ТЕМА 1. Предмет и метод Административного права.

Конспект

20.02.2013 г.

Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение

1) Социальное управление. Его виды. Государственное управление.

Социальное управление – это управление, осуществляемое в обществе людьми и в отношении поведения и деятельности людей, заключающееся в сознательном, волевом, целенаправленном, упорядочивающем воздействии на общественные процессы.

Þ Оно объективно присуще совместной деятельности людей, обществу в целом

Þ Главная его цель – обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач

Социальное управление подразделяется на:

(1) Публичное управление – осуществление публичной власти.

Виды (по субъекту):

а) Государственное управление (далее также – ГУ) – основной вид социального управления

Þ Понятие –

 

а.1) В широком смысле – это деятельность гос. органов по воздействию на общественные отношения присущими им методами в установленных для них формах (законодательных органов – путем принятия законов, судов – через осущ. правосудия)

а.2) В узком смысле – это относительно самостоятельный вид публичной организующей деятельности государства по исполнению законов (именно с этим значением связывается формирование и развитие АП как отрасли права)

 

Þ Субъекты –

а.1) государство как политическая организация всего общества, обладающее всеми (экономическими, политическими, организационными, правовыми, другими) атрибутами своего воздействия на общественные процессы.

а.2) все государственные органы, воздействующие на общественные процессы присущими им методами и в установленных для них формах (если понимать ГУ в широком смысле) (законодательные – посредством законотворчества, суды – через осуществление правосудия)

 

Þ Соотношение с понятием «исполнительная власть» -

 

Исполнительная власть – это способность и возможность органов исполнительной власти влиять на деятельность и поведение людей путем практической реализации законодательных предписаний, т.е., это ВОЗМОЖНОСТЬ

Государственное управление – это вид гос. деятельности, состоящей в практической реализации исполнительной власти, т.е. это ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ по реализации этой возможности

 

б) Муниципальное управление – осуществление управленческой деятельности во всех важнейших сферах, непосредственно связанных с жизнеобеспечением населения

Þ Субъекты – ОМС

Þ ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, вправе принимать НА в рамках компетенции

 

Поэтому муниципальное управление – также входит в предмет АП.

(2) Общественное управление – в системах различного рода общественных формирований

 

2) Признаки ГУ как объекта АП

ГУ возложено законом на исполнительную власть – относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, имеющую организационное (наличие ОИВ) и функциональное (исполнение законов) выражение.

Признаки ГУ как средства обеспечения исполнения законов [1]:

1) Субъекты ГУ – государственные органы, круг которых ограничен в нормативных актах.

Виды государственных органов:

а) ОИВ

б) не отнесенные к ним гос. органы, осуществляющие по сути исполнительную деятельность в гос.-управленческой сфере

При этом наряду с понятием «ОИВ» употребляется термин «Исполнительный орган гос. власти» (Правительство РФ, высшие исп. органы Субъектов РФ)

1.1) ГУ – это ни что иное, как исполнительно-распорядительная деятельность, ибо включает в себя 2 аспекта: (1) исполнение законов, (2) прямое распорядительство, необходимое для их исполнения.

Поэтому в лит-ре гос. управление = исполнительно-расп. деятельности ОГВ

Кроме того, понятие исполнительно-распорядительной деятельности закреплено сегодня, напр.:

ü В Конституциях (Уставах) ряда Субъектов РФ

ü В ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»