Важнейшими показателями уровня политических рисков и кризисов в обществе является деятельность органов власти. В современных демократических условиях для более эффективного и динамичного развития органам власти необходимо «открывать» результаты своей деятельности для всех заинтересованных лиц. Сбором и обработкой первичных данных о деятельности органов власти могут заниматься как сами органы власти, так и независимые рейтинговые структуры-агентства, использующие общепринятую международную классификацию оценки деятельности органов власти. Стоит учесть, что под индикатором (лат. indicator -указатель) понимают доступную наблюдению и изучению характеристику изучаемого объекта. Под индексом (лат. index -показатель) - комбинацию индикаторов, образованную специальным образом.[7]
При определении критериев отбора и построения системы индикаторов деятельности органов власти необходимо руководствоваться следующими факторами:
- индикаторы должны "работать" при измерении состояния социально-политических отношений от устойчивого развития до ее распада;
- следует максимально учитывать особенности структуры и характера социально-политических отношений в современном российском обществе;
- необходимо обеспечить с помощью ограниченного числа индикаторов многомерность измерения социально-политических отношений, возможность построения интегрального индекса;
- процедуры измерения социально-политических характеристик не должны быть излишне сложными;
-используемые индикаторы должны быть апробированы.[8]
Индикаторы риска региональных и местных органов органов власти разных стран
Служба кредитных рейтингов международного рейтингового агентства Standard & Poor's учитывает деятельность органов власти при присвоении рейтингов разных стран мира (за исключением США).[9]
Оцениваемые органы власти сгруппированы сначала по категории рейтинга — с самой высокой до самой низкой («ААА», «АА», «ВВВ», «ВВ» и «В»), затем по странам, в которых они находятся.
Общий обзор показателей органов власти по международной рейтинговой категории.
Категория «ААА». Рейтинговая категория «ААА» включает 26 региональные и местные органы власти восьми стран: Австралии, Новой Зеландии, Австрии, Германии, Франции, Швейцарии, Великобритании и Канады. Их общими характеристиками являются: как правило, большая занимаемая территория и крупный бюджет; высокие показатели ВВП на душу населения (в среднем 32 тыс. долл.) и значительный текущий профицит; положительный баланс с учетом капитальных расходов и низкие уровни долговой нагрузки (средний показатель по данной группе региональных и местных органов власти за 2004 г. ниже 15% текущих доходов).
Категория «АА». В рейтинговую категорию «АА» входят 102 региональных и местных органа власти в 14 странах (в том числе в Испании, Италии, Швеции, Финляндии). Их общими характеристиками кредитоспособности являются: текущий профицит, однако дефицит с учетом капитальных расходов; средние уровни долга в 2004 г. ниже 50% текущих доходов; высокие показатели ВВП на душу населения (средняя величина по данной группе региональных и местных органов власти — 27,5 тыс. долл.).
Категория «А». В рейтинговую категорию «А» входят 50 региональных и местных органов власти в 10 странах (в том числе в Корее, Венгрии и Чехии) со следующими средними показателями по данной группе РМОВ: текущий профицит, но более высокие средние показатели дефицита с учетом капитальных расходов — 5,5% совокупных доходов; уровень долга составляет около 80% текущих доходов; средний показатель ВВП на душу населения составляет 25 тыс. долл.
Категория «ВВВ». В самую низкую категорию рейтинга инвестиционного уровня — «ВВВ» — входят 15 региональных и местных органов власти, в основном города 9 европейских стран. Они характеризуются следующими средними показателями по данной группе региональных и местных органов власти: положительный текущий баланс, однако общий дефицит на уровне 5% совокупных доходов; умеренный долг на уровне 50% текущих доходов в 2004 г., хотя этот показатель варьируется от 15% до почти 200%; более низкий средний показатель ВВП на душу населения — 15 тыс. долл.
Категория «ВВ». В категорию «ВВ» спекулятивного уровня входят 14 региональных и местных органов власти, которым присваивался рейтинг, из 5 стран с развивающейся рыночной экономикой — Болгарии, Колумбии, Румынии, России и Турции. Региональные и местные органы власти на этом уровне рейтинга характеризуются следующими средними показателями по данной группе: позитивный текущий баланс и позитивный баланс с учетом капитальных расходов; очень низкий уровень долга.
Категория «В». Наконец, в категорию «В» входят 13 региональных и местных органа власти, которым присваивался рейтинг, из трех стран с развивающейся рыночной экономикой — Аргентины, России и Украины. Их средними показателями по данной группе являются: текущий профицит и сбалансированный бюджет с учетом капитальных расходов.
С региональными и местными органами власти, которым присвоен рейтинг на уровне «ВВ», их объединяет низкая налоговая база, растущие потребности в финансировании развития инфраструктуры и непредсказуемые системы; эти факторы перевешивают абсолютные финансовые индикаторы, повышая кредитный риск.
Категория «С». Органам власти с присвоенной категорией «С» присущи: отрицательная динамика развития, наличие значительного и увеличивающегося государственного долга, открытые кризисные явления в социальной, экономической и политической сфере, военные конфликты. В категорию «С» входят такие страны как Ирак, Иран, КНДР, Афганистан и др.
Заключение
На встрече с руководством Российской Академии наук президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поставил перед российским научным сообществом две задачи в качестве ключевых. Первая - поиск и научное обоснование путей перехода экономики страны от нынешней сырьевой ориентации на инновационный путь развития. Вторая - экспертиза государственных решений, прогноз и предупреждение бедствий, катастроф, нестабильностей в техногенной, социальной, природной сферах.
Постановка обеих задач представляется естественной для страны, находящейся на переломе своего исторического развития. Первая поставленная проблема связана с оценкой коридора возможностей страны и с выбором исторической перспективы.
Вторая задача связана с парированием угроз, защитой от опасностей, предупреждением катастроф на том историческом пути, который выберет общество после решения первой задачи.
Проведенное диссертационное исследование показывает, что и необходимый научный потенциал и соответствующие научные коллективы для выполнения этого социального заказа, очерченного Президентом, в настоящее время в стране есть.
Организационной основой для этой работы должна быть система научного мониторинга. Эта система должна в информационном плане обеспечить организацию и концентрацию необходимых информационных потоков. Последнее улучшит наблюдаемость многих процессов, связанных с возникновением кризисных явлений.
Это должно существенно повысить управляемость страны и её устойчивость по отношению к природным и техногенным бедствиям и катастрофам, социальным нестабильностям, политическим рискам и кризисам.
Необходимо развивать организационную структуру уже существующих и вновь создаваемых органов по изучению и управлению политическими рисками и кризисами, причем эти органы должны быть не декларативными и совещательными, а технологическими, которые с помощью всех современных доступных технологий, собирают, хранят, обрабатывают и фильтруют, готовят информацию для принятия социально значимых решений в условиях дефицита ресурсов и времени.
Главной функцией этой системы должен быть прогноз кризисных явлений и выработка мер по предупреждению развития событий по нежелательным сценариям. Это требует использования потенциала многих исследователей, экспертов и непосредственное привлечение учёных к анализу информационных потоков и проблемам прогноза. Одним из результатов этой работы должен стать выбор стратегии обеспечения безопасности страны в широком понимании этого слова, опирающейся на научную основу, объективную оценку потенциала России.
Отказ от ответа на осознанный обществом вызов или затягивание ответа обычно само по себе является фактором риска. В обсуждаемом случае ситуация именно такова.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с изменениями от 30.12.2008г), Изд-во: ООО «Аркаим», «Дизайн».-2013г
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
3. Федеральный закон от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
6. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
7. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
8. Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
9. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
10. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2006 г. N 298"О создании системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
11. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" от 30 июля 2004 г. №399
Концепция федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 2011 годах" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
12. Горшкова А.А. Политический риск и методы его оптимизации // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н.,проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 139–142.
13. Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. – С. 992.
14. Панин Р.В. Управление политическими рисками и кризисами: модели и технологии: дис. канд. политич. наук: 23.00.02. - М., 2006. – С. 89-95.
15. Управление политическими рисками. [Электронный ресурс] // http://xreferat.com/72/14-1-politicheskiiy-risk-sushnost-urovni-upravlenie-politicheskimi-riskami.html
[1] Горшкова А.А. Политический риск и методы его оптимизации // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н.,проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 139
[2] Горшкова А.А. Политический риск и методы его оптимизации // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н.,проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 140.
[3] Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. – С. 992.
[4] Панин Р.В. Управление политическими рисками и кризисами: модели и технологии: дис. канд. политич. наук: 23.00.02. - М., 2006. –С. 89-90.
[5] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с изменениями от 30.12.2008г), Изд-во: ООО «Аркаим», «Дизайн».-2013г.
[6] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс] // http://base.garant.ru/12125128/
[7] Управление политическими рисками. [Электронный ресурс] // http://xreferat.com/72/14-1-politicheskiiy-risk-sushnost-urovni-upravlenie-politicheskimi-riskami.html
[8] Панин Р.В. Управление политическими рисками и кризисами: модели и технологии: дис. канд. политич. наук: 23.00.02. - М., 2006. – 89-95 с.
[9] Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н.,проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 139–142.
