Тема 4. Наука административного права.
Понятие и состав науки административного права.
Согласно определению, данному в философской энциклопедии: «Наука - это система развивающихся знаний, которые достигаются посредством соответствующих методов познания, выражаются в точных понятиях, истинность которых проверяется и доказывается практикой. Наука - система понятий о явлениях и закономерностях внешнего мира или духовной деятельности людей, дающая возможность предвидения и преобразования действительности, «духовного производства», имеющая своим содержанием и результатом целенаправленно собранные факты, выработанные гипотезы и теории с лежащими в их основе законами, приемы и методы исследования».
Науки согласно общей классификации обычно разделяют на естественные (естествознание или точные науки) и гуманитарные. К первой категории относят физику, химию, биологию, астрономию и другие, ко второй - философские и социальные науки.
Наука по своей сути является системой развивающихся знаний о мире, т.е. непрерывно изменяющихся и поэтому никогда не могущих дать полного и законченного представления о мире в целом.
В литературе по административному праву авторы чрезвычайно редко уделяют внимание науковедческим вопросам. В связи с этим часто в исследовании вопросов, связанных с отраслью права, отсутствуют полнота и ясность.
Так, предмет и система административного права в отдельных науках смешивались с предметом и системой науки административного права, а вопрос о системе науки подменялся вопросом о системе изложения учебного материала.
Наука тесно связана с производством, систематизацией и практическим применением знаний. Наука является важнейшим условием эффективности управления.
Основное социальное назначение государства и права заключается в управлении обществом. В значительной мере именно с помощью государственно-правовых институтов упорядочиваются и развиваются общественные отношения, т.е. осуществляется социальное управление. Однако управление может успешно выполнять свои задачи только при условии, если его организация будет осуществляться на научных началах.
Наука позволяет постоянно совершенствовать управление по следующим причинам.
1. Управленческий процесс характеризуется повторяемостью, цикличностью, поскольку подчиняется определенным закономерностям, которые можно исследовать, выявлять, учитывать. Наука же как раз и призвана выявлять закономерности, которые являются предметом ее изучения.
2. Представляя собой, совокупность знаний, выраженные в идеях, понятиях, классификациях, наука обобщает познанные закономерности и выступает в виде своеобразной «социальной памяти» человечества, без которой невозможно никакое управление.
3. Наука обладает прогностической функцией, так как непосредственные цели науки заключаются не только в описании и объяснении, но и в предсказании явлений и событий в действительности, составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов.
Разные науки изучают управленческие процессы с разных позиций. Наиболее общие закономерности управления исследуются кибернетикой, которая может быть определена как общая теория управления, как наука об оптимальном управлении. В самом процессе социального управления участвуют различные социальные институты (не обязательно политического характера), которые всесторонне анализируются представителями данной отрасли права. Наряду с наукой социального управления можно выделить и науку государственного управления, которая значительно уже по своему предмету. Наука государственного управления изучает его субъекты, государственную управленческую деятельность и складывающиеся в ходе ее осуществления управленческие отношения, причем как урегулированные административным правом, так и не регулируемые им.
Особая роль принадлежит теории государства и права, поскольку она имеет методологическое значение для науки административного права и других отраслей права.
Наука административного права возникла сравнительно недавно, в первой половине XIX в., когда появились первые работы русских ученых-полицеистов, обосновывающих важную роль полиции в охране общественного порядка, обеспечении безопасности граждан.
Наука административного права, во-первых, включает деятельность специалистов в данной области знаний, выражающуюся в изучении, объяснении административно-правовых явлений; во-вторых, представляет собой определенную сумму накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о нормах административного права, административно-правовых институтах, понятиях и категориях.
Следовательно, наука административного права - это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права, как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти.
В процессе накопления и обработки научных знаний об административном праве используются определенные методологические средства, которые помогают обработке этих знаний, превращению их в систему продуманной и понятно изложенной информации.
К таким средствам, образующим состав науки административного права, относятся предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология, категории науки, отраслевая библиография, история науки.
В правоведении понятие «состав науки» разрабатывали С.С. Алексеев и О.А. Красавчиков. С.С. Алексеев отмечает, что состав науки - «это совокупность частей, из которых складывается содержание науки». О.А. Красавчиков сравнивает состав науки со зданием, употребляя выражение «здание науки».
Каждая из частей науки имеет важное значение, и поэтому игнорирование одной из них отрицательно сказывается на науке в целом и вследствие этого - на практической деятельности. Например, в науке административного права недостаточно развитыми являются такие ее элементы, как терминология и история.
Язык науки административного права состоит из специальных терминов и общеобязательных слов. Термины связаны с определенными понятиями и категориями, отражающими управленческие реальности.
