Способы защиты административно правовых отношений

Вопрос №1

Управление: понятие, признаки, виды

Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки управления:

· обязательно качество целостной организованной системы;

· наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

· определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

· служит интересам взаимодействия основных элементов;

· обеспечивается системой определенных средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

· существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

· обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

· направлено на достижение определенной управленческой цели;

· характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

· субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

· объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

· реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным.

Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом).

Прямые связи - целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.

Обратные связи - канал информационного воздействия объекта управления на субъекта управления с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.

Управленческий цикл - совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

· анализ управленческой ситуации;

· выработка и принятие решения;

· организация и исполнение решения;

· контроль выполнения решения;

· подведение итогов, внесение корректив.

Функции социального управления: понятие и виды

Функции социального управления - обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

Признаки функций социального управления:

· обусловлены социальным назначением управления;

· характеризуются определенной направленностью и стабильностью;

· представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;

· представляют собой направление его активного действия;

· предопределяются поставленными целями и задачами.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).

В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

Общие функции управления:

· информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;

· прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;

· моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;

· планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;

· организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;

· координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;

· распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;

· регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;

· контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;

· учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

Вопрос №2

Государственное управление: понятие, принципы, цели

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

· это вид государственной управленческой деятельности;

· деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

· деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

· деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

· характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

· осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

· обеспечивается посредством системы гарантий;

· нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

· социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

· политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

· обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

· организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы:

· демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

· законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;

· объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

· научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

· конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

· разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

· федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

· эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

· отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

· территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

· линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

· функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

· двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

· сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Отрасли и сферы управления

Отрасль управления – совокупность предприятий и организаций однородного экономического и социально-культурного профиля, находящихся в ведении того или иного ОИВ.

Сфера управления – область межотраслевого регулирования ОИВ

Вопрос №3

Исполнительная власть: понятие и признаки

Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.

Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

· является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

· выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;

· осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

· обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

· обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

· организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

· ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

· носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

· имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

Цели, функции и уровни исполнительной власти

Цели исполнительной власти:

· обеспечение безопасности личности, общества, государства;

· создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

· создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

· защита человека от противоправных посягательств.

Функции исполнительной власти:

· исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;

· правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

· социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

· обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

· регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;

· нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;

· охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

Вопрос №4

Понятие и признаки отрасли административного права

Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

· является одной из основополагающих отраслей публичного права;

· представляет собой совокупность юридических норм;

· имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

· имеет свой метод правового регулирования;

· обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

· имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Административное право как отрасль – совокупность норм объединенных общностью предмета административно-правового регулирования и регулирующего большую группу однородных управленческих отношений.

Наука административного права зародилась в XVI-XVII веке. Вначале представляла собой полицейское право.

Предмет науки – правовые нормы, отношения, реализация норм права, правовые категории.

Наука АП – совокупность взглядов на административно-правовое регулирование.

Учебная дисциплина АП – рассматривает наиболее сложившиеся представления об АП.

Целью учебной дисциплины является не систематизация знаний, а формирование профессиональных навыков для работы с нормативным материалом.

Вопрос №5

Предмет административного права

Предмет АП – особый вид управленческих, общественных отношений, который требует специфического правового урегулирования.

Предмет АП - это отношения власти-подчинения между органами исполнительной власти и иными организационно не подчиненными участниками общественных отношений, это внутриорганизационные отношения, если данные отношения уже не урегулированы иными отраслями права.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

· между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

· между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

· между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

· между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

· между субъектами исполнительной власти и гражданами;

· между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

· между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов Федерации;

· между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления воздействия:

· внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;

· внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

В качестве объекта науки административного права выступает вся область административно-правовой действительности.

Вопрос №6

Метод административного права

Метод административно-правового регулирования можно определить как целостную совокупность средств, приемов, способов используемых при правовом регулировании тех общественных отношений, которые составляют предмет административного права.

Метод АП – императивный, выражается в том, что характерно неравенство участников административно-правовых отношений, возможность управляющего субъекта действовать целесообразно, наличие санкций за неисполнение к управляющему субъекту.

Характеристика административно-правового метода:

· представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;

· наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

· чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

· не исключает использования диспозитивных средств;

· отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание - метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет - метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение - метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.

Вопрос №7

Административное право в системе российского права

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

· конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

· гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

· уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

· финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

· земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

· трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

· уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Вопрос №8

Понятия, виды и особенности административно правовых норм

Как и всякая норма права, административно правовая норма представляет собой установленные и санкционированные государством правила поведения, распространяющиеся на не определенно широкий круг субъектов и рассчитанная на многократное применение.

Общность административно правовой нормы с нормами других отраслей права обусловлена тем, что норма административного права одна из фундаментальных, базовых отраслей права, нормы, которой отвечают общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения.

Основная особенность административно правовой нормы заключается в том, что они регулируют только им присущий предмет (сферу общественных отношений), кроме того норма административного права носит императивный характер.

Норма АП – властное веление, исходящее от государства и направленное на урегулирование управленческих отношений и охраняемое мерами государственного убеждения и принуждения.

Структура административно правовой нормы состоит из трех элементов: гипотеза (условия действия чего-либо, содержит юридические факты), диспозиция (права и обязанности субъектов) и санкция (вид и мера юридической ответсвенности)

Виды норм АП:

· По методу:

o Управомачивающие

o Рекомендательные

o Обязывающие

o Запрещающие

· По содержанию:

o Материальные (содержат права и обязанности)

o Процессуальные (устанавливают порядок осуществления этих прав и обязанностей)

· По целям:

o Регулятивные (юридический факт – правомерное поведение)

o Охранительные (юридический факт – противоправное поведение)

· По территориальному признаку:

o Федеральные

o Региональные (субъектов)

o Локальные (принятые на предприятии, в организации)

· По юридической силе:

o Нормы законов

o Нормы подзаконных актов

· По уровню обобщения:

o Общие

o Специальные (применительно отдельно к должностному лицу)

· По степени определенности:

o Абсолютно определённые

o Относительно определенные (выражается в субъективной оценке)

o Неопределённые

Большинство административных правовых норм носят обязывающий характер, то есть прямое предписание субъектом правоотношений постоянно и регулярно совершать позитивные организационные действия (например, норма по формированию органов исполнительной власти, нормы об организации работы с обращениями граждан, нормы о компетенции органов государственной власти и госслужащих). Запрещающие нормы устанавливают недопустимые действия (норма устанавливающая состав административных правовых нарушений, правила разрешительной системы). К уполномочивающим административно правовым нормам относятся нормы, устанавливающие определенные права и полномочия органам, должностным лицам, гражданам, которые они могут использовать по своему усмотрению, а могут отказаться от их реализации (норма устанавливающая право граждан на жалование, либо заявление, норма, устанавливающая полномочия органов государственной власти).

Особой разновидность уполномочивающих норм являются поощрительные нормы, уполномочивающие различных субъектов на применение мер поощрения.

Вопрос №9

Способы реализации норм АП

· Соблюдение (запрещающие нормы)

· Исполнение (обязывающие нормы)

· Использование (управомачивающие нормы)

· Применение – особая форма связанная с принятием акта органом власти и должно завершиться принятием акта.

Такие формы реализации как право применение, использование, исполнение порождают общественные отношения

Вопрос №10

Административно правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, они возникают и изменяются в связи с применением административно правовых норм. Административно правовая норма является предпосылкой, условием возникновения административно правовых отношений, однако нормы могут носить безвременных характер.

Административно правовые отношения наряду с присущими любым правоотношениям атрибутами имеют определенное своеобразие, отражающее их отраслевую особенность. Административно правовые отношения отличаются от всех других правоотношений своим содержанием, тем, что опосредую сферу организационной деятельности гос-ва и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества организационное обеспечение его нормального функционирования.

Административно правовые отношения могут существовать только в качестве правовых отношений, в отличие от семейно-брачных, трудовых, товарообменных отношений, которые складываются объективно не зависимо от того урегулированы они нормами права или нет.

Особенность административно правовых отношений является их многообразие и всеобъемлющих характер. Каждый гражданин является участником административно правовых отношений с момента рождения, далее его административное правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, даже после смерти гражданина его административно правовые отношения сохраняются.

Особенности административно-правовых отношений:

· это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

· это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

· для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

· возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

· могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

· споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

· при нарушении требований административно- правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

· по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно правовых отношений.

По характеру:

· Материальные

· Процессуальные

По характеру взаимоотношений субъектов:

· Вертикальные

· Горизонтальные

· Диагональные

По характеру порождающих юридических фактов:

· Отношения, порождаемые правомерными действиями

· Не правомерными действиями

По продолжительности действия:

· Бессрочные

· Срочные (стратегия национальной безопасности до 2020 г. с 2009г.)

· Краткосрочные (бюджет каждый год)

Структура административно правовых отношений.

Структура представляет собой структуру взаимосвязанных элементов: субъекты, объекты, права, обязанности и характер связи участников административно правовых отношений и юридические факты (условия возникновения административно правовых отношений)

Субъекты административно правовых отношений это их участники которыми выступают государственные органы их структурные подразделения, должностные лица, предприятия, учреждения, иные организации, граждане, общественные объединения.

Объекты административно правовых отношений – это все то, по поводу чего возникают, складываются, развиваются административно правовые отношения. Объектами могут выступать действия и поведения лица, государственная, частная, общественное и личное имущество, предмету духовной культуры, вся совокупность прав, свобод и обязанностей составляющих административно правовой статус граждан во взаимодействии с органами власти.

У каждого из участников конкретных административно правовых отношений есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

Условиями возникновения административно правовых отношений выступают юридические факты, то есть фактические обстоятельства, которые служат основанием возникновения конкретных административно правовых отношений. Юридические факторы – это события и действия. События не зависят от воли и желания людей, действия – целенаправленны.

Действия бывают правомерного и неправомерного характера.

Способы защиты административно правовых отношений

Понятие защиты административно правовых отношений означает создание и существование таких условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в соответствии с точным действующим законодательством.

3 способа защиты административно правовых отношений: Административных, Судебный и Договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно правовых отношений осуществляется в рамках системы органов исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и должностными лицами, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановлению или обмену не законных актов управления, применению к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия.

Судебный способ защиты – вопрос о правомерности или не правомерности решений и действий участников правоотношений решается судом по жалобе граждан по обращениям соответствующих органов власти или прокурора.(ст 46К)

Договорно-согласительный реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы) использование разнообразных согласительных процедур (ст 85 К РФ).

Предпосылки АП отношений:

· Нормы, которые предусматривают возможность правоотношения;

· Юридический факт;

· Наличие субъектов.

Вопрос № 11

Источники – внешние формы выражения норм права.

· Нормативные акты - основной источник!

· договоры с нормативным содержанием - основной источник!

· правовые обычаи

· судебные прецеденты.

Нормативные акт – это акты, которые содержат норму права.

Делятся на 2 группы:

1. Законы

2. Подзаконные акты

Законы делятся:

- Конституция (источник всех отраслей права).

Положения конституции, касающиеся правительства, касающиеся исполнительной власти. Так же нормы, затрагивающие полномочия президента в сфере исполнительной власти.

- Конституционные законы.

Важнейшим источником административного права выступают законы правительства.

- Федеральные законы.

Источниками будут являться законы, касающиеся государственной службы; предусматривающие административную ответственность; законы, устанавливающие специальные административно-правовые режимы, особые порядки; законы, регламентирующие управление в различных сферах жизни (Закон о полиции, об образовании и т.д).

- Уставы и конституции субъектов Российской Федерации.

Как источники административного права содержат нормы правовом положении высшего должностного лица субъекта РФ, об органах исполнительной власти субъектов РФ, о государственно службы субъектов РФ.

- Законы субъектов Российской Федерации.

На уровне субъектов РФ принимаются законы об административной ответственности. Законы о государственной службе. Законодательные акты о статусе исполнительной власти субъекта РФ

Подзаконные акты – это акты, принятые на основе и во исполнение законов:

1. Группа Подзаконные акты, выступающие источниками административного права по своей форме. Нормативные указы президента; Постановления, принимаются органами исполнительной власти общей компетенции; Приказ нормативного характера.

2. Группа По содержанию: Положения, правила, инструкции, реестры, регламенты, уставы.

Положение бывают органические или предметные.

Органическое положение определяет статус органа власти или структурного подразделения. Предметное положение регулирует какую-либо группу однородных общественных отношений.

Правила посвящаются какому-то одному вопросу, рассматриваемому во всех отношениях. Не связанные с органами власти.

Инструкция – это нормативный акт, конкретизирующий закон, или иной акт.

Устав – это акт, который содержит компетенцию (полномочия) органов власти по какому-либо одному вопросу.

Реестры: «Реестр государственных должностей»- перечень показателей

Регламенты – внутриорганизационные правовые нормы

Договор с нормативным содержанием, или административный договор – это управленческое соглашение, не менее 2-х субъектов административного права, содержащие норма административного права и предусмотренное законодательством РФ.

Соглашения о взаимодействиях органов власти. Соглашения между органами власти о передачи полномочий.

Договоры о разграничений полномочий и границ между субъектами.

· Структура договора включает:

· Статус участников

· Предмет договора

· Права и обязанности

· Ответственность

· Сроки

Правовой обычай – это привычки, ставшие правилом (отдача воинской чести).

Вопрос №12

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы административного права:

· обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

· представляет собой объективное правовое явление;

· характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

· включает определенные элементы;

· изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Элементы системы:

1) Нормы права

2) Совокупность норм образует Институт права

3) Совокупность институтов Подотрасль

4) Отрасль права

Правовой институт – это комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид родственных, общественных отношений.

Структура административного права состоит из общей и особенной части.

Общая часть административного права состоит из правовых институтов 4 видов:

1. Институты, закрепляющие правовое положение субъектов РФ.

2. Институты государственной службы.

3. Нормы, регулирующие формы и методы управления.

4. Нормы, содержащие способы обеспечения законностей и дисциплины управления.

К особенной части административного права мы относим норма права, которые регулируют: управление экономической областью; социально-культурной сферой; норма, регулирующие административно политические отношения (оборона, безопасность).

Система административного права выступает показателем характера управления, осуществляемого в данном обществе. Она характеризует степень реформирования управления.

Деление на общую и особенную часть в значительной мере сохранило следы старой системы управления.

Корнев выделяет 3 части: общую, особенную, юрисдикционную (привлечения к ответственности).

Манохин выделяет 3 части: общую, особенную, Специальную (нормы, регулирующие обеспечение безопасности личности, общества, государства).

Старилов предлагает: привести административное право в соответствии системы законодательства.

Принципы построение отрасли административного права:

· Иерархическая соподчиненность

· Осуществление властных полномочий

· Участие граждан в управлении

· Функциональный характер управления

Вопрос №13

Субъекты административного права – это такие субъекты, которые обладают возможностью вступать в административно-правовые отношения.

Виды субъектов:

1. Субъекты индивидуальные

2. Коллективные субъекты

Индивидуальные делятся:

· На общих – граждане, иностранцы, это лица без гражданства.

· На специальных – это субъекты, связанные с определенным видом деятельности (должностные лица, государственные служащие, водители, работник торговли и т.д).

Коллективные субъекты – это органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, публичные образования.

Вопрос №14

Административные правосубъектность - это такое качество субъекта права, которое характеризует его возможность быть участником административно-правового отношения.

Включает в себя следующие элементы:

· Административная правоспособность

· Административная дееспособность

· Административная деликтоспособность

Правоспособность - это способность иметь права и обязанности. Возникает у физических лиц с момента рождения. У специальных субъектов она возникает с момента приобретения статуса.

Правоспособность у юридических лиц возникает с момента регистрации юридического лица и завершается либо смертью, либо утратой статуса (прекращением статуса) для физических и либо ликвидацией, либо реорганизацией для юридических.

Правоспособность бывает:

· Общая

· Специальная

Дееспособность – это способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности.

Полная дееспособность с 18 лет, частичная с 14 лет (в гражданском праве), в административном праве, когда лицо получает возможность вступать с органами управления в контакт.

Частичную дееспособность необходимо отличать от ограниченной дееспособности. Ограниченная дееспособность устанавливается судом (в связи с тяжелым положением жизни).

Так же нужно отличать частичную дееспособность от невменяемости.

Вменяемость:

1. Осознание лицом своих действий.

2. Способность управлять собой.

На основе этих ответов делается вывод о вменяемости лица.

Деликтоспособность – это способность нести ответственность.

В административном праве лица обладают деликтоспособностью с 16 и 18 лет для физических лиц. Для юридических лиц, наступают с момента регистрации и заканчиваются после ликвидации или реорганизации.

Вопрос №15

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Административно-правовой статус личности и гражданина– это права и обязанности, регулирующие отношения субъекта права с органами исполнительной власти.

Административно-правовой статус и административная правосубъектность вместе образуют такое понятие как правовое положение субъектов права.

Элементы административно-правового статуса граждан:

· принципы административно-правового статуса граждан Социальное равенство, Гуманизм. Народовластие (демократизм). Презумпция невиновности. Законность.;

· гражданство (устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека);

· административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

· права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

· административная ответственность граждан;

· юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2. родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);

3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

Административные права и обязанности:

· Общие

· Специальные

· Права и обязанности производные от конституционных

· Чисто административные

Отличие статуса личности от статуса гражданина:

ü Гражданин наделен правами гражданства; Находится в устойчивой правовой связи с государством.

Делится на общий статус и специальный статус.

Специальные:

· Статус члена административного коллектива (студенты, призванные на военную службу, лица, привлеченные в административном порядке к ответственности) это коллективы, отношения которых с властью не регламентируются трудовым законодательством.

· Лица, находится под административной опекой. В отличие от социальной защиты, административная опека не опирается на предыдущую жизненную практику, трудовую деятельность.

· Житель территории, со специальным административно правовым режимом. Данные жители приобретают специальный административно-правовой статус, а именно: особые правила въезда, выезда, осуществления надзора, деятельности передвижения. (при ЧС, особо охраняемые природные зоны).

Статус субъектов разрешительной системы, то есть это субъекты, их права и обязанности, при получении разрешения на какой-либо вид деятельности.

Деление специальных статусов:

· Функционально-клиентский статус

· Партнерско-содействующий

· Охранительный

Функциональный – состоит в обязанности государства на обеспечение граждан достойными товарами и услугами.

Партнерско-содействующий – право граждан на участие, решение аопросов в государственных органах.

Охранительный – это право гражданина на охрану своих интересов в административном порядке.

Вопрос №16