III. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления.

Особой разновидностью публичного управления в РФ является функционирование исполнительной власти в МО. Вследствие этого здесь возникают общественные отношения, однотипные с государственно-управленческими отношениями, с особенностями, присущими системе МС [2]

В иды таких упр. отношений – отношения ОМС с:

1) ФЛ

2) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

3) муниципальными служащими

4) кроме того, это отношения могут возникать между мун. служащими

Сфера таких упр. отношений, регулируемых АП, особая:

· Здесь присутствуют лишь внешние управленческие отношения

· Внутренние отношения (самоорганизация МС) находится вне сферы АП (рег. Мун. Пр.)

IV. Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями

 

ü Многие задачи и функции управления смещены именно на уровень предприятий и учреждений, в результате функционирования которых реализуется административная правосубъектность физических лиц и их организаций, например, регистрирующих, надзорных, пограничных, таможенных и др.

ü Работа многих предприятий и учреждений непосредственно сопряжена с обеспечением общественного порядка и эксплуатацией объектов повышенной опасности. Поэтому их должностные лица наделяются полномочиями по непосредственному применению административного принуждения в случаях и в порядке, установленных нормативными правовыми актами (командиры воздушных кораблей, капитаны морских и речных судов и др.).

 

ü Такие полномочия нередко предоставляются работникам предприятий и учреждений независимо от форм собственности. Хотя основания их реализации и характер применяемых мер устанавливаются с учетом содержания основной деятельности того или иного предприятия и учреждения, например, санитарного надзора, пожарного надзора и т. д.

 

ü Достаточно разветвленную систему составляют управленческие отношения, возникающие вследствие внутреннего контроля соблюдения пропускного режима, организуемого самими предприятиями и учреждениями и другими организациями

 

V. Общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса

Однако нормами АП регламентируется также и административная ответственность. Также, в рамках, установленных НПА, нормы АП регламентируют вопросы дисциплинарной и материальной ответственности. Возникающие в подобных случаях отношения относятся к юрисдикции органов ГУ и носят правоохранительный характер. ИХ объединяет участие в них субъеков публичной власти с АП-полномочиями.

VI. Отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора, Счетной Палаты,контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий.

Та­кие отношения возникают преимущественно:

ü в связи с формиро­ванием в соответствующих органах управленческого аппарата

ü в связи руководством его деятельностью,

ü в связи с самим формированием соответствующих органов, например, органов прокуратуры,

ü в связи с применением мер поощрения и ответствен­ности к их государственным служащим и другим работникам и др.

 

Указанные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поэтому можно выделять упр. деятельность:

(1) в широком смысле -в той мере, в какой она свойственна всем гос. и муниципальным органам (в последнем случае из п.VI как раз такое понимание)

(2) в узком смысле - к огда субъектами выступают органы ГУ и МС.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИТАК, предмет АП образуют очень разнообразные отношения, которые можно разделить на:

(1) Основные для предмета АП

 

Это управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов ГУ и ОМС, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества.

 

(2) Относящиеся к предмету АП потому, что являются по своему характеру однородными с основными образующими предмет отношениями

 

Это однородные с указанными в пункте (1) общественные отношения иных гос. органов, не отнесенных НПА к органам, осуществляющим госуд. власть, т.е. не отнесенных к какой – либо ветви власти, предусмотренной Конституцией (интересно, а почему отождествлены понятия «осуществляющий гос. власть» и «относящийся к одной из ветвей власти»???)

 

(3) Особые публичные отношения, регулируемые нормами АП, которые возникают при осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства

 

Напр., наложение судьями наказаний за определенные АПН, пересмотр в судебном порядке постановлений о назначении адм. наказаний.

 

((VII)) Существует мнение, что к предмету АП относятся не только управленческие отношения.

ü «АП регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность – ПДД, правила поведения в общественных местах, правила торговли, охоты, рыбной ловли, санитарные правила»

ü ЗА рамки собственно управленческих отношений выводится установление различных АП-режимов и регламентация некоторых других отношений.

Можно ли выделить управляемую деятельность как самостоятельный объект АП-регулирования?

 

АЛЕХИН (автор главы): да, можно. Однако, необходимо учитывать, что участники такой деятельности не персонифицированы, в отличие от управленческой деятельности, которые возникают между конкретными субъектами в процессе правоисполнительной либо правоприменительной деятельности органов управления либо реализации субъективных прав участников таких отношений.

 

! Кроме того, нередко фактическая деятельность людей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений, особенно регламентируемая технико-юридическими нормами, например, воплощением в проекте на строительство объекта требований противопожарных, санитарных и других правил.

 

(((VIII))) К предмету АП также относятся отношения, не являющиеся управленческими (нормы-дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов АП и т.п.)

Вопрос 3. Метод АП-регулирования

Метод АП - способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы Российской Федерации (по сути – правовой способ осуществления ГУ и МС)

 

Специфика АП-регулирования в том, что:

· АП регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями.

· Административно-правовое воздействие осуществляется не только субъектами управления: нормы АП устанавливаются актами органов законодательной власти.

· Осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений

 

Þ управомоченный субъект определяет варианты поведения подчиненного, принимает обязательные решения, обеспечивает и контролирует их исполнение, применяет предусмотренные законодательством принудительные меры за неисполнение.

 

Þ другая же сторона может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не исполнять его, например, в случае, если оно принято по жалобе гражданина о защите его субъективного права.

· Осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование.

 

Таким образом, методы АП-регулирования, выводимые из текста параграфа, таковы:

1) Метод юридического неравенства

2) Метод субординации

3) Метод императивного регулирования.

4) Не требуется согласия сторон для возникновения, изменения и пркращения правоотношений

5) АЛЕХИН: Метод рекомендаций

6) АЛЕХИН: Метод согласования

Основные средства АП регулирования:

- предписание

- запрет

- дозволение

Далее – вне вопросов, по учебнику:

Основные ф-ции АП

1. Регулятивная – самая главная функция АП

Она имеет своим назначением:

а) установление административно-правового положения гражданина РФ;

б) правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции — управленческого процесса (исполнения законов), нацеленного на получение позитивных социально-экономических и других результатов;

в) закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления;

г) становление и повышение эффективности местного самоуправления;

д) формирование административно-правового положения других его субъектов;

е) регулирование административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права, а также выполнение ими своих обязанностей (включая установление и применение мер принуждения по административному праву)

 

2. Охранительная

 

Ее выделяют в литературе, но АЛЕХИН (как автор главы) против: «охранительная ф-ция также регулируется правом и не выпадает из сферы правового регулирования»

 

Принципы АП

Принципы права (правовые принципы) - это закрепленные в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений.

 

Их принято делить на

(1) общие, характерные для права в целом, и

(2) отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования

 

Специфика АП в том, что в нем в прямой форме НЕ определены его общие и отраслевые принципы, кроме:

· законодательства о госслужбе

· КоАП РФ

в которых закреплены принципы, характерные лишь для регулируемых ими институтов

 

Принципы АП:

(1) Принцип приоритета личности, ее прав и свобод

(2) Принцип разделения осуществления государственной власти

(3) Принцип федерализма

(4) Принцип единства системы исполнительной власти в РФ

(5) Принцип законности

(6) Принцип гласности

(7) Принцип ответственности

Взаимосвязь АП с другими отраслями права РФ

Связь АП с другими отраслями права:

С КП

АП является фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь.

 

Связь АП и КП проявляется в том, что его нормы, основанные и производные от конституционных положений, конкретизируют и развивают:

 

· принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ,

· основы правового положения личности в РФ,

· федеративное устройство,

· организацию гос. власти РФ, в том числе место и функцию исполнительной

· власти,

· организацию и основы местного самоуправления в РФ.

 

Будучи органично связанным с КП, АП не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли публичного права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение.

 

АП связано с ГП.

 

Их разграничение необходимо из-за сходства, совпадения их предмета, в той части,

в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения. Основа предмета ГП – имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

· К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское зак-во не применяется, если иное не предусмотрено зак-вом.

· Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из участников находится в юридической зависимости от другого.

· Независимо от хар-ра связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица.

· Автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют значения.

· При регулировании имущественных отношений АП нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.

 

Во многих сферах общ. отношения регулируются во взаимосвязи с АП и ГП:

 

· регистрация юр лиц,

· регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

· лицензирование отдельных видов деятельности,

· права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.

· индивидуальные акты органов гос управления и местного самоуправления относятся к юр фактам, которые могут влечь возникновение, изменение и прекращение различных гражданско-правовых отношений.

 

ФОИВ, в пределах их компетенции, могут издавать н-п-а, содержащие нормы гражданского права.

Гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.

 

 

Взаимосвязь АП с УП

 

Обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных

правонарушений и преступлений.

 

Юридические критерии разграничения административных

правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.

 

· УП предусматривает ответ-ть за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП.

· В свою очередь, административная ответ-ть может выступать в качестве общей превенции преступлений.

 

АП связано с финансовым правом,

 

регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права.

 

Поэтому отношения в сфере действия финансового права

· регулируются либо лишь нормами АП (образование финансовых органов), либо

· одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов), либо

· лишь нормами финансового права (содержание решений гос-ных органов по финансовым вопросам).

 

АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного,

экологического права,

 

выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами гос-ва и местного самоуправления методами и

в формах, свойственных управленческой деятельности.

 

Соотношение с трудовым правом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] Признаки, в общем характерные и для ф-ционирования исполнительной власти

[2] Базовый документ – ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации МС в РФ»