Основные акты, регламентирующие процедуру обжалования
· Конституция РФ
· УПК РФ
· Постановления Пленума ВС РФ
o Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
o Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»
Сопоставляя эти два решения, мы найдём золотую середину, которая нам необходима.
· Решения Конституционного Суда РФ
o Постановление КС РФ от 20.07.2012 № 20-П
o Определение КС РФ от 19.05.2009 № 576-О-П
o Определение КС РФ от 24.11.2005 № 431-О
o Определение КС РФ от 25.01.2005 № 42-О
На что и кому можно жаловаться? Вопрос риторический. Если говорить обыденным языком, жаловаться можно на всё.
Причина жалоб – усмотрение лица. Каждый человек может оценивать ситуацию по-разному. Для кого-то решение представляется справедливым, законным и обоснованным, а кто-то рассматривает это решение как нарушение его конституционных прав.
На кого можно жаловаться?
1) Органы дознания
2) Дознаватель
3) Начальник подразделения дознания
4) Следователь
5) Руководитель следственного органа
6) Прокурор
7) Судья
Если эти субъекты совершают какие-то действия или бездействуют, выносят соответствующее решение, они могут быть предметом обжалования.
Субъекты обжалования
1) Непосредственные участники процесса
2) Иные лица, чьи интересы затронуты процессуальными действиями или процессуальными решениями
Мы должны помнить, что процессуальные действия и решения, которые затрагивают интересы субъектов, могут быть самые разные, в том числе, наложение ареста на имущество.
Когда мы говорим о подаче и рассмотрении жалоб на действия, бездействия, решения, нужно выделить два вида обжалования:
1) В рамках ведомства
2) Вне рамок соответствующего ведомства
Когда мы говорим об обжаловании в рамках ведомства действий и решений, указанных выше субъектов, мы говорим о ведомственном контроле, то есть жалобах вышестоящему субъекту.
Вневедомственный контроль – обжалование в суд или прокурору. В рамках прокурорского надзора и судебного контроля.
Кроме того, в рамках досудебного производства можно жаловаться на нарушение разумного срока судопроизводства.
Рассмотрение жалоб во внесудебном порядке (ст. 123-124 УПК РФ)
Если мы жалуемся прокурору, дознавателю, руководителю органа дознания или следственного органа, с момента получения такой жалобы надлежащий субъект (прокурор или руководитель следственного органа) должны рассмотреть её в течение 3 суток с момента получения. Если жалоба достаточно сложна для проверки, требуется производство запросов и получение дополнительных материалов, совершение определённых действий, этот срок жалобы может быть продлён до 10 суток. Продление идёт автоматически до 10 суток. Если мы не укладываемся в трёхсуточный срок, о продлении срока обязательно нужно уведомить заявителя, что на практике делается достаточно нечасто.
В течение этого времени анализируется жалоба, запрашиваются дополнительные материалы. Можно взять объяснения у тех лиц, на которых жалуются – следователя, дознавателя, начальника нижестоящего следствия, если на руководителя следственного органа жалуются в рамках ведомственного контроля. После того, как собраны необходимые материалы, принимается решение:
· О полном или частичном удовлетворении жалобы
· Об отказе в таком удовлетворении
Если мы согласны с основаниями и условиями жалобы, в постановлении необходимо указать, какие нарушения выявлены и какие действия нужно предпринять для их ликвидации (процессуальные действия, направленные на ускорение рассмотрения дела, действия, которые связаны с признанием незаконными и необоснованными действий и решений соответствующих субъектов). Речь идёт о восстановлении нарушенных правоотношений
Независимо от того кто принимает решение, закон требует незамедлительного уведомления о решении. Если это решение не устраивает заявителя, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, руководителю следственного органа либо через суд, если это устраивает соответствующее лицо.
Жаловаться можно до тех пор, пока не надоест и не закончится иерархия, когда речь идёт о ведомственном контроле и о прокурорском надзоре.
Предмет обжалования на стадии досудебного производства:
1) Постановления
a. Об отказе в возбуждении уголовного дела
b. О прекращении уголовного дела
2) Решения, действие, бездействие, которое способны причинить ущерб конституционным правам и свободам гражданина
a. Нарушения в отношении участников и иных лиц
b. Решения, которые способны затруднить доступ граждан к правосудию
Мы говорим об обеспечении требований ст. 6 Европейской конвенции 1959 года, к которой мы присоединились в 1998 году. Всё это может быть предметом рассмотрения в рамках судебного контроля, в частности, он регламентируется ст. 125 и ст. 129 УПК РФ.
Требует пояснения, какие иные решения и действия, нарушающие право на доступ к правосудию, способные нанести ущерб конституционным правам и свободам участников процесса, могут быть обжалованы?
К таким решениям можно отнести постановление о возбуждении уголовного дела, решения, связанные с возвратом имущества реабилитированному субъекту, отказ в назначении конкретного защитника, допуск законного представителя, применение мер пресечения кроме тех, которые относятся к компетенции суда.
Доступ к правосудию также, например, может затруднить ограничение права граждан участвовать в досудебном производстве по УД, когда лицо не допускают к участию в судопроизводстве на досудебной стадии и тем самым фактически создают препятствия для дальнейшего возможного обращения в суд за судебной защитой.
Например, лицу отказывают в признании его потерпевшим, в приёме сообщения о преступлении (ст. 140-144 УПК РФ), при приёме сообщения, при признании лица потерпевшим, например, осуществляется бездействие, следователь, дознаватель не принимают никаких решений, несмотря на получение ходатайства. К таким решениям можно отнести постановления, связанные с приостановлением производства по делу в тех случаях, когда реальных ситуаций к приостановлению не имелось.
Как закон гарантирует права участникам на рассмотрение их жалоб и обращений?
Ст. 125 УПК РФ допускает возможность, исходя из личного усмотрения соответствующих субъектов, выбрать путь, который будет ими реализован для защиты своих прав – прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль.
Когда мы говорим о возможности обжалования действий и решений, действия и решения любого лица, которое принимает решения, осуществляет процессуальные действия в рамках УПК, могут быть предметом соответствующего обжалования.
Ограничения в применении ст. 125 УПК РФ
Если обратиться к судебной практике и толковать ст. 125 УПК РФ систематически, в целом, можно прийти к выводу, что не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 те решения, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве.
В качестве примера, прокурор поддерживает государственное обвинение в суде. Не подлежат рассмотрению в рамке ст. 125 жалобы на решения ДЛ органов прокуратуры, которые связаны с рассмотрением жалоб на вступившие в законную силу судебные решения, так как прокурор – ненадлежащий субъект для такого рода жалоб и представлений. То же в случае с кассационным и надзорным представлением, когда прокурор не усматривает оснований для своего обращения.
Если это ДЛ не удовлетворяет соответствующее ходатайство, это не является предметом рассмотрения - участник процесса сам может реализовать такое право.
В рамках ст. 125 могут быть обжалованы те действия и решения, которые связаны с полномочиями по осуществлению уголовного преследования.
Если говорить про оперативные подразделения, по смыслу ч. 3 ст. 5, в соответствии с законом «Об ОРД» могут быть обжалованы действия и решения тех ДЛ оперативных подразделений, которые осуществляют деятельность по выявлению и пресечению преступлений, по проверке заявлений и иных сообщений, если они выполняют поручения следователя.
В последнем случае эти подразделения действуют не от своего собственного имени, а от имени другого ДЛ, осуществляющего уголовное преследование.
В порядке ст. 123-125 жалобу на действие может подать любой участник процесса в том числе, и представитель лица, интересы которого были нарушены. Например, если субъектом, чьи интересы были нарушены, является несовершеннолетний или малолетний, их законный представитель или представитель могут обратиться.
Представителем заявителя, который может обратиться с соответствующей жалобой на действия и решения ДЛ может быть и любое иное лицо, которое не принимало участие в досудебном производстве, например, лицо, которое было уполномочено на совершение данных конкретных действий. Не обязательно это будет тот защитник или представитель, который принимает участие в досудебном производстве.
Когда мы говорим об обжаловании действий и решений ДЛ, такими заявителями могут быть как ФЛ, так и представитель ЮЛ. Этими лицами могут быть поручитель, в отношении которого принято решение ДЛ правоприменительного органа (по мнению правоприменителя, поручитель ненадлежащим образом обеспечивает обязанности поручаемого), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (который соответствующее лицо опять же, по мнению следователя, обеспечивает ненадлежащим образом), залогодатель, заявитель, которому отказывают в возбуждении УД и т.д. Всё это может быть предметом рассмотрения суда в рамках ст. 125 УПК РФ.
По общему правилу, ограничение права на досудебное обжалование действий и решений не должно иметь место, поскольку такое право обеспечено Конституцией РФ и вытекает из фактического положения лица, являющегося участником уголовного судопроизводства или иного лица, чьи права и законные интересы нарушены, кому отказано в доступе к правосудию, в отношении кого допущены существенные нарушения, связанные с процессуальной деятельностью, хотя лицо и не является надлежащим процессуальным участником.
Жалоба подаётся в суд:
1) Заявителем
2) Защитником
3) Законным представителем
4) Непосредственно через следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, прокурора
5) Непосредственно в суд
Кто и где будет рассматривать данную жалобу? Если место производства предварительного расследования совпадает с местом совершения деяния, никаких проблем нет. В иных случаях вопрос решается, исходя из ст. 152 УПК РФ. Когда место производства предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния, дело рассматривается судом по месту производства предварительного расследования (территориальные признаки производства предварительного расследования – ст. 152 УПК РФ).
