Лекция 6.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
План лекции
6.1. Образовательный продукт: структура, особенности.
6.2. Образование: общественное или частное благо.
6.3. Анализ экономической среды функционирования образовательного учреждения: спрос и предложение на рынке образовательных услуг.
Образовательный продукт: структура, особенности
В последние годы повышенный интерес вызывает проблема правового регулирования сфер деятельности, объединяющих разнородные по своей природе отношения. К ним, несомненно, относится и сфера образования, в рамках которой возникают разнообразные правоотношения, деятельность субъектов которых их права и обязанности регулируются нормами многих правовых отраслей.
Ключевое место среди указанных отношений занимают образовательные, которые являются формой социального взаимодействия лиц по удовлетворения общественных потребностей в образовании.
В современном мире стратегия правового регулирования образовательных и других смежных с ними отношений должна быть строго выверенной и построенной с учетом роста роли образования как важнейшего фактора формирования человеческого потенциала в условиях постиндустриального этапа развития общества и процессов глобализации в мире. Под влиянием глобализации происходит капитализация знаний и формирование международного рынка высшего образования, где знания рассматриваются как основная экономическая составляющая конкуренции.
Рассматривая процесс предоставления образовательных услуг с экономической и юридической точек зрения, можно заметить различия в содержании и толковании определений (дефиниций) конечного результата обучения.
В преамбуле Закона Украины «Об образовании» закреплено понятие образования как основы интеллектуального, культурного, духовного, социального, экономического развития личности, общества и государства.
В то же время у экономистов для раскрытия содержания понятия образования существуют другие подходы, определяющие образование как вид хозяйственной деятельности, который предоставляет потребителю определенный результат (продукт): с одной стороны – диплом как товар, с другой – процесс обучения, т.е. образовательную услугу.
Однако с юридической точки зрения данный аспект может быть разный, так как эти процессы могут регулироваться различными нормами права.
Диплом в экономическом смысле является результатом образовательной деятельности и выступает одновременно и материальным благом (товаром) и нематериальным, потому что олицетворяет результат развития человека как личности и профессионального работника.
При этом диплом как товар довольно специфический, поскольку, с одной стороны, практически лишен экономических характеристик товара: веса, размера, цвета, упаковки, способа применения, срока службы или годности, гарантий качества. С другой стороны, имея все экономические признаки товара, диплом способен приобретать потребительскую стоимость, т.е. способность удовлетворять потребности его получателя (приобретателя).
Однако в случае недобросовестного приобретения диплома и определение его в качестве товара, речь может идти о его «покупке». Хотя в этом случае нельзя говорить о соблюдении нормы Закона Украины «Об образовании» (п. 15), что касается качества образования, а также применять к этому процессу, например, нормы гражданского законодательства, регулирующие куплю-продажу. Речь в данном случае, скорее всего, может или должна идти о применении к таким «покупателей» норм-запретов, характерных для административного или уголовного права.
Поэтому очевидно, что образовательная деятельность регулируется нормами комплексной правовой отрасли – образовательного права, применяет к ним, кроме образовательных, гражданско-правовые нормы о договоре по оказанию услуг.
Экономисты же выделяют особенности, которые присущи всем продуктам человеческой деятельности, получаемым в результате взаимодействия услугодавателя и услугополучателя.
К ним относятся такие основные характеристики услуг:
- неосязаемость,
- неотчужденность от источника,
- непостоянство качества
- несохранения.
В полной мере их можно отнести и к образовательным услугам.
Процесс предоставления образовательных услуг может быть отнесен к сфере услуг условно за ряд присущих ему принципиальных различий.
Так, от традиционного классического понимания услуг образовательные услуги отличаются:
- сложностью структуры,
- содержанием,
- межсубъектными взаимоотношениями,
- результативностью воздействия на общественные отношения;
- значительным разнесением во времени непосредственной деятельности по предоставлению образовательных услуг;
- результативным эффектом;
- направленностью результата преимущественно на удовлетворения потребностей третьих лиц относительно процесса – работодателей;
- а благодаря этому, косвенно, направленностью на повышение цены труда носителя этого результата.
Качество этих услуг неразрывно связано с развитием общества: чем оно более развито, тем более качественные услуги оно может предоставить с помощью государственных и негосударственных структур.
Образовательные услуги заранее неощутимы, так как в момент начала предоставления их нельзя попробовать, увидеть и приобрести. Результат их приобретения не может быть известным заранее, и поэтому услугодаватель может только ожидать желаемый результат, но он не может быть уверенным в их качестве в дальнейшем.
Качество услуг может широко изменяться в зависимости от содержания деятельности самих субъектов образовательного процесса, от времени и места их оказания, поскольку образовательные услуги неотделимы от услугодавателя.
Услуги вообще, и образовательные в частности, не сохраняются, их невозможно заготовить и сложить, ожидая роста спроса, хотя в определенной степени учебная информация может или должна быть материализована еще до начала учебного процесса в виде учебников, пособий, видеоматериалов и других материальных носителей. Вместе с тем эта особенность образовательных услуг имеет свою специфику, которая связана с природными свойствами человека забывать полученную информацию. Кроме того, знания и информация в значительной степени подлежат старению, чему способствует научно-технический прогресс и другие социально-экономические изменения в обществе.
Результат предоставления образовательных услуг в большинстве случаев проявляется в долгосрочном периоде. Он может проявлять себя не прямо и не всегда ощущаться, и, кроме того, он в значительной степени зависит от условий будущей работы и жизни лица, получает образование.
Для того чтобы наиболее полно охарактеризовать содержание процесса по предоставлению образовательных услуг с экономической точки зрения представляется целесообразным использовать для него определение «образовательный продукт», который можно представить в виде совокупности образовательных товаров – конечных знаний, специальной профессиональной информации, квалификации и т. п. И образовательных услуг – непосредственного процесса передачи знаний, умений, навыков.
Конечные нематериальные результаты функционирования института образовательной деятельности представляют собой систему знаний, информации, навыков, умений, усвоенных людьми в процессе обучения. Они могут быть обнаружены или с окончанием учебного заведения, или в течение всей жизни человека, в долгосрочном периоде.
Результаты усвоения знаний, которые даются образованием, становятся экономической основой для формирования конкурентных преимуществ на рынке труда. Совокупность знаний и умений, полученных субъектом института образования, является определяющим фактором при расширении возможности трудоустройства. В то же время потенциальная заработная плата напрямую зависит от способности субъекта применить и использовать полученные знания и навыки. Экономически они и дальше реализуются в определенных достижениях: повышении производительности труда, росте личного дохода и т. Д. Относительно общества в целом эти достижения могут быть выражены в росте совокупных показателей экономического и социального развития страны.
Меновая стоимость образовательных услуг заключается в способности или свойства образования обмениваться на другие полезные вещи в определенных соотношениях, чаще средства, которые студент платит за получение знаний или работодатель, оплачивает выполнение ряда функций работника в соответствии с полученными им знаний.
По своему характеру образование скорее относится к нерыночным, неприбыльным сферам деятельности. Вместе с тем механизм функционирования образовательной сферы и ее учреждений включает экономические категории:
- покрытие расходов доходами,
- экономия ресурсов,
- эффективное использование средств.
В политэкономическом аспекте при определении образования следует выделять вещественное содержание категории и общественную форму.
К вещественному содержанию необходимо отнести материальные средства – здания, оборудование для учебных аудиторий, учебно-методический инвентарь, информацию.
В сфере образовательного производства – это продолжительность учебного процесса, условия труда, продолжительность рабочего дня;
в сфере обмена – плата за получение образовательных услуг, заработная плата учителей;
в сфере финансирования и распределения – отношения собственности между государством и образовательными учреждениями по поводу получения бюджетных средств, кредитов распределения финансовых ресурсов на обеспечение функционирования образования;
в сфере потребления – использование приобретенных знаний в процессе проведения.
Текущий продукт образования имеет стоимость, которая складывается на основе абстрактной стороны труда преподавателей, других работников учебных заведений и стоимости, обеспечивающие процесс производства материально-вещественных условий. Он непрерывно вливается в совокупный общественный продукт, является неотъемлемой его частью, создавая первичный и вторичный эффект образования.
Первичный эффект образования выражается в повышении производительной способности рабочей силы, вторичный эффект – влияние на производство национального дохода, происходит, когда полученные знания, навыки и умения применяются в процессе производства, воплощаясь в сложном труде, создает продукт повышенной стоимости.
