За последние 20 лет органами государственной экологической экспертизы накоплен значительный опыт по оценке уровня подготовки предъявляемой заявительной документации. Этот опыт показывает, что не могут быть одобрены органами государственной экспертизы любой формы (в том числе и ГЭЭ) проекты, обладающие следующими недостатками: • отсутствие необходимого экологического обоснования деятельности; • неясные функции заявителя в экологическом обосновании (он не принимает непосредственного участия в планируемой деятельности); • отсутствие методологических подходов в экологическом обосновании на информационные виды деятельности (консалтинг, ОВОС, мониторинг); • неполные либо устаревшие перечни нормативной документации, не содержащие ведомственных отраслевых нормативных документов; • отсутствие документов, подтверждающих удовлетворительное качество проведенных работ (оказанных услуг), актов сдачи-приемки, сертификатов, согласований по проектной документации и т. п. Наиболее распространенными ошибками, выявляемыми как мотивы несогласования проектов в ходе их экологической экспертизы, являются: отсутствие резерва мощностей канализационных очистных сооружений для приема сточных вод от новых и расширяемых объектов; • отсутствие разработанных и утвержденных проектов и схем промышленных зон; • отсутствие предпроектного анализа территорий, намечаемых к строительству; • несоответствие проектной документации требованиям нормативной документации; • размещение объектов в районах с повышенным фоновым загрязнением атмосферного воздуха, в водоохранных зонах и другие нарушения природоохранного законодательства; • неудовлетворительная проработка вопроса радиационно-экологической оценки (ошибки в определении удельной эффективной активности естественных радиоактивных элементов согласно НРБ-99, непредставительное число проб и т.п.); • отсутствие в составе мероприятий по охране водных бассейнов таких элементов, как создание сети наблюдательных скважин для проведения мониторинга и организация зоны санитарной охраны водозаборного сооружения; • отсутствие необходимых обоснований и расчетов площадей земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава Гослесфонда; • недостаточное отражение сведений об отношении общественности к реализации проекта;• отсутствие в представленных на экспертизу материалах ориентировочной оценки стоимости природоохранных мероприятий, требующихся для реализации проекта (программы), — показателя, значение которого может повлиять на размер стартовых инвестиций. Более мелкие недочеты, присутствующие в проекте, создают, тем не менее, впечатление о разработчиках как недобросовестных или некомпетентных. К таким недостаткам можно отнести: • превышение ожидаемого уровня загрязнения сбрасываемых вод, поступающих в водосборник, по нефтепродуктам — из-за проливов горючего в результате неисправности транспорта; • отсутствие информации по пылеочистному оборудованию (марка фильтров, завод-изготовитель, паспортные данные по эффективности очистки), которое запланировано для оснащения технологического оборудования, и по очистным системам сточных вод; • некорректность расчетов водопритоков (неучет зон трещиноватости, использование данных удаленных метеостанций, неучет вклада снеготаяния и т.д.); • использование несовпадающих данных по площадям земельных участков, требуемых к изъятию из состава Гослесфонда для размещения всех объектов; • недостаточное освещение вопросов безопасности эксплуатации уязвимых участков технологических автодорог (например, участки карьерных дорог, попадающие в зону разлета осколков во время взрывных работ).
27.Документация выбора площадки и материалы для ОВОС.
Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый земельный участок, разбивается на два этапа. Первый этап — от момента обращения заказчика в орган власти с просьбой о предоставлении земельного участка до принятия последним решения о резервировании (подписания Акта выбора) некой площадки.
Второй этап — от Акта выбора площадки до принятия органом власти решения об изъятии зарезервированного участка и предоставлении его заявителю. В этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвердить необходимую проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности. Этап проектирования, в свою очередь, разбивается на две стадии: стадию разработки технико-экономического обоснования (для крупных и сложных объектов) и (или) проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочей документации (рабочего проекта, рабочих чертежей и т.д.). При составлении документации выбора площадки для намечаемой деятельности должны быть учтены и отражены следующие обосновывающие материалы (карты, схемы, диаграммы, таблицы, экспликация): • региональные природные особенности территории, ее ресурсный потенциал; • состояние экосистем, их устойчивость к возможному воздействию, способность к восстановлению; • характеристика транспортной инфраструктуры; • энергообеспеченность; • соответствие техническим условиям проекта; • перспективы социально-экономического развития территории; • наличие исторических, культурных, этнических и других традиций местного населения. В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять: • рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации; • предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исходной информации); • предложения по организации локального экологического мониторинга и производственного экологического контроля. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Если в процессе выполнения ОВОС выясняется, что осуществление проекта по выбранной технологии или на выбранной площадке может привести к недопустимым последствиям, целесообразно, пересмотрев принятое решение, вернуться к ранее отвергнутым альтернативам.
Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть ТЭО проекта. В его составе предусмотрены несколько разделов. Описание основных особенностей окружающей среды. Этот раздел касается всех аспектов состояния компонентов окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки.
