Участие прокурора в процессе. Основания (по кодексу) и формы участия.

Отличие от представительства???

Прокурор м.б. признан процессуальным истцом??

Признаки как лица:

1)У прокурора процессуальная заинтересованность в деле

2) несет все права и обязанности истца, за исключением заключения мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор не обладает правом приостанавливать исполнение судебного акта, поскольку это противоречило бы как положениям некоторых международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация, так и нормам гражданского процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским делам(Рыжаков п. 47.

В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК РФ и нет прямого указания на это(мнение Рыжакова)

 

Формы участия:

1) Инициатор возникновения процессуальных отношений(в стадии принятия заявления) ст.131 и последующее участие в нем. Путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Иметь в виду, что основанием для предъявления заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Обращение должно быть письменным. При невозможности оформления гражданином заявления его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в письменной форме. В случае, когда по объективным причинам гражданин не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств(См.: Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Указание Генпрокуратуры РФ от 14 мая 2009 года N 160/8//Законность. - 2009. N 7).

Право оценки уважительности причин (ст.45), по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК РФ и нет прямого указания на это(мнение Рыжакова)

 

2) Вступление в процесс, уже начатый по инициативе других лиц(обязательный характер в отличие от 1-ой формы, если закон прямо предусматривает его участие в гражданском деле).

Примеры(по делам особого производства):

А) усыновление(удочерение) ст.273

Б) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим(ст.239)

В) об ограничении дееспособности(ст.284)

В) об эмансипации(ст.288) и др.

СК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ч. 2 ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ч. 2 ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ч. 4 ст. 73 СК РФ). Федеральным законом "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.

 

3) путем подачи апелляционных представлений на решения судов первой инстанции, кассационных представлений на вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

4) Участие в деле с целью дачи заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ст.189 ГПК). В своем заключении прокурор должен:

А)кратко обосновать общественно значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место,

Б) подробно проанализировать исследование в ходе судебного разбирательства доказательства

В) оценить их

Г) показать, какие их них следует признать достоверными и почему, а какие недостоверные и почему

Д) раскрыть характер правоотношений сторон

Е) прокомментировать закон или иной НПА, регулирующий данные правоотношения

Ж) в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

Такая точка зрении не является обязательной для суда(принцип независимости судей)

5) Участие в исполнительном производстве(вывод сделан на основании аналогии прав истца, прокурор имеет такое же диспозитивное право): ему нельзя отказать в праве на совершение процессуальных действий по исполнению тех судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления.

Прокурор не обладает правом приостанавливать исполнение судебного акта, поскольку это противоречило бы как положениям некоторых международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация, так и нормам гражданского процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским делам(Рыжаков п. 47)