Конспект
20.02.2013 г.
Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение
1) Социальное управление. Его виды. Государственное управление.
Социальное управление – это управление, осуществляемое в обществе людьми и в отношении поведения и деятельности людей, заключающееся в сознательном, волевом, целенаправленном, упорядочивающем воздействии на общественные процессы.
Þ Оно объективно присуще совместной деятельности людей, обществу в целом
Þ Главная его цель – обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач
Социальное управление подразделяется на:
(1) Публичное управление – осуществление публичной власти.
Виды (по субъекту):
а) Государственное управление (далее также – ГУ) – основной вид социального управления
Þ Понятие –
а.1) В широком смысле – это деятельность гос. органов по воздействию на общественные отношения присущими им методами в установленных для них формах (законодательных органов – путем принятия законов, судов – через осущ. правосудия)
а.2) В узком смысле – это относительно самостоятельный вид публичной организующей деятельности государства по исполнению законов (именно с этим значением связывается формирование и развитие АП как отрасли права)
Þ Субъекты –
а.1) государство как политическая организация всего общества, обладающее всеми (экономическими, политическими, организационными, правовыми, другими) атрибутами своего воздействия на общественные процессы.
а.2) все государственные органы, воздействующие на общественные процессы присущими им методами и в установленных для них формах (если понимать ГУ в широком смысле) (законодательные – посредством законотворчества, суды – через осуществление правосудия)
Þ Соотношение с понятием «исполнительная власть» -
Исполнительная власть – это способность и возможность органов исполнительной власти влиять на деятельность и поведение людей путем практической реализации законодательных предписаний, т.е., это ВОЗМОЖНОСТЬ
Государственное управление – это вид гос. деятельности, состоящей в практической реализации исполнительной власти, т.е. это ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ по реализации этой возможности
б) Муниципальное управление – осуществление управленческой деятельности во всех важнейших сферах, непосредственно связанных с жизнеобеспечением населения
Þ Субъекты – ОМС
Þ ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, вправе принимать НА в рамках компетенции
Поэтому муниципальное управление – также входит в предмет АП.
(2) Общественное управление – в системах различного рода общественных формирований
2) Признаки ГУ как объекта АП
ГУ возложено законом на исполнительную власть – относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, имеющую организационное (наличие ОИВ) и функциональное (исполнение законов) выражение.
Признаки ГУ как средства обеспечения исполнения законов [1]:
1) Субъекты ГУ – государственные органы, круг которых ограничен в нормативных актах.
Виды государственных органов:
а) ОИВ
б) не отнесенные к ним гос. органы, осуществляющие по сути исполнительную деятельность в гос.-управленческой сфере
При этом наряду с понятием «ОИВ» употребляется термин «Исполнительный орган гос. власти» (Правительство РФ, высшие исп. органы Субъектов РФ)
1.1) ГУ – это ни что иное, как исполнительно-распорядительная деятельность, ибо включает в себя 2 аспекта: (1) исполнение законов, (2) прямое распорядительство, необходимое для их исполнения.
Поэтому в лит-ре гос. управление = исполнительно-расп. деятельности ОГВ
Кроме того, понятие исполнительно-распорядительной деятельности закреплено сегодня, напр.:
ü В Конституциях (Уставах) ряда Субъектов РФ
ü В ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»
