Изменения в системе государственного управления с началом войны

• уполномоченных ГКО на местах, которыми, как правило, являлись секретари партийных комитетов крупных промышленных предприятий;

• городские комитеты обороны – местные чрезвычайные органы, в функции которых входили:

– руководство оборонительными сооружениями,

– создание народного ополчения,

– организация производства и ремонта боевой техники и вооружения.

Там, где они были созданы (Горький, Ростов, Севастополь, Сталинград, Тула и др. – всего около 60), деятельность исполкомов Советов прекращалась. В состав городских комитетов обороны входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования.

Рабочими органами ГКО по военным вопросам были:

• Наркомат обороны (руководил резервами и военными округами внутренних районов СССР);

• Наркомат военно-морского флота (руководил флотами и флотилиями).

Осенью 1941 г. были созданы два новых Наркомата:

• Наркомат танковой промышленности, руководивший эвакуированными танковыми заводами и объединенными с ними машиностроительными предприятиями,

• Наркомат минометного вооружения, возникший на базе реорганизованного Наркомата общего машиностроения.

В 1942 г. центр тяжести в деятельности ГКО переносится на развитие военной экономики. При ГКО по мере надобности в ходе войны создавались различные комиссии, комитеты, бюро, действовавшие в зависимости от обстоятельств: временно или постоянно.

В числе постоянных органов было, например, Оперативное бюро ГКО, образованное в декабре 1942 г. и осуществлявшее контроль текущей работы:

• всех наркоматов оборонной промышленности,

• черной и цветной металлургии,

• электростанций,

• угольной,

• нефтяной и химической промышленности,

• наркомат путей сообщения.

Оно же:

• согласовывало производственные планы этих наркоматов,

• наблюдало за их выполнением,

• устанавливало порядок снабжения оборонных предприятий сырьем, материалами и оборудованием.

Между членами Оперативного бюро были распределены обязанности по руководству важнейшими участками оборонной промышленности.

Другой постоянный орган ГКО – Транспортный комитет, с февраля 1942 г. занимался координацией работы всех видов транспорта – железнодорожного, речного, морского, воздушного и автомобильного.

ГКО установил жесткий контроль за распределением ресурсов. В его протоколах обнаруживаются решения, подтверждающие это. Так, за хищение (воровство) продовольствия, так же как и оружия, боеприпасов, обмундирования, ГКО установил «высшую меру наказания – расстрел с конфискацией всего личного имущества». За отпуск продовольствия и военного имущества сверх установленных норм виновные подвергались лишению свободы не менее 5 лет с удержанием стоимости утраченного или испорченного имущества.

Структуры управления военного времени замыкались на И.В.Сталине, который был:

• Генеральным секретарем ЦК ВКП (б),

• Председателем СНК СССР (с 6 мая 1941 г.),

• Председателем ГКО,

• Верховным Главнокомандующим и главой Ставки Верховного главнокомандования (с 8 августа 1941 г.),

• Наркомом обороны СССР (с 19 июля 1941 г.).

Коллегиальные по своему характеру органы практически не работали в полном составе. Таким образом, централизация управления была предельной.

На территории СССР, оккупированной к ноябрю 1941 г., до войны находилось:

• около 40% всего населения страны,

• производилось 63% всей довоенной добычи угля,

• 68% всей выплавки чугуна,

• 58% всей выплавки стали,

• 60% всего производства алюминия,

• 38% производства зерна,

• 84% довоенного производства сахара,

• 38% поголовья КРС, 60% всего поголовья свиней.

На оккупированной к ноябрю территории находилось 41% протяженности всех железнодорожных путей. Валовая продукция промышленности СССР уменьшилась в 2,1 раза. Масштабы и темпы военных действий, военные поражения Красной Армии острейшим образом поставили задачу руководства эвакуационными процессами.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 июня 1941 г. создан Совет по эвакуации под председательством Н.М. Шверника (заместители – А.Н. Косыгин, М.Г. Первухин).

В октябре 1941 г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Поскольку задачи эвакуации были сопряжены с налаживанием производства на местах (в восточных районах Сибири, Средней Азии), размещением людей, их трудоустройством и снабжением, они были долговременными. В декабре 1941 г. создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР.

Перед этими органами была поставлена важнейшая задача: перебазирование материально-технической базы и населения из западных республик и областей на Урал и в Сибирь. Эта задача была успешно выполнена. Уже с июля 1941 г. перемещенные заводы оборонной промышленности и смежных отраслей начали прибывать в крупные центры Поволжья – Горький, Куйбышев, Саратов и другие города. В 1941–1942 гг. на Урал, в Сибирь, в Среднюю Азию было эвакуировано около двух тысяч предприятий и 11 млн человек. В важнейших восточных районах производство военной продукции в 1942 г. по сравнению с 1940 г. увеличилось: на Урале в 2,8 раза, в Западной Сибири в 2,4 раза, в Восточной Сибири на 36%, в Средней Азии и Казахстане на 19%.

В конце 1941 г. была пройдена критическая точка сокращения производства, и в течение 1942 г. валовая продукция промышленности увеличилась более чем в 1,5 раза. При этом резко возросло производство военной техники: самолетов в 3,3 раза, танков в 2 раза и т.д. СССР в конце 1942 г. опередил Германию не только по количественным, но по ряду качественных показателей (танк Т-34/85, штурмовик Ил-2).

В августе 1943 г. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» были определены меры по скорейшему решению этих задач. Колоссальными усилиями советских людей к концу войны в этих районах удалось восстановить промышленное производство на треть от уровня 1940 г. Освобожденные районы в 1944 г. дали свыше половины общегосударственных заготовок зерна, четверть скота и птицы, около трети молочных продуктов.

В целом за годы войны был учрежден целый ряд специальных учреждений при СНК СССР (рис. 1):

Рис. 1. Органы государственного управления при СНК СССР, созданные в годы войны

На Совинформбюро была возложена задача освещения важнейших событий на фронте и в тылу, разоблачения враждебной пропаганды. В его компетенцию входили также составление и опубликование военных сводок по данным Главного Командования Вооруженных Сил СССР и распространение материалов для зарубежной прессы и радио.

В середине октября 1941 г. многие наркоматы были эвакуированы. Резко сократилась численность управленческого аппарата, который переводился на круглосуточный режим работы.

В целом государственный аппарат функционировал на основе усиления централизации, замены коллегиальности единоначалием, выборного начала кооптацией. Над исполнением устанавливался жесткий контроль с применением санкций, соответствующих военному времени.