитрия Донского, Кузьмы Минина, Дмитрия Пожарского, Александра Суворова, Михаила Кутузова! Пусть осенит вас победное знамя великого Ленина…»
Претерпела серьезные изменения и политика государства по отношению к церкви.
Церковные организации поддержали усилия власти по мобилизации всех сил на разгром врага.
В сентябре 1943 г. состоялась встреча И.В.Сталина с иерархами Русской православной церкви, на которой обсуждались вопросы:
• о проведении Архиерейского Собора по избранию патриарха,
• об открытии храмов и духовных учебных заведений,
• об издании церковного журнала,
• расширении прав духовенства и снятии ограничений на деятельность религиозных общин.
Было обещано пересмотреть дела ряда священнослужителей, находившихся в ссылке, лагерях и тюрьмах. В 1943 г. при Правительстве СССР был образован Совет по делам Русской православной церкви (с 1944 г. – Совет по делам религиозных культов, с 1965 г. – Совет по делам религий).
Качественные изменения в официальной идеологии, с ее жесткой доктринальной заданностью, имели принципиальный характер. Глубоко верной оказалась политическая характеристика войны как Отечественной, свойственная этому политика национального единства.
В условиях очевидной несостоятельности надежд на «поддержку мирового пролетариата» в приказе начальника Главного политического управления Красной Армии от 10 декабря 1941 г. указывалось: «Лозунг “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!” может неправильно ориентировать некоторые прослойки военнослужащих… Со всех без исключения военных газет снять в шпигеле лозунг “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!” и заменить его лозунгом “Смерть немецким оккупантам!”». В силу аналогичных причин, а также для укрепления отношений с союзниками СССР произошел официальный роспуск мировой коммунистической партии – Коммунистического Интернационала (объявлено 15 мая 1943 г.).
В июле 1943 г. в армии были
– восстановлены мундиры и погоны, как в дореволюционной российской армии,
– военнослужащие делились на рядовой, сержантский, офицерский состав и генералитет.
В Указе об учреждении училищ имени Суворова и Нахимова для детей, потерявших на войне родителей, говорилось, что в качестве образца им будет служить «старый кадетский корпус».
1 января 1944 г. впервые транслировался по радио новый государственный гимн СССР «Союз нерушимый республик свободных» (официально стал исполняться с 15 марта 1944 г.), которым был заменен «Интернационал», сохраненный как партийный гимн.
В годы войны воспитание патриотизма приобрело характер важнейшей государственной задачи. В агитационно-пропагандистской работе в первую очередь – это разоблачение человеконенавистнической расистской идеологии фашизма. Различными методами велась пропаганда преимуществ советского строя, исторического прошлого с опорой на традиции, возрождения целостных представлений о Родине. Широко издавалась популярная литература о героическом прошлом, великих полководцах и документальные сборники, доступные широкому читателю.
