Глава II Опыт МП в регионах России: Пермский край, г.Энгельс и Волгоградская область.

Деятельность молодежных парламентов Российской Федерации: анализ опыта и проблемы

Развитие современной молодежи приходится на годы преобразований во всех сферах жизнедеятельности российского общества, на период нового государственного строительства, на время изменения положения России на мировой арене. Реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

С середины 2000-х гг. в регионах формируются Молодежные парламенты, которые на сегодняшний день созданы практически по всей стране на разных уровнях. Для подробного изучения деятельности данных органов рассмотрим МП Волгоградской области, Пермского края и Энгельсского муниципального района. Региональные молодежные парламенты Пермского края, Волгоградской области и Энгельсского муниципального района были созданы практически в одно время, в период с апреля по ноябрь 2009 года.

Молодежные парламенты имеют схожие принципы создания, функции, состав и структуру, основные цели деятельности. В частности, общим для МП Пермского края, Волгоградской области и Энгельсского муниципального района являются следующие положения:

1.молодежные парламенты создаются при законодательном органе субъекта как форма участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений в сфере формирования и реализации государственной молодежной политики в регионе.

2.молодежный парламент является коллегиальным совещательным органом при законодательном органе.

3.молодежный парламент осуществляет свою деятельность в форме проведения заседаний Молодежного парламента, заседаний совета и комиссий Молодежного парламента. Заседания Молодежного парламента созываются не реже одного раза в полугодие.

4.молодежный парламент принимает решения, которые носят рекомендательный характер, а также обращения и заявления в рамках своей компетенции.[22]

5.молодежный парламент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и субъекта федерации.

6.деятельность Молодежного парламента основывается на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, многопартийности, добровольности, коллегиальности, гласности, учета общественного мнения, равноправия всех его членов.

7.молодежный парламент не является юридическим лицом.

8.молодежный парламент вправе установить свою собственную символику.[23]

Таким образом, Молодежные парламенты создаются как совещательный орган при законодательном органе субъекта, и является коллегиальным совещательным органом.

Функции МП

Основные цели, задачи и функции МП определяются на основании: Приложение 1 к постановлению Волгоградской областной Думы от 23 апреля 2009 г. № 4/74; Приложение к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26 ноября 2009 года №995/82-03; Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания от 19.07.2007 N 314.

Цели

¾ Организация взаимодействия и сотрудничества молодежных организаций с законодательными органами, органами местного самоуправления и органами местного самоуправления муниципальных образований поселений, общественными объединениями и организациями.

¾ Содействие формированию эффективных законодательных решений с непосредственным участием представителей молодежи.

Задачи

¾ Участие в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере реализации государственной молодежной политики.

¾ Приобщение молодежи к парламентской и общественной деятельности.

¾ Развитие механизмов гражданского участия молодежи в принятии решений.

¾ Осуществление просветительной деятельности в молодежной среде, направленной на формирование правового сознания и повышение политической культуры молодежи.

¾ Обеспечение доступности общественно-политической информации, содействие повышению социальной активности молодежи, обеспечение участия молодежи в социально-политической жизни.

¾ Обеспечение сотрудничества законодательного органа с молодежью и молодежными общественными объединениями субъекта.

Функции

¾ Подготовка рекомендаций органам власти по вопросам молодежной политики.

¾ Проведение общественной экспертизы актов, касающихся молодежи.

¾ Организация и проведение общественных слушаний по различным вопросам.

¾ Осуществление процедуры гражданского контроля над исполнением нормативных актов в молодежной среде.

Основными целями деятельности МП являются: содействие привлечению молодых граждан к парламентской деятельности; непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики; повышение правовой и политической культуры молодых граждан; поддержка гражданской активности молодежи.

Можно выделить следующие функции молодежных парламентов:

¾ Организация взаимодействия молодежи и законодательных органов региона;

¾ Поддержка проектов молодежи;

¾ Повышение социальной активности, правовой культуры и правового сознания молодежи;

¾ Содействие формированию эффективных законодательных решений в сфере государственной молодежной политики.

Деятельность МП

Молодежный парламент Пермского края проводит активную работу по вопросам реализации государственной молодежной политики в Пермском крае. Организовывает дискуссии («Общественное телевидение Пермского края»), проводит парламентские уроки («Я, закон, власть»). Собирает форумы молодых парламентариев Пермского края («Выбери будущее»). Парламент уделяет внимание патриотическому воспитанию, развитию правовой культуры, предпринимательских способностей молодых людей, образованию и трудоустройству подрастающего поколения.

Молодежный парламент Волгоградской области принимает участие в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере реализации государственной молодежной политики. Осуществляет просветительскую деятельность в молодежной среде, направленную на формирование правового сознания и повышение политической культуры молодежи, обеспечение доступности общественно-политической информации. Обеспечивает участие молодежи в социально-политической жизни Волгоградской области (НП «Юристы за гражданское общество»), региональные молодежные форумы («Волга 2012»). Оказывает юридическую помощь населению Волгоградской области. Изучает мнения молодежи о деятельности органов государственной власти Волгоградской области по реализации государственной молодежной политики в регионе.

За время своей работы МП Энгельса активисты приняли участие во Всероссийских и областных мероприятиях, таких как: Всероссийский молодежный образовательный форум «Селигер 2011», «ДрайвЕР: Время побеждать», международный волонтерский лагерь «Академия волонтеров» в городе Казани. Представители молодежного парламента выступили одними из организаторов Межрайонных Молодежных Форумов «Энергия молодых-2011» и «Моя позиция».

Молодежный парламент организовывал и участвовал в акциях: «Доброе дело» - помощь пенсионерам в благоустройстве их территорий; акция «Общественный контроль», направленная на снижение уровня продаж алкогольных напитков несовершеннолетним подросткам; «Никто не забыт, ничто не забыто» (по благоустройству воинских захоронений); «Георгиевская ленточка»; «Я рисую мир яркими красками», посвященная Дню защиты детей; «Чистый город - чистая совесть»; «Триколор – руками молодежи», посвященная Дню флага РФ; акции ко Дню Молодежи и Дню города, и многие другие массовые молодежные акции. Традиционной стало проведение совместно с Молодежным парламентом при областной Думе акции «Больше кислорода».

Одной из основных задач Молодежного парламента является содействие в формировании правовой культуры и электоральной активности молодежи.
В рамках данного направления в учреждениях высшего и среднего профессионального образования проводилась молодежная деловая игра «Молодежь и выборы».

В ближайшее время Молодежный парламент планирует организовать и провести акцию «Мультимедийный подарок», главной идей которой является сбор мультфильмов и познавательных передач для детских домов. В преддверии выборов президента России запланировано провести дискуссионную площадку среди учебных заведений и молодежных организаций района на общественно важные темы в целях повышения электоральной активности молодежи. Молодежный парламент предлагает Собранию депутатов проект «ЭКА ГОРОД» - проект, направленный на создание в Энгельсе инновационной системы утилизации отходов.

Хотелось бы отметить, что механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов.

Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем. Создание Общественной молодёжной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Молодёжной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне.

Сегодня следует признать, что молодежный парламентаризм, успешно развиваясь в субъектах Российской Федерации, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом. В настоящее время молодежные парламенты и правительства существуют или создаются в большинстве субъектов Российской Федерации.

Осознание ценности такого субъекта государственной молодежной политики, как общественные консультативно-совещательные структуры молодежи, выявляет потребность в координации процесса становления их в регионах. Необходима аналитическая работа с целью определения оптимальных моделей молодежных парламентских структур, определения трудностей их становления и роста, выработки системного подхода к исследованию соответствующей практики.

Таким образом, можно выделить три направления в развитии молодежного парламентаризма. Первое – когда молодежный парламент является некой молодежной общественной организацией, которая реализует проекты, проводит различные мероприятия, акции и т.п. Это тупиковое направление, потому что тогда он ничем не отличается от других общественных организаций. Второе – это когда органы власти создают некую игрушку при себе, депутаты при этом чаще всего назначаются. Такая "игра в демократию", красивая картинка под названием: "У нас тоже есть!". И третье – когда парламент является площадкой для понимания молодежью своих прав, реально создает законотворческие инициативы и выполняет функцию школы парламентаризма, школы кадрового резерва для власти, прежде всего законодательной. Человек, который понял, как работают эти механизмы, как работает законодательная власть, может потом пойти работать помощником депутата, чиновником, может сам стать депутатом. К счастью, сейчас в стране все больше появляется именно реально работающих молодежных парламентов.