К настоящему времени как в России, так и в рамках СНГ приняты основополагающие документы, которые определяют основные подходы, приоритеты и перспективы работы на пространстве Содружества. В России это одобренные Правительством Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года.
Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, наша страна выстраивает дружественные отношения с каждым из государств Содружества на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга.
Содружество Независимых Государств обладает значительным ресурсным потенциалом. Оно занимает 16,4 % мировой территории, на которой проживает примерно 4,4 % мирового населения. На долю СНГ приходится примерно 20 % мировых запасов нефти, 40 % природного газа, 25 % угля, 10 % производства электроэнергии, 25 % мировых запасов леса, почти 11 % мировых возобновляемых водных ресурсов и 13 % пахотных земель. Страны Содружества в силу своего географического положения располагают также серьезным транзитным потенциалом, а их транспортно-коммуникационные системы играют все большую роль в мировых транспортных связях.
Использовать эти важнейшие конкурентные преимущества – общая задача стран СНГ, обозначенная в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года.
На данный момент реализуется второй этап (2012-2015 гг.) стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г. В частности, данный план предусматривает обеспечение реализации положений договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. Также план мероприятий включает развитие системы автомобильных дорог общего пользования в рамках международных транспортных коридоров государств - участников СНГ. В сфере ТЭК планируются совместные мероприятия по разведке, разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, а также выполнению рамочной программы сотрудничества государств - участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 г. "Сотрудничество "Атом-СНГ".
Важнейшими показателями, характеризующими степень эффективности интеграционных процессов во взаимной торговле, являются объём и динамика внешнеторгового оборота.
На рисунке 1.1. видно, что по данным ФТС России, внешнеторговый оборот России со странами СНГ на сентябрь 2015 года составил 49,1 млрд. долларов США и упал по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 35,1%, в том числе экспорт – 33,3 млрд. долл. США (снижение на 33,1%), импорт – 15,8 млрд. долл. США (снижение на 38,8%).
Рис. 1.1. Динамика торгового оборота РФ со странами СНГ в 2014-2015гг.
На рисунке 1.2. представлена товарная структура импорта Российской Федерации.
Проанализировав ее, можно смело сказать, что структура российских закупок в странах СНГ в определенной степени отражает взаимодополняемый характер экономик стран Содружества: на долю продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сентябрь текущего года приходится по 19,44%, на минеральные продукты – 18,61%, продукцию химической промышленности – 15,3%, металлы и изделия из них – 12,13%, топливно-энергетические товары – 11,84%.
Рис.1.2. Товарная структура импорта Российской Федерации со странами СНГ по состоянию на сентябрь 2015 г.
На рисунке 1.3. представлена структура российского экспорта в странах СНГ. Она показывает, что на сентябрь 2015 г. львиная доля российского экспорта приходится на минеральные продукты – 41,47%, на топливно-энергетические товары – 39,34%, машины, оборудование и транспортные средства – 16,01%, продукцию химической промышленности – 13,16%.
Рис.1.3. Товарная структура экспорта Российской Федерации со странами СНГ по состоянию на сентябрь 2015 г.
Отношения со странами СНГ
Барьерами на пути расширения внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества России и стран СНГ остаются: структура хозяйственных комплексов, характеризующаяся высокой долей сырьевых отраслей и отраслей первичного передела продукции; неконкурентоспособность основной массы производимых готовых изделий по сравнению с аналогами, импортируемыми из дальнего зарубежья; небольшое предложение наукоемких, инновационных видов изделий; скромные финансовые возможности государств-партнеров. Доминирование в экономике России и Казахстана сырьевого сектора, ориентированного на рынки третьих стран, делает ограниченной отдачу от интеграционного взаимодействия. В условиях взятого всеми государствами Содружества курса на инновационное развитие и воссоздание/развитие индустриального потенциала структура экспорта каждой из стран СНГ все меньше соответствует импортным потребностям партнера.
Россия, самое крупное и экономически развитое постсоветское государство, не может дать сильный импульс модернизации и инновационному развитию национальных экономик региональных стран, не готова удовлетворить растущий спрос партнеров по СНГ на качественные инвестиционные и потребительские товары в силу технологического отставания. В частности, доля РФ в суммарном машиностроительном импорте стран СНГ (машиностроение, как известно, воплощает в себе технологический уровень национальной экономики) в последние годы падает; в 2013-2014 гг. не превышала 20%. Растущие потребности в современном оборудовании и технологиях государства Содружества удовлетворяют преимущественно за счет дальнего зарубежья. В 2014 г. на долю третьих стран падало 84% импорта машиностроительных изделий Украины, 90% Молдавии, 73% Белоруссии, 74% Казахстана.
Внутриотраслевые связи между родственными предприятиями обрабатывающей промышленности России и партнеров по Содружеству, опирающиеся преимущественно на унаследованную от СССР производственную базу, постепенно разрушаются.
Сотрудничество постсоветских стран в области совместного научно-технического развития, где Россия сохраняет лидирующие позиции по целому ряду направлений, на основе реализации Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период 2020 года находится на начальной стадии. На пути реализации перспективной идеи – формирования межгосударственного инновационного пространства стран СНГ есть серьезные трудности и ограничения, связанные, прежде всего, с дефицитом финансовых и интеллектуальных ресурсов.
В годы суверенного развития основным фактором экономического роста России и большинства стран СНГ стали выступать доходы от экспорта узкого круга топливно-сырьевых товаров и материалов – нефть, нефтепродукты и природный газ, металлы и металлоизделия. Поступления от профилирующих экспортных товаров формируют большую часть доходных статей госбюджетов стран СНГ и вносят значимый вклад в ВВП. Сильную зависимость экономического развития от сбыта товаров на внешнем рынке отражает соотношение экспорта и валового внутреннего продукта. В 2014 г. этот показатель был особенно высоким у Белоруссии (52%), Казахстана (37%), Украины (35%) и Туркмении (79%) по сравнению со средним по СНГ – 28%. Сохраняется и высокая степень зависимости всех членов СНГ от импорта широкого круга товаров, которые национальное производство этих стран не в состоянии заместить (медикаменты, продовольствие, высокотехнологичное оборудование и многое другое).
Сформировавшаяся однобокая топливно-сырьевая структура экономики и экспорта привела к зависимости большинства государств Содружества от положения дел в странах-потребителях сырья и энергоносителей, а также от колебаний цен на мировых рынках.
Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., рецессия в Евросоюзе в 2012-2013 гг. (основной торговый партнер большинства СНГ) явились причиной падения или нисходящей динамики экономического развития большинства государств Содружества в указанные годы.
Народнохозяйственные комплексы России и государств-партнеров по СНГ испытывают на себе серьезное воздействие внешних факторов также в силу глубокой вовлеченности в мировые финансовые процессы. Страны Содружества активно используют внешнее долговое финансирование, испытывая потребность в кредитах для осуществления важных для национальной экономики проектов, поддержания экономического роста и решения проблем платежных балансов (последнее характерно для стран – импортеров энергоресурсов). Ряд стран СНГ имеет внушительный объем совокупного внешнего долга в результате возросших в последние годы заимствований. К концу 2013 г. отношение совокупного внешнего долга к ВВП было равно у Армении 82%, Киргизии 91%, Молдавии 83%, Украины 80% по сравнению с Казахстаном – 67%, Белоруссией 54% и Россией 34%.
Высокая зависимость России и стран СНГ от экспорта топливно-сырьевых товаров и прилива зарубежных финансовых средств (кредитов, прямых капиталовложений, денежных переводов мигрантов) при низкой конкурентоспособности основной части готовых промышленных изделий и слабо развитой финансовой системе повлекла за собой повышенную уязвимость их экономик и внешней торговли (включая взаимную) от формирующихся внешнеэкономических условий.
Отношения с Украиной
Отдельным вопросом, требующим рассмотрения, служат отношения с Украиной. Несомненно, наступившее ухудшение внешних условий развития всех стран СНГ, падение экономики Украины и резкое обострение российско-украинских политических отношений, растущее влияние на соседние государства мировых центров силы, реализующих в регионе собственные геополитические и экономические интересы, оказывают существенное влияние на экономику России.
Негативное воздействие на внешнеэкономические связи оказывает, прежде всего, уменьшение внешнеторгового оборота с Украиной – в прошлом одним из крупнейших торгово-экономических партнеров нашей страны на постсоветском пространстве.
Уровень взаимозависимости экономик двух государств до политического кризиса был довольно высок. Россия стабильно закупала на Украине ряд видов стратегического сырья (марганцевые сплавы, глинозем, титановые и циркониевые концентраты), изделия машиностроения, включая высокотехнологичные. В свою очередь, Украина, поглощая примерно треть экспортируемых в СНГ изделий машиностроения, была значимым рынком сбыта российской готовой промышленной продукции. На это государство приходилось 47% природного газа, примерно половина нефтепродуктов, экспортируемых Россией в ближнее зарубежье.
Активно осуществлялось инвестиционное взаимодействие. По данным Мониторинга взаимных инвестиций в странах СНГ в декабре 2013 г. украинские компании вложили в российскую экономику 1,3 млрд долларов. Российские ПИИ на Украине достигли к концу 2012 года 16,4 млрд долларов, что составило около 30% всего объема накопленных на Украине ПИИ.
Несмотря на высокую значимость взаимного сотрудничества в докризисные годы, в текущем году происходит существенное сокращение абсолютных объемов российско-украинского внешнеторгового оборота, обусловленное политическими и экономическими причинами. Внешний спрос Украины является слабым. С экономической точки зрения страна находится на грани дефолта, гражданская война на Юго-Востоке затрудняет выход из финансово-экономического кризиса.
По политическим мотивам Киев вводит эмбарго на поставки в Россию вооружений, военной техники и комплектующих для предприятий российского ОПК. Периодически приостанавливается экспорт российского газа в связи с неплатежами и отсутствием намерений украинской стороны выйти на взаимоприемлемые решения с «Газпромом» по дальнейшим поставкам. Россия ввела запрет на импорт из Украины широкой номенклатуры продовольственных товаров (молока и молочной продукции, сыров, а также рыбных, овощных и мясных консервов, проч.).
В среднесрочной перспективе – даже при быстрой стабилизации политического и экономического положения на Украине – не ожидается достижение объема российско-украинской торговли на уровне 2011-2013 гг. Ожидается лишь существенное уменьшение внешнеторгового оборота, сворачивание научно-технического, кооперационного и инвестиционного взаимодействия, снижение доли Украины во внешней торговле России товарами, услугами и технологиями.
