Часть II основные функции управления социально-экономическими процессами 1 страница

Анализ конкурентоспособности социума с помощью индекса человеческого развития
Анализ как функция управления в социально-экономической сфере имеет своим главным объектом внимания развитие человека. Оценить результативность самого управления крайне сложно. Необходим обобщающий, сводный синтетический индикатор или индекс оценки, который выражал бы степень удовлетворения объективных материальных и духовных потребностей человека и его возможностей создавать условия, обеспечивающие достижение достойной жизни.
Наиболее удачной из попыток, как признают многие экономисты, разрабатывающие критерии и показатели, можно считать разработанный специалистами программы развития ООН (ПРООН) индекс человеческого развития (ИЧР), называемый также индексом развития человеческого потенциала. ИЧР стал средством измерения и оценки имеющихся возможностей для удовлетворения материальных и духовных запросов и потребностей людей. Он используется в мониторинге социально-экономического развития человека, отдельных стран и человечества в целом.
ИЧР отражает как величину благосостояния, так и качество жизни населения той или иной страны и представляет собой среднюю арифметическую из трех наиболее наглядных индикаторов уровня жизни:

где Jxj - индекс ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении;
Jx2 - индекс уровня образования населения (комбинированный показатель, рассчитываемый как индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся, получающих начальное, среднее и высшее образование);
Jx3 - индекс реального ВВП надушу населения, исчисляемого по паритету покупательной способности (ППС) валют разных стран в долларах США.
Согласно методологии ПРООН, при расчете каждой из составляющих сводного индекса используются фиксированные стандарты минимального и максимального значений, с которыми сравниваются фактические показатели по той или иной стране:,

Для индекса продолжительности предстоящей жизни за максимальный уровень принят срок в 85 лет, за минимальный - 25 лет. Для индекса уровня образования населения стандарты составляют соответственно 0 и 100%. Для индекса реального ВВП на душу населения - 100 долларов П ПС и 40 000 долларов ППС (при этом в целях исключения неоправданно высокой дифференциации доходов для стран, в которых ВВП в расчете, на душу населения превышает среднемировой уровень, при стандартизации производится дисконтирование среднедушет вого ВВП по специальной методике).
Таким образом, принцип расчета каждой составляющей сводного индекса заключается в оценке относительного расстояния (разницы) между ее фактическим значением и максимальным, являющимся конечной целью развития. На данном этапе такими целями специалисты ПРООН считают: 1) повышение средней продолжительности жизни до 85 лет; 2) доступность образования для всех; 3) обеспечение достойного уровня доходов населения.
Анализ значений ИЧР достаточно наглядно показывает, сколько еще предстоит сделать стране для достижения названных ориентиров. Чем ближе значение этого индекса к единице, тем выше степень развития человеческого потенциала в данной стране и тем ближе это общество находится на пути к желаемым целям.
Компоненты сводного индекса относятся к наиболее значимым характеристикам уровня и условий жизни населения, отражающим основные процессы, происходящие в экономической и социальной жизни страны или региона.
Научно-исследовательский институт развития при ООН разработал методику, называемую "Профиль развития". Эта методика базируется на определении связей между общими показателями развития и социального развития. Величины отобранных ста индикаторов корреспондируются друг с другом. Строится "сетка соответствия", на которую можно наложить данные любой страны и составить ее "профиль развития". Такой подход в принципе применим к округам, территориям и регионам Российской Федерации.
Изучением критериев и социальных показателей занимается с конца 60-х годов ряд различных международных и региональных межправительственных организаций. Они разрабатывают и совершенствуют показатели в рамках решения своих задач, реализации функций, интересов и компетенции. Так, Всемирная организация здравоохранения определяет показатели состояния здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, а в сотрудничестве с ФАО - показатели питания и недоедания. ЮНЕСКО совершенствует показатели в области образования, МОТ - в сфере контроля занятости и безработицы.
По терминологии ООН, социальные индикаторы в системе "затраты и выпуски" и в системе "человек - инфраструктура жизнеобеспечения и жизнедеятельности" могут формироваться относительно тех услуг и условий благосостояния, условий достойной жизни, которые будут реально выражать, характеризовать и на основе которых можно определять направления и ориентиры развития.
Как считают специалисты ООН, "затраты" - это вложения правительственных и неправительственных органов, а "выпуски" - это конечные результаты деятельности социальных и других структур (служб в виде объема, качества, цены и структуры оказываемых услуг).
Начиная с 1998 г., индексы человеческого развития стали определяться не только по России в целом, но и для каждого региона в отдельности. Они представляют собой интересный материал для анализа и сравнительных оценок.

Специфика анализа в государственной службе
Аналитическая деятельность руководителей и специалистов в хозяйственных структурах и в государственной службе имеет ряд особенностей по сравнению с другими сферами управления. В реальном секторе анализ направлен в первую очередь на повышение экономической и коммерческой эффективнос- ти. В государственных органах он сориентирован на создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности на селёния данного региона или всей страны в целом. Поэтому главная задача аналитической деятельности работников государственной службы состоит в том, чтобы искать и находит дополнительные источники для удовлетворения растущих потребностей населения, а также следить за тем, чтобы имеющиеся ресурсы использовались с наибольшей социальной отдачей.
Поскольку достигнуть сколько-нибудь заметных социальных результатов без существенных финансовых и материальных затрат практически невозможно, органы государственной службы призваны также проводить долгосрочную политику, рассчитанную на повышение экономической и финансовой эффективности предприятий реального сектора и фирм, занятых в сфере услуг. Это те корни, которые питают и реально обеспечивают решение социальных проблем. Бесспорно, социальная эффективность для государственной службы является конечным показателем полезных результатов ее деятельности. В этом смысле ей следует отдать приоритет. Однако наличие финансовых и материальных ресурсов является необходимой предпосылкой для реализации большинства социальных программ. В такой логической цепочке экономическую эффективность работы производственного сектора следует считать исходным показателем для оценки деятельности государственной службы. Такой вывод в полной мере относится к региональным и местным органам власти. На них в последние годы возложили основную тяжесть ответственности за развитие народного образования, здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства и др., но достаточных для этого финансовых ресурсов не предоставили. Поэтому на местах постоянно возникают серьезные напряжения и конфликты из-за недостатка денежных средств. К сожалению, в обозримой перспективе (ближайшие 5-10 лет) не приходится рассчитывать на то, что помощь из центра заметно возрастет. Деньги нужно искать в собственном регионе с помощью хорошо поставленного учета и анализа финансовых и денежных потоков.
Например, анализ территориального баланса денежных доходов и расходов населения, а также семейных бюджетов, может довольно точно подсказать, сколько средств расходуется на покупку алкогольных напитков. А теперь проанализируем, сколько акцизов поступает и должно поступать в бюджет из торговли такими напитками: разница получается большая. Следующий шаг: сколько ларьков и других "торговых точек", основным товаром которых являются бутылки с разноцветными жидкостями и табачные изделия, зарегистрированы и сколько из них платит установленные налоги. Получается, что нередко деньги лежат под ногами, нужно только быть повнимательнее, как говорится, "шевелить глазами и мозгами" и употребить власть. Что по праву принадлежит обществу, должно попасть в его бюджет.
Особенность аналитической деятельности в органах государственной службы состоит также в том, что она исследует объект как.целостную, структуру состоящую из многих взаимодействующих друг с другом,, частей и подразделений. Все они объединены в общую систему прямыми и обратными связями, по которым постоянно проходят информационные и регулирующие сигналы. В зависимости от характера и результатов воздействия одних элементов системы на другие их группируют на причины и следствия. При подходе к объекту как конкретной целостности в его структуре выделяются отдельные подсистемы, а также взаимосвязи между ними. При этом следует иметь в виду, что качества целостности больше, чем сумма полезных свойств его отдельных частей. К тому же в конкретной ситуации причина и следствие (прямая и обратная связь) могут меняться местами, что в свою очередь влияет на те или другие изменения качества всей системы. Задача анализа состоит в том, чтобы раскрыть структуру управляемого объекта, выделить его основные части и взаимосвязи с учетом того, что они находятся в постоянном движении и изменении. Так, постоянного внимания требуют к себе соотношение роста средней зарплаты и производительности труда, пропорции доходной и расходной частей бюджета, показатели рентабельности и ликвидности, среднего уровня доходов отдельных категорий населения, прожиточного минимума и др.
Особенность аналитической деятельности государственной службы состоит и в том, что она отслеживает изменения конк ретных форм взаимодействия достаточно противоречивых об щегосударственных, местных, групповых и личных интересов, стремясь своевременно вскрыть назревающие конфликты и? факторы, которые их вызывают. Это очень сложный и вместе с тем весьма важный аспект социального анализа. Он позволя ет на ранней стадии предупредить о вспышке массового недо вольства населения, вызванной конкретными причинами, и заранее принять меры, чтобы развязать узел противоречий еще до; того, как он затянется до предела и его придется разрубать с по-мощью непопулярных средств.

Методы анализа социально-экономических объектов управления
Особенности конкретной аналитической деятельности пре- допределяют специфику методов ее осуществления. Так, целостную характеристику состояния и изменения социально-экономической обстановки в регионе можно получить относительно быстро и просто методом сопоставления его основных макроэкономических параметров:
- во времени, когда сравнивается сегодняшнее положение с прошлым периодом и прогнозом на будущее;
- с положением соседних регионов, находящихся примерно в равных условиях по ресурсам и природным условиям;
- со средними, выровненными показателями в масштабе всей страны;
- с показателями зарубежных государств;
- с лучшими показателями отдельных регионов и стран.
Метод сопоставления позволяет с небольшими затратами труда и времени получить довольно объективную количественную и качественную характеристику данного региона, определить, насколько близко он держится к среднему уровню или ниже (выше) его; по каким показателям отстает от соседних и наиболее развитых регионов. Временные ряды позволяют судить о динамике развития, структурных сдвигах и др. Например, резкое падение продолжительности жизни, рост смертноети (в том числе детской и лиц трудоспособного возраста) в обобщающем виде свидетельствуют о снижении качества жизни в стране, а значит, и социальной эффективности.
Сравнительный метод анализа, безусловно, имеет ряд преимуществ благодаря своей простоте и наглядности. Однако обобщающие оценки достигнутого уровня и скорости (темпов) развития недостаточны, чтобы ответить на вопрос: почему тот или иной регион имеет более высокие или, наоборот, низкие макроэкономические параметры по сравнению, скажем, со средними показателями? Для управления важно также выявить причинно-следственные связи, т.е. определить, каким образом складывается именно такая, а не иная ситуация, какие обстоятельства повлияли на конкретные итоги за определенный период времени, когда один регион вырывается вперед, а другой, находящийся примерно в таких же условиях, отстает.
Для того чтобы наиболее точно ответить на подобные вопросы, используется факторный анализ, в ходе которого выявляются, классифицируются по качеству и оцениваются количественно причины, повлиявшие на тот или иной конечный результат в течение определенного времени. Структуру таких факторов сначала обосновывают теоретически, а конкретные параметры просчитывают с помощью экономико-математических моделей.
Как уже отмечалось, исходным фактором, который в наибольшей степени определяет качество жизни, объем и структуру потребления населения, выступает экономика: производство материальных и нематериальных благ, в том числе различных услуг. Поэтому факторный анализ целесообразно начать с изучения ситуации, сложившейся в производстве. За период с 1990 по 1996 г. объем ВВП России сократился примерно в два раза. Закономерно, что и реальное потребление населения за тот же период снижалось примерно с такой же скоростью. Некоторое отставание потребления от отрицательной динамики производства объясняется тем, что в истекшие годы происходил интенсивный процесс "проедания" основных фондов, которые были накоплены предыдущими поколениями. Следует учитывать также, что теневая экономика присваивает примерно 40-50% произведенного ВВП. Логично, что в такой ситуации средств для инвестиций не хватает, в доходную часть бюджетов не поступают десятки триллионов рублей, растет задолженность по за- работной плате, а не один десяток млн. человек по-настоящему бедствуют, живут ниже уровня прожиточного минимума.
Из факторного анализа ситуации в стране следует, что преодолеть кризис и создать действительно социально-ориентированный рынок возможно, только восстановив и расширив производство, в том числе и, пожалуй, в первую очередь сель кое хозяйство. Для этого потребуется уже в ближайшие годы в 3-5 раз увеличить объем производственных инвестиций.

Анализ и эффективность управления
При разработке долгосрочной стратегии следует учитывать, что главным фактором будущего экономического и социального подъема может быть только рост эффективности управления, инвестиций и производства.
Сама эффективность в этих трех ключевых сферах в свою очередь зависит от действия следующих факторов:
- качества кадров, уровня их профессионализма, т.е. от объема полученных теоретических знаний, накопленного опыта, практических знаний, умения творческого применения знаний и опыта в повседневной жизни, общей культуры, коллективной и индивидуальной системы ценностей и жизненных установок, вытекающей из них отношений к себе, окружающим людям, делу, деньгам, природе и т.д.;
- масштаба и прочности соединения достижений науки и творческой мысли (научных открытий, изобретений, патентов, лицензий, других форм новых идей и концепций) с производством, строительством, управлением и образованием;
- создания во многом нового, более действенного хозяйственного и управленческого механизма;
- формирования и воспитания рассчитанной на условия XXI в. новой системы национальных идей, целей и ценностей, а также мотивации жизни и трудовой деятельности.
Суть критериев и показателей оценки эффективности выражается в соотношении полученных полезных результатов к объему используемых ресурсов, в том числе финансовых (как частный, но широко распространенный случай: к текущим издержкам). Общая формула эффективности:
Социальная эффективность отличается от экономической прежде всего спецификой числителя: здесь используются показатели, с разных сторон характеризующие изменения качества жизни людей: показатели смертности, рождаемости, реальных доходов населения, количества студентов и т.д. Для оценки экономической эффективности в числителе используются показатели ВВП, т.е. добавленной стоимости во всех отраслях народного хозяйства, включая стоимость амортизации основных фондов, прибыли (чистого дохода) на уровне предприятия, фирмы, региона. Прибыль как обобщающий показатель качественных и количественных изменений в производственной и коммерческой деятельности имеет многие преимущества: в ней отражается динамика объемов производства, повышение качества, лучшее использование производственных фондов, экономия сырья и энергоносителей, соотношение роста производительности труда и средней зарплаты и др. Вместе с тем прибыль включает в себя и доход, полученный за счет искусственного повышения цен. Поэтому ее анализ должен быть факторным, с четким выделением источников роста и снижения доходов.
Повысить эффективность можно двумя способами: увеличивая полезные результаты опережающими темпами по сравнению с ростом затрат и экономя ресурсы (снижая издержки). В прошлом главный упор делался на снижение издержек. Магистральный путь на будущее - улучшение качественных параметров выпускаемых товаров и услуг (повышение их потребительской ценности и тем самым верхнего предела рыночной цены) за счет материализации успехов науки и других достижений человеческой мысли.
Конкретные формулы оценки экономической эффективности могут иметь различный вид, в частности, следующий:
ВВП - внутренний валовой продукт региона или страны, т.е. сумма добавленной стоимости, включая амортизацию, во всех отраслях народного хозяйства;
Пр - прибыль;
ЧД - чистый доход;
С - себестоимость продукции за год;
Ен - норматив эффективности основных фондов (капитала)! увязанный со ставкой банковского кредита в твердой валюте;
Ф - основные фонды.
Числитель первой формулы выражает в денежной форме сумму валовой прибыли и других валовых доходов, полученных в процессе производства и реализации материальных благ и услуг.
Числитель второй и третьей формул - это прибыль или чис-1 тый доход. Третья формула отличается от второй тем, что часть' денежных доходов реализуется или поступает со стороны, ми-' нуя форму прибыли.
Среди ключевых показателей хозяйственного анализа одно из важных мест занимает показатель эффективности инвеста-1 ций. При этом в народном хозяйстве, регионах, фирмах и на предприятиях в качестве экономического результата используются данные о приросте ВВП, чистого дохода и прибыли в расчете на год:
где Эк1, Эк2, Эк3 - эффективность капитальных вложений на уровне, соответственно народного хозяйства региона или предприятия.
? ВВП, ЧД, Пр - прирост соответственно ВВП, чистого дохода или прибыли;
К - объем капитальных вложений, вызвавших такой прирост.
В хозяйственной практике применяется обратный показатель - срок окупаемости, характеризующий отношение объема затраченных капитальных вложений к сумме полученного экономического результата. Любая задача имеет, как правило, несколько путей решения с разными результатами и затратами. Какой вариант выбрать? Чтобы получить ответ на этот вопрос, рассчитывают сроки окупаемости каждого варианта и выбирают тот, где срок окупаемости самый короткий.
Иногда определяют самые низкие "приведенные затраты" на достижение одинакового конечного результата:
С + ЕпК = min,
где С - себестоимость годового производства при разных вариантах;
Ен - норматив эффективности капитальных вложений;
К - объем капитальных вложений при том или другом варианте.
Приведенные формулы несколько упрощены, поскольку они абстрагируются от сложных процентов на капитал. Применение таких процентов в условиях, когда деньги "работают", т.е. приносят дополнительный доход, становится правилом. Это несколько усложняет расчеты, но позволяет дать более точные оценки.
Одним из объектов анализа в настоящее время выступает оценка эффективности (привлекательности) инвестиционных проектов. При этом чаще всего дело сводится к определению коммерческой эффективности, т.е. к выявлению проекта с наименьшим сроком окупаемости (возврата) капитала.
В системе государственной службы, когда федеральным и региональным органам власти приходится оказывать финансовую поддержку инвестиционным программам и крупным проектам, обязательно нужно давать и социальную оценку проектов, в том числе с позиций охраны окружающей среды. В рыночной экономике критерием целесообразности инвестирования выступает коммерческий эффект (норма и объем прибыли), а защитные социальные параметры и нормативы служат рамочными ограничениями.
На практике разработка, анализ и оценка целесообразности инвестиционных проектов происходят методом итераций. Речь идет о многоразовых и все более конкретных расчетах и оценках выгодности на каждом этапе их подготовки. Так, уже к моменту, когда инициативная группа собирает вероятных участников проекта, им предлагается одна из первых его концепций. В ней содержится прогноз изменения конъюнктуры рынка данной товарной группы, в том числе оценка динамики изменения спроса и возможный объем предложения со стороны главных конкурентов. Сложнее предвидеть появление на рынке качественно новых товаров. Поэтому, чтобы снизить риск, конструкгторам, разработчикам и технологам задают жесткие нормативы потребительских параметров проектируемых изделий, предельный уровень их цен, а значит, и себестоимости. Приоритет чаще всего имеют параметры качества - полезность нового товара для будущего покупателя или клиента.
Чтобы обеспечить высокое качество и низкие цены, нужны дополнительные инвестиции и время. Поэтому разработка и анализ нового проекта сводятся, по существу, к тому, чтобц найти и обосновать оптимальные параметры четырехугольника, вершины которого образуют показатели качества, цены, инт вестиций и сроков.
Процесс поиска наиболее оптимального варианта воспроизводится и оптимизируется на специальных экономико-математических моделях.
Степень оптимальности такого проекта определяет уровенц его эффективности и привлекательности.