Понятие, цели и виды административных наказаний

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Кафедра административного права и административно-служебной

деятельности ОВД

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры

полковник полиции

 

Н.М. Тюкалова

«»_________2012

РАБОЧАЯ ЛЕКЦИЯ

Тема № 9. Система, виды и основные начала назначения административных наказаний

Рекомендуется для направления подготовки (специальности)

031001.65 – «Правоохранительная деятельность»

030901.65 – «Правовое обеспечение национальной безопасности»

 

Профиль подготовки:

- уголовно-правовая (предварительное следствие в органах внутренних дел);

- оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел (деятельность оперуполномоченных уголовного розыска);

- административная деятельность органов внутренних дел

 

 

Квалификации (степени) выпускника:

Специалист.

Юрист.

 

Хабаровск

Рабочая лекция обсуждена на заседании ПМС «»______2012 г. № ___.

 

 

Составитель:

доцент кафедры АП и АСД ОВД, к.ю.н., подполковник полиции А.С. Шиенкова.

 

Цель лекции сформировать у курсантов и слушателей общее представление о системе, видах и основных началах назначения административных наказаний и особенностях их применения органами внутренних дел.

Обозначенные в лекции вопросы излагаются на основе действующего законодательства и положений современной науки административного права, научных трудов ведущих ученых-правоведов и специальной литературы.

© Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012

П Л А Н

	Введение.............................................................................................................
1.	Понятие, цели и виды административных наказаний……………………
2.	Общие правила наложения административных наказаний……………..
	Заключение……………………………………………………………………

 

 

Основная литература

 

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с последующими изм. и доп.).

2. ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г.

3. Приказ МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. № 758/240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».

4. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

5. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 октября 2006. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

6. Маршев С.А. Административная ответственность: Учеб. пособие для учеб. центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ / Департамент кадрового обеспечения МВД РФ. - М.: ЦОКР МВД России, 2007.

7. Мигачев Ю.И. и др. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / Ю.И. Мигачев, Л.П. Попов, С.В. Тихомиров. - М.: Высшее образование: Юрайт-Издат, 2009.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Приступая к изучению темы: «Система, виды и основные начала назначения административных наказаний» предлагается четко уяснить смысл и значение ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которое применяется в целях:

1) предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем (частная превенция);

2) предупреждения совершения правонарушений другими гражданами и юридическими лицами (общая превенция).

По своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру последствий административные наказания отличаются от других мер административного принуждения.

Если административно-предупредительные меры направлены, как правило, на предотвращение и предупреждение правонарушений и не связаны с совершением конкретного правонарушения, а меры административного пресечения на принудительное прекращение противоправных действий, то меры административного наказания преследуют цель либо морального, либо материального, либо личностного воздействия на правонарушителя.

Иными словами, ни административно-предупредительные меры, ни меры административного пресечения не несут в себе состояние административной наказанности, не дают итоговой юридической оценки противоправного деяния виновного лица, а предшествуют ей.

Таким образом, «отрицательная оценка» компетентного органа, содержащаяся в постановлении по делу об административном правонарушении, материализуется в административном наказании. Применение административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение, образует завершающий элемент в структуре административной ответственности.

В части 2 статьи 3.1 КоАП РФ нашел свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях, соответствующий общепринятым принципам международного права. Так, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Данная норма вытекает из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 году. Статья 3 конвенции гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию». Также часть 2 статьи 3.1 КоАП не допускает нанесение со стороны уполномоченных должностных лиц нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В статье 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дан перечень административных наказаний, различающихся по своему содержанию и характеру оказываемого ими воздействия, которые и составляют определенную систему.

При характеристике данной системы уместно в рамках вопроса классифицировать действующую систему, исходя из следующих критериев:

* наказания, носящие характер морального воздействия;

* имущественные и денежные наказания;

* наказания, обращенные на личность правонарушителя;

* а также основные и дополнительные наказания.

В особом порядке следует остановиться на административных наказаниях, которые имеют право налагать органы внутренних дел.

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Административные наказания являются одним из видов ад­министративно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанав­ливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью уни­жение человеческого достоинства физического лица, совершивше­го административное правонарушение, или причинение ему физи­ческих страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью.

Только административное наказание является установлен­ной государством мерой ответственности за административ­ное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется ха­рактером управленческих отношений, регулируемых и охраня­емых нормами административного права, спецификой посяга­тельств (правонарушений) на эти отношения.

В то же время осо­бенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериаль­ный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно не возможно.

Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит показательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие лич­ность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание административных наказаний состоит в ограничения, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным, как и уголовным, наказани­ям присущ воспитательный характер. Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонаруши­телей со стороны компетентных органов государства.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как госу­дарство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штра­фа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипен­дии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

Являясь правовым следствием правонарушения, администра­тивное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрица­тельные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем при­знак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о мягкости этих мер.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание админи­стративных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совер­шенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации от­ветственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно-опре­деленными.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единолич­ном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами ор­ганов исполнительной власти — единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административны­ми комиссиями, созданными при соответствующих органах мест­ного самоуправления, — коллегиально; судами (судьями) — кол­легиально и единолично.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом по­рядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения.

Административные правонарушения часто на­столько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте).

Но несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об адми­нистративных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение.

Применительно к административному наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назна­чены полномочным органом виновному в совершении админи­стративного правонарушения лицу (физическому или юридичес­кому), не находящемуся в его непосредственном подчинении.

Применение административного наказания влечет для лица со­стояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного пра­вонарушения в этот период.

Применение административного наказания в случае рецидива административного правонарушения влечет наступление юриди­ческих последствий двух видов:

1) рецидив может служить обсто­ятельством, отягчающим ответственность;

2) рецидив может вы­ступать в качестве квалифицирующего признака административ­ного правонарушения.

КоАП (ст. 4.6) устанавливает, что состояние административ­ной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автома­тически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает следующие виды администра­тивных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) утратил силу с 1 июля 2011 г.;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться только 1-4, 9 вида административных наказаний.

Административные наказания, перечисленные в п. 3—9 на­званной выше статьи, устанавливаются только КоАП РФ.

Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться на основании законов субъектов РФ об администра­тивной ответственности.

Данная система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, эта система является единственным законодатель­но установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодатель­ными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонару­шениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (конфиска­ция, административное выдворение), причем последние могут ус­танавливаться и применяться в качестве как основного, так и до­полнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основ­ных. За конкретное административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ. Одновременное применение двух основных либо двух дополни­тельных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система включает наказания морального ха­рактера (предупреждение), денежные и имущественные наказа­ния (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение (ст. 3.4.КоАП РФ) применяется в отношении физических и юри­дических лиц, совершивших незначительные нарушения установ­ленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобще­ственного характера.

Предупреждение может налагаться, если оно предусмотрено соответствующей статьей КоАП или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно морального характера. Вместе с тем КоАП (ст. 4.3) связы­вает с фактом повторного или неоднократного применения к на­рушителю предупреждения привлечение его к более строгой от­ветственности.

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убеждения и, естественно, не являются административ­ными наказаниями.

Административный штраф (ст. 3.5КоАП РФ) — денежное наказание, назна­чаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах:

* с указанием пределов штрафа (относительно-опре­деленная санкция) и

* с точным указанием размера штрафа (абсо­лютно-определенная санкция, например, глава 12).

В подавляющем большинстве слу­чаев нормативные акты устанавливают относительно-определен­ные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность на­рушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоя­тельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Штраф предусмотрен законодательством в качестве взыскания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только КоАП, но и законодательны­ми актами субъектов РФ.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40 (Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности), 14.42 (Нарушение установленных федеральным законом требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности) КоАП РФ, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, …. иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);

6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, ….. не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, а в случае, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ, - стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения. (ст.3.7. КоАП РФ).Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонаруши­теля.

КоАП устанавливает конфискацию лишь тех предметов, кото­рые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений. Так, в соответ­ствии с КоАП могут быть конфискованы изготовленная продук­ция, орудия производства и сырье за осуществление предприни­мательской деятельности без специального разрешения (лицен­зии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограничена; радиоэлектрон­ные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение (лицензия); продукция средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации.

Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по ре­шению суда», конфискацию как вид административного наказа­ния могут применять только судьи.

От конфискации как вида административного наказания за со­вершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отли­чается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения производства по делам об адми­нистративных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации.

Такое изъ­ятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнитель­ной власти, в определенной степени ограничивает право собствен­ника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъ­ятия (ареста) в суде.

До судебного решения должностные лица органов исполни­тельной власти, реализующие установленные законом полномо­чия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совер­шенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автома­шины, моторной лодки, охотничьего ружья и т.д.). В момент та­кого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Эти обстоятельства требуют последую­щего рассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотре­ния дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничто­жается.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применять­ся к лицам, для которых охота или рыболовство является основ­ным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

* подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

* изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, (ст. 3.8КоАП РФ) применяется за грубое или систематическое наруше­ние порядка пользования этим правом в случаях, предусмотрен­ных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права применяется чаще всего в отно­шении водителей транспортных средств. В соответствии с Феде­ральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 де­кабря 1995 г. виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

Лишение во­дительских права управления транспортным средством предусматривается КоАП за грубые нарушения Правил дорожного движения, например управление транспортны­ми средствами водителями, находящимися в состоянии опьяне­ния, нарушение правил движения через железнодорожные пути, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплу­атации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за на­рушение правил охоты.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права назначается судьей.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержа­ния органов внутренних дел.

Административный арест предусмотрен, в частности, за сле­дующие административные правонарушения: потребление нарко­тических средств или психотропных веществ без назначения врача; мелкое хулиганство; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного про­исшествия, участником которого он является; неповиновение за­конному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; демонстри­рование фашистской атрибутики или символики; неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, наруша­ющих установленные в суде правила, и др.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) как мера административного наказания за­ключается в лишении физического лица права занимать руково­дящие должности в исполнительном органе управления юриди­ческого лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юриди­ческим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательст­вом РФ.

Дисквалификация может применяться к лицам, осуществля­ющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпри­нимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьями Особенной части КоАП дисквалификация предус­мотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридичес­ким лицом и др. Административное наказание в виде дисквалификации назна­чается судьей.

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ)заключается во вре­менном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Адми­нистративное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения сущест­венного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркоти­ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противо­действия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предприни­мательскую деятельность без образования юридического лица, или юридиче­ского лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установ­лено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного нака­зания.

Вывод, таким образом,административное наказание является установлен­ной государством мерой ответственности за административ­ное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется ха­рактером управленческих отношений, регулируемых и охраня­емых нормами административного права, спецификой посяга­тельств (правонарушений) на эти отношения.