Учебно-методический комплекс по курсу
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»
Учебно-методическое пособие
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тольяттинский государственный университет»
Учебно-методический комплекс по курсу
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»
Учебно-методическое пособие
Тольятти 2007
УДК 67
ББК 34
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Д.А.Липинский
(Тольяттинский государственный университет);
кандидат юридических наук, доцент Н.Н.Арзамаскин
(Ульяновский государственный университет).
У 91 Учебно-методический комплекс по курсу «Конституционное право России»: учебно-методическое пособие / сост. А.Н.Федорова. –– Тольятти: ТГУ, 2007. –– 164 с.
Цель учебно-методического комплекса –– оказание помощи студентам первого и второго курса юридического факультета в изучении конституционного права России, в подготовке к семинарским занятиям и написании курсовых работ, а также к итоговым формам контроля.
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом
юридического факультета ТГУ 07.10.2007 г.
© Федорова А.Н., 2007
© Тольяттинский государственный университет, 2007
Введение
Настоящее пособие рассчитано на преподавание курса «Конституционное право России» на юридическом факультете Тольяттинского государственного университета.
Конституционное право России представляет собой важнейшую отрасль права в юриспруденции и является основой для изучения отраслевых юридических дисциплин.
Предметом курса «Конституционное право России» является правовое регулирование отношений, связанных с охраной прав и свобод человека, а также устройством государства, организацией и деятельностью органов государственной власти.
Цель изучения курса –– усвоение студентами совокупности правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и утверждающих в этих целях систему государственной власти.
Цель изучения курса достигается посредством следующих задач:
v дать студентам представление о значении и месте конституционного права в системе юридических наук, о его особенностях;
v дать студентам представление об источниках конституционного права;
v сформировать у обучающихся знания о понятиях и категориях, необходимых для изучения иных отраслевых юридических дисциплин;
v дать студентам представление о конституционном статусе личности;
v дать студентам представление об истории развития государственности России;
v дать представление о современном состоянии государства и его органов;
v дать студентам представление о перспективах конституционного развития государства.
Тематический план для студентов очного отдления
| Тема | Всего | По ГОСу | Самост. работа | Лекции час. | Семинары час. |
| 1. Конституционное право как отрасль права и как наука | |||||
| 2. Источники конституционного права России | |||||
| 3. Конституционное развитие России | |||||
| 4. Конституция Российской Федерации | |||||
| 5. Основы конституционного строя Российской Федерации | |||||
| 6. Конституционный статус личности | |||||
| 7. Гражданство Российской Федерации | |||||
| 8. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации | |||||
| 9. Избирательное право и референдум в Российской Федерации | |||||
| 10. Конституционно-правовой статус России | |||||
| Итого за 1 семестр | |||||
| 11. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации | |||||
| 12. Органы государственной власти в России | |||||
| 13. Президент Российской Федерации | |||||
| 14. Федеральное Собрание Российской Федерации | |||||
| 15. Правительство Российской Федерации | |||||
| 16. Конституционные основы судебной власти в России | |||||
| 17. Конституционный Суд Российской Федерации | |||||
| 18. Прокуратура Российской Федерации | |||||
| 19. Органы государственной власти субъектов Федерации | |||||
| 20. Конституционные основы местного самоуправления в России | |||||
| 21. Конституционная ответственность | |||||
| Итого за 2 семестр | |||||
| Итого за уч. год |
Формы контроля: 1 семестр –– зачет; 2 семестр –– экзамен, курсовая работа
Программа курса
Тема 1. Конституционное право как отрасль права и как наука
Общая характеристика конституционного права. Понятие термина «конституционное право», его соотношение с термином «государственное право». Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Значение конституционного права как отрасли права. Особенность конституционного права как отрасли права. Место конституционного права России в системе права Российской Федерации.
Особенности предмета конституционного права. Предмет конституционного права. Задачи конституционного права. Понятие конституционного права как отрасли права. Методы регулирования в действующем конституционном праве.
Понятие конституционно-правовых отношений. Возникновение конституционно-правовых отношений. Декларативные нормы в конституционном праве. Особенности конституционно-правовых отношений. Классификация конституционно-правовых отношений. Правовые состояния как особый вид конституционно-правовых отношений. Юридические факты в конституционном праве. Субъекты конституционно-правовых отношений. Объекты конституционно-правовых отношений. Содержание конституционно-правовых отношений.
Понятие норм конституционного права. Признаки норм конституционного права. Классификация норм конституционного права. Институты конституционного права. Система конституционного права.
Тема 2. Источники конституционного права России
Понятие источника конституционного права. Общая характеристика источников конституционного права России. Естественное и позитивное в конституционном праве России.
Виды источников конституционного права. Конституция Российской Федерации. Особенности Конституции Российской Федерации. Понятие закона. Признаки закона. Содержание законов. Признаки федеральных законов. Федеральные конституционные законы. Признаки и содержание федеральных конституционных законов. Принятие федеральных конституционных законов. Федеральные законы. Содержание федеральных законов. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры как источники конституционного права. Значение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров.
Понятие конституционно-правовых договоров и соглашений. Виды конституционно-правовых договоров и соглашений.
Акты Президента Российской Федерации. Признаки актов Президента Российской Федерации. Содержание актов Президента Российской Федерации. Юридическая Природа актов Президента Российской Федерации. Виды актов Правительства Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации. Назначение постановлений Правительства Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Акты органов местного самоуправления. Юридическая природа актов органов местного самоуправления. Виды актов органов местного самоуправления.
Судебные решения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права России.
Иные виды источников конституционного права на федеральном уровне.
Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации как источник конституционного права России. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Законы субъекта российской Федерации.
Тема 3. Конституционное развитие России
Конституция РСФСР 1918 года. Декларация и Договор об образовании СССР 1922 года. Конституция СССР 1924 года и Конституция РСФСР 1925 года. Основное назначение Конституции 1925 года. Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года. Новеллы Конституции 1937 года. Конституция СССР 1977 года, ее структура и содержание. Конституция РСФСР 1978 года и ее основные черты Конституции 1978 года.
Необходимость смены Конституции РСФСР 1978 года. Противоречие Конституции РСФСР 1978 года и процесса перестройки. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Конституционная комиссия. Конституционное совещание. Развитие конституционного кризиса. Правовая основа конституционного процесса. Первый в советской и российской истории конституционный референдум. Итоги референдума.
Тема 4. Конституция Российской Федерации
Понятие конституции. Юридическая, фактическая и фиктивная конституции. Виды конституции.
Сущность Конституции Российской Федерации. Функции Конституции. Юридические свойства Конституции Российской Федерации. Прямое действие Конституции Российской Федерации.
Структура и содержание Конституции Российской Федерации 1993 г.
Понятие учредительной власти. Функции учредительной власти. Понятие «пересмотр» и «внесение поправок». Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации.
Порядок пересмотра глав 1,2 и 9 Конституции. Условия, необходимые для созыва Конституционного Собрания. Компетенция Конституционного Собрания. Процедура внесения поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.
Понятие реализации Конституции Российской Федерации. Социальные факторы реализации Конституции Российской Федерации. Особенности реализации Конституции Российской Федерации. Формы реализации Конституции Российской Федерации: соблюдение, исполнение, использование, применение. Конкретизация конституционных норм в законодательстве как способ их реализации. Проблемы реализации Конституции Российской Федерации.
Обеспечение реализации Конституции Российской Федерации. Полномочия и основные направления деятельности Президента Российской Федерации по обеспечению реализации Конституции РФ. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации Конституции Российской Федерации.
Правовая охрана Конституции Российской Федерации.
Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации
Понятие конституционного строя. Конституционный строй как система определенных конституционных правоотношений. Категории и принципы конституционного строя. Общая характеристика конституционного государства. Реальность конституционного строя. Возникновение идеи конституционного строя. Юридическое закрепление идеи конституционного строя. Институт основ конституционного строя.
Приоритетность положений главы 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя». Особая процедура изменения и дополнения главы 1 Конституции.
Уровни основ конституционного строя. Особенности норм, составляющих основы конституционного строя. Особая юридическая природа норм главы 1 Конституции Российской Федерации.
Основные элементы основ конституционного строя. Государственный суверенитет. Понятие суверенитета. Соотношение понятий народный, национальный и государственный суверенитет. Гуманный статус человека. Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Гражданство как основа правового статуса человека. Народовластие. Суверенитет народа как первоисточник власти. Способы осуществления народного суверенитета. Формы реализации суверенитета народа. Понятие и соотношение непосредственной и представительной демократии. Уровни суверенитета. Местное самоуправление как элемент народовластия. Проблемы определения демократии как народовластия. Федерализм. Причины формирования федерализма в России. Социальное государство. Назначение социального государства. Функции социального государства. Многообразие и свобода экономической деятельности. Элементы экономических основ конституционного строя. Отношения собственности. Производство материальных благ. Разделение властей. Содержание принципа разделения властей. Единство государственной власти. Распределение функций и ответственности между государственными органами. Сущность и система сдержек и противовесов. Особенности российской системы разделения властей. Разделение властей на федеральном уровне. Разделение властей на уровне субъектов Федерации. Идеологическое многообразие. Светскость государства. Целостность и незыблемость основ конституционного строя.
Тема 6. Конституционный статус личности
Соотношение категорий «человек», «личность», «гражданин». Понятие прав человека. Признаки прав человека. Понятие прав гражданина. Свобода личности. Понятие обязанности. Признаки прав и обязанностей гражданина. Правовой статус личности. Элементы основ правового статуса личности. Виды правовых статусов. Классификация основных прав и свобод граждан. Конституционные принципы прав, свобод и обязанностей граждан.
Особенности личных прав и свобод. Право на жизнь. Право на достоинство личности. Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность частной жизни. Право на неприкосновенность жилища. Право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность. Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Право на свободу совести.
Особенности политически прав. Регламентация Конституцией Российской Федерации политических прав и свобод. Свобода мысли слова. Право на информацию. Право на объединение. Конституционные пределы и допустимые ограничения права на объединение. Право граждан на проведение публичных мероприятий. Право граждан на участие в управлении делами государства и общества. Право граждан на обращения.
Особенности социально-экономических и культурных прав и свобод. Право на экономическую деятельность. Право частной собственности. Трудовые права и свободы. Защита материнства, детства и семьи. Право социального обеспечения. Право на жилище. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на образование. Свобода творчества. Права в культурной сфере.
Понятие конституционных гарантий прав и свобод. Общие гарантии прав и свобод. Конституционные гарантии правосудия.
Ограничения конституционных прав и свобод граждан.
Конституционные обязанности человека и гражданина. Обязанность соблюдать конституцию Российской Федерации и законы. Уважение прав и свобод других лиц. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Обязанность получения основного общего образования. Забота о памятниках истории и культуры. Уплата налогов и сборов. Сохранение природы и окружающей среды. Защита Отечества.
Тема 7. Гражданство Российской Федерации
Особенности правового положения жителей государства. Гражданство как субъективное право, правоотношение и правовой институт. Понятие гражданства в конституционном праве России. Гражданство и подданство. Двойное гражданство. Принципы гражданства Российской Федерации. Законодательное регулирование гражданства Российской Федерации. Международно-правовые акты, регулирующие вопросы гражданства.
Основания приобретения гражданства Российской Федерации. Общие положения о приобретении гражданства: прежнее и новое, тенденции развития. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (филиация). Прием в гражданство Российской Федерации (натурализация) в общем порядке. Общие условия. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства в общем порядке. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Восстановление в гражданстве. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация).
Общие положения о прекращении гражданства. Основания и порядок прекращения российского гражданства. Обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства Российской Федерации. Выбор иного гражданства.
Гражданство детей. Гражданство детей при усыновлении (удочерении). Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации в решении вопросов гражданства Российской Федерации. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
Решения по вопросам гражданства.
Тема 8. Конституционно-правовые основы статуса
иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации
Основы правового статуса иностранных граждан. Временное пребывание. Временное проживание. Постоянное проживание. Категории иностранных граждан, различия в правовом статусе. Особенности пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Права и обязанности иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации. Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социально-экономические и культурные права и свободы. Ограничения в правовом статусе. Обязанности и ответственность иностранных граждан.
Понятие и виды миграции. Понятие и правовой статус беженцев. Процедура признания лица беженцем. Порядок оформления и выдача удостоверения беженца. Права лиц, получивших статус беженца. Обязанности лиц, получивших статус беженца. Утрата и лишение статуса беженца.
Понятие и правовой статус вынужденных переселенцев. Обстоятельства, препятствующие признанию лица вынужденным переселенцем. Процедура признания лица вынужденным переселенцем. Права лиц, получивших статус вынужденных переселенцев.
Институт политического убежища. Общие положения. Предоставление политического убежища.
Тема 9. Избирательная система и референдум в Российской Федерации
Понятие избирательного права. Предмет и метод избирательного права. Понятие и сущность выборов. Виды выборов. Всеобщие и частичные выборы. Национальные, региональные, местные выборы. Выборы проводимые в один и в два тура. Очередные, внеочередные и совмещенные выборы. Альтернативные и безальтернативные выборы. Понятие термина «избирательное право». Объективное избирательное право. Субъективное избирательное право.
Понятие избирательной системы. Мажоритарная избирательная система. Разновидности мажоритарной системы. Пропорциональная избирательная система. Смешанная избирательная система и ее применение. Нетипичные виды избирательных систем.
Конституционные принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право. Избирательные цензы. Равное избирательное право. Прямое избирательное право. Тайное голосование. Добровольность. Дополнительные принципы организации проведения выборов.
Система гарантий избирательных прав граждан. Политические гарантии. Организационные гарантии. Материальные гарантии. Правовые гарантии.
Понятие избирательного процесса. Стадии избирательного процесса. Назначение выборов. Избирательно-территориальное деление. Требования к формированию основных избирательно-территориальных единиц. Формирование избирательных органов. Виды и общая характеристика избирательных комиссий. Регистрация избирателей. Составление списков избирателей. Выдвижение кандидатов. Основания отказа в регистрации кандидата. Предвыборная агитация. Формы предвыборной агитации. Требования, предъявляемые к агитационным материалам. Голосование. Процедура голосования. Подсчет голосов избирателей. Решения, принимаемые избирательной комиссией по итогам голосования.
Понятие и виды референдума в Российской Федерации. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации.
Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства. Тенденции развития избирательного права на современном этапе.
Тема 10. Конституционно-правовой статус России
Понятие государственного устройства. Формы государственного устройства. Унитарное государство. Общая характеристика унитарного государства. Федеративное государство. Принципы, положенные в основу федеративной формы государственного устройства. Способы образования федераций: конституционный, договорный. Конфедерация – форма объединения государств. Особенности конфедерации.
Становление и развитие федерализма в России. Реальное формирование федерализма. Типология современных моделей федерализма. Особенности российского федерализма. Конституционные принципы российского федерализма. Признаки России, позволяющие отнести ее к федеративному государству.
Основные элементы конституционно-правового статуса России. Территория Российской Федерации. Государственная граница Российской Федерации. Государственный суверенитет. Конституционные основы государственного суверенитета. Органы государственной власти. Правовая система Российской Федерации. Денежная и налоговая система в России. Государственный язык. Официальные государственные символы. Столица Российской Федерации.
Тема 11. Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации
Понятие субъекта Федерации. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Отличия в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения. Особенности правового положения краев и областей. Особенности правового положения городов федерального значения. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа. Понятие компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации. Предметы ведения и компетенция Российской Федерации. Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов. Проблемы конституционного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Понятие административно-территориального устройства государства. Принципы административно-территориального устройства России. Система административно территориальных единиц. Закрытые административно-территориальные образования.
Тема 12. Органы государственной власти в России
Понятие и признаки органа государственной власти. Виды органов государственной власти: по уровню деятельности, по характеру выполняемых задач, по срокам полномочий, в зависимости от правовой основы образования.
Понятие конституционных принципов построения и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Основные конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти в России: приоритет прав и свобод человека и гражданина, народовластие, федерализм, разделение властей, законность, деидеологизация, светскость.
Тема 13. Президент Российской Федерации
Становление и развитие института Президентства в России. Причины учреждения поста Президента в СССР и России. Разработка модели президентства в России в условиях политической борьбы 1991-1993 гг. и в ходе подготовки Конституции.
Место и роль Президента в российской модели разделения властей. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. Срок полномочий Президента Российской Федерации. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Требования, предъявляемые к кандидату на пост Президента Российской Федерации. Процедура избрания Президента российской Федерации. Статус кандидата на пост Президента Российской Федерации. Голосование и определение результата выборов на пост Президента Российской Федерации. Вступление избранного Президента Российской Федерации в свою должность.
Компетенция Президента Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации как главы государства, в сфере законодательной власти, в сфере исполнительной власти. Акты президента Российской Федерации.
Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации. Основные задачи полномочного представителя.
Структура Администрации Президента Российской Федерации. Цель создания Администрации Президента Российской Федерации. Функции Администрации Президента Российской Федерации.
Прекращение полномочий Президентом Российской Федерации. Отставка Президента Российской Федерации. Стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять полномочия Президента Российской Федерации. Отрешение Президента Российской Федерации от должности.
Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации
Развитие идеи парламентаризма.
Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. Особенности федерального парламента. Функции Федерального Собрания Российской Федерации. Конституционные полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Порядок формирования, полномочия, структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Общий порядок работы Совета Федерации. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации. Порядок формирования, полномочия и структура Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Общий порядок работы Государственной Думы. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Свободный и императивный мандат. Формы деятельности депутата. Гарантии депутатской деятельности: организационные, материальные, специальные.
Законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательная техника и правила конструирования закона. Стадии законодательного процесса. Право законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы. Формы законопроектов. Рассмотрение законопроекта. Первое, второе, третье чтение законопроекта. Принятие законов в Государственной Думе. Рассмотрение и одобрение законов в Совете Федерации. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. Вето Президента Российской Федерации. Опубликование закона.
Тема 15. Правительство Российской Федерации
Общая характеристика органов исполнительной власти. Место органов исполнительной власти в системе разделения властей. Особенности органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти: в зависимости от характера компетенции, по организационно-правовым формам, в зависимости от формы управления.
Общая характеристика Правительства Российской Федерации. Принципы деятельности Правительства Российской Федерации. Состав Правительства Российской Федерации. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Ограничения статуса членов Правительства Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации. Президиум Правительства Российской Федерации. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации.
