населения в обществе рыночных отношений

Лекция 3. Объективная необходимость социальной защиты

 

Переход к рыночным отношениям обусловил необходимость формирования принципиально новой государственной системы социальной защиты населения от негативного воздействия рыночной стихии.

 

План:

1.Предпосылки необходимости формирования системы защиты населения.

2.Основные функции социально-экономической защиты населения.

 

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций и ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественным атрибутом совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение доходов в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определенная система отношений собственности и права». Именно частная собственность обуславливает, по Гегелю, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.

С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения в узком смысле следует понимать как отношения людей к условиям производства и материальным благам.

Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека (материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и др.), на выражении интересов личности. Здесь речь идет прежде всего о заработной плате, уровень которой должен быть достаточным для того, чтобы обеспечить воспроизводство рабочей силы.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений(дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1) государство провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеями гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни населения»;

2) всякое государство заинтересовано в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев население, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

Именно по этому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность – специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

В широком смысле социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе говоря в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности – от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и др.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения России находится в стадии формирования, постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято 400 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч учреждений, санитарно-оздоровительных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведений и др.

Однако практика переходного периода в России показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а, в основном за счет его обнищания, что неминуемо порождает социальные антагонизмы. В конце 90-х годов около 25% населения имели душевой доход ниже прожиточного минимума.

Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан. Необходимо создание правовых и экономических условий для:

- обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;

- использование новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и т.д.;

- создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и др.);

- формирования экономической системы самозащиты и выравнивания стартовых возможностей для этого на основе гражданского законодательства.

Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека, различных слоев общества, как известно, является основным критерием экономической эффективности социальной работы. Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения.

Капитализм научился сочетать рынок и социальную защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя несколько этапов этого взаимодействия.

Период классического либерализма характеризуется господством свободной конкуренции. Основная цель производства в этот период – получение максимальной прибыли, а индивид рассматривался как «экономический человек». Государство вело политику невмешательства в экономику.

Это был период рассвета предпринимательства и неприятия политических реформ, период рассвета буржуазно-парламентского строя и буржуазных «свобод» в экономической сфере. Благотворительностью (а это было основой социальной работы) занимались в основном набожные люди, руководствовавшиеся идеями альтруизма и филантропии.

Идея экономического либерализма как последовательная и всесторонняя политико-экономическая концепция была разработана А. Смитом и другими представителями английской политической экономии. Они активно поддержали выдвинутый английскими торгово-экономическими кругами лозунг «Laisser fare» – «не мешайте действовать»: полный простор частной инициативе, освобождение экономической деятельности из под опеки государства, обеспечение условий для свободного предпринимательства и торговли. Провозглашалось «равенство возможностей» агентов товарно-капиталистического производства Как писал Л. фон Мизес, в «экономике бесперебойного круговорота» центральную роль играет рынок, на котором каждый человек преследуя собственные цели, в то же время действует в интересах всех.

Потребитель обладает суверенной властью: спрос, который он предъявляет на рынке подобно избирательному бюллетеню, опускаемому в урну, вынуждает предпринимателя считаться с его желаниями.

Либерализм отстаивал идею общественного устройства, при котором регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм «свободного рынка».

Функция государства ограничивалась охраной частной собственности граждан и установлением общих рамок свободной конкуренции между отдельными товаропроизводителями.

В ХХ веке с вступлением капитализма в монополистическую стадию возникла концепция «неолиберализма»: механизм свободного рынка создает наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической деятельности, регулирования экономических и социальных процессов, рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения запросов потребителей.

Как и А. Смит, «неолибералисты» верили, что свободная экономическая политика должна регулироваться моральными нормами персональной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благотворительности. Но это была уже не филантропия. Помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами, а не на основе политической экономии, способной разрешить социальные проблемы.

В это время в среде экономистов утверждалась мысль сосредоточить внимание на многочисленной группе населения, которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого.

К 30-м годам ХХ века произошли прогрессивные политические изменения, когда стало ясно, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики свободной конкуренции.

После кризиса 30-х годов наступил так называемый «кейнсианский» период, когда общество признало необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.

Влияние Дж. М. Кейса на общественное мнение оказалось самым сильным после А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса. Его основная работа «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) показала, что для удовлетворения современных классовых и экономических потребностей общества необходимы правительственные меры: удовлетворительный уровень цен и занятость должны устанавливаться путем государственного регулирования, государственной политики.

Таким образом, период кейнсианства характерен тем, что государство берет на себя ответственность за оказание социальной помощи, хотя она и носит бюрократический характер.

Посткейнсианский период наступил после Второй мировой войны и характеризовался концепцией «социального рыночного хозяйства». Один из ее авторов Л. Эрхард выдвинул модель социальной защиты населения на основе сильной социальной политики.

В отличие от кейнсианства социальная защита реализуется не государственно-бюрократическими методами, а через политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того, направленную на рост числа собственников.

Процесс признания факта, что государство должно нивелировать несправедливое рыночное регулирование доходов, протекал сложно и завершился расширением экономических функций государства активно включившегося в перераспределение доходов, выражающееся в его экономической и социальной политике. Этому способствовало распространение в мире социалистической идеологии, политическое давление левых партий, заинтересованность правительства в ослаблении социальной напряженности и воспроизводстве качественной рабочей силы.

В середине 70-х годов наступил новый этап, характеризующийся старением населения в развитых странах.

Идея государства всеобщего благосостояния имела шумный успех как средство планирования и нововведения в социальной сфере в 50-60-е годы. Но активное участие правительственных органов (при наличии различных моделей) в организации различных систем социальной защиты населения приобрело характер, противоречащий существующему многообразию людей и их взглядов, учет которых является необходимым условием для социального прогресса. Индивидуальные особенности, уникальность каждого человека не терпят одинакового, равного отношения ко всем. Кроме того, идея «государства всеобщего благосостояния» так и не позволила разрешить многие экономические и социальные проблемы, остро возникшие в 70-80-е годы, а именно:

-постоянный высокий уровень безработицы во многих странах мира;

- усиление миграционных процессов;

- серьезные изменения в социальном расслоении общества;

- падение уровня рождаемости, старение населения и многое другое.

Это привело к необходимости пересмотра всей системы защиты населения, принятия концепции социальных инноваций, в основе которой, - совместные действия центрального правительства, местных властей, общественности.

Таким образом, в обществе рыночных отношений объективно есть часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

 

Основные категории темы:

Социальная защита, социально-экономическая справедливость, государство «всеобщего благосостояния».

 

Темы рефератов.

1.Объективные предпосылки роста малоимущих слоев населения в условиях рынка.

2.Субъект социальной защиты населения.

3.Основные этапы развития системы социальной защиты населения.

 

Литература:

а) основная

1.Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. М. Владос, 2001

2.Ковригин М.А. Экономические основы социальной защиты населения в условиях перехода к рынку. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М.РГСИ, 1992.

3.Лавриненко В.С. С учетом интересов личности и общества // Вестник социальной работы. М.РГСИ, 1994,№1

4.Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения.//Вестник социальной работы М.РГСИ, 1993,№1

б) дополнительная:

1.Ратников В. Социальная справедливость и рыночные отношения. М.РГСИ.1994.№1

2.Жидков В.И., Еськов Г.С. Ученые записи МГСУ,1998.

3. Колков В.В. Социальная безопасность. Учебное пособие. Часть 1, М: СТИ, 1998