Проблема соотношения исполнительной власти и деятельности института полномочных представителей

Как известно, Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Кроме того, ст. 10 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ст. 11 Конституции закрепляет, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Как видно, из схемы разделения властей институт Президента РФ несколько выпадает: законодательную государственную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, Судебную – соответственно суды. Тем не менее, Президент указывается в ст. 11 Конституции8, причем на первом месте в списке «носителей» государственной власти. К какой же ветви власти можно отнести власть Президентскую? Полагаю, что ни к какой – и одновременно ко всем трем. Это проявляется в том, что Президент как глава государства сочетает в себе функции и полномочия из разных ветвей государственной власти. Например, в области законодательной власти (а если сказать шире – то правотворческой)

Президент имеет право издавать Указы и Распоряжения, которые по сути своей имеют эффективность закона, а также обладает правом вето на принимаемые Федеральным Собранием законы, и имеет право законодательной инициативы. В области исполнительной власти – прежде всего формирование Правительства и издание Указов во исполнение принятого законодательства страны; в судебной власти – объявление амнистий, помилований; и так далее.

Разумеется, для выполнения столь широкого круга полномочий Президенту требуются вспомогательные институты, наделенные каким-либо кругом полномочий в определенной сфере президентской компетенции. Одним из таких вспомогательных институтов и являются полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Они, по сути, представляют собой звено исполнительной власти Президента. И, таким образом, они вливаются в систему разделения властей в качестве института исполнительной власти.

Кроме того, сама исполнительная власть в лице Правительства Российской Федерациии выразила акцептование полпредов в свою ветвь государственного управления. Это выразилось в принятом 12 августа 2000 года Постановлении Правительства Российской Федерациии за №29 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»9. В нем дополнительно определяется статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемента системы исполнительно власти. Например, Правительство РФ приняло считать целесообразным приглашать полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах на заседания Правительства Российской Федерации с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством Российской Федерации комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов;
по обращениям полномочных представителей в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создавать для этого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочных представителей, и так далее.

Это и многое другое говорит о том, что федеральные округа и полномочные представители Президента Российской Федерации являются новым звеном в системе исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформа вертикали власти, начатая Президентом РФ в мае 2000 года, имела в своей основе тезис о том, что происходит процесс усиленной правовой суверенизации российских регионов, что не только ослабляет власть федерального центра, но и государство в целом. Определенные основания для этого имелись и они, прежде всего, определялись той политикой, которая доминировала в конце 1980-х — начале 1990-х годов: берите столько суверенитета, сколько сможете. Но нужно при этом отметить, что все же в реальном плане ни один из субъектов Российской Федерации (не берем Чечню), не поставил в практическую плоскость вопрос, например, о своем выходе из состава России в течение всего срока пребывания Б. Ельцина у власти. Зачастую проблема «развала России» была больше лозунгом, под которым решались совсем иные вопросы.
Проблема скорее была в другом. В стране никак не могли сложиться нормальные федеративные отношения, что начало пагубно сказываться, прежде всего, на экономическом развитии России, не давало возможности проводить сколь либо осмысленную политику на этом направлении в общефедеральном масштабе. Разделение страны на семь федеральных округов, введение института представителей президента в них, стало попыткой найти хоть какую-то возможность усилить управляемость процессами и, в какой-то степени, усилить централизацию вместо развития федерализма.
Необходимо подчеркнуть, что предпринятые Президентом шаги, безусловно, свидетельствуют о его стремлении к централизации страны посредством ограничения местных суверенитетов. Однако это только первая проба сил, зондирование отношения населения и местных политических элит к вопросам укрупнения федеральных единиц. Предугадывать грядущую конфигурацию страны пока преждевременно, а говорить о превращении России из федерации в унитарное государство, еще никаких оснований нет. Перечень из 89 субъектов федерации с описанием их статуса и полномочий содержится в Конституции России, изменить которую можно только путем созыва конституционного собрания. Администрация нового Президента сделала лишь первый ход в многоходовой комбинации. О том, насколько он оказался результативным, можно будет судить уже в недалеком будущем.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1).Конституция РФ

2).Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

3).Постановлении Правительства Российской Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система «Консультант плюс».

4).Андрусенко Л. Вертикаль власти усиливается // Новая газета № 142 (2204) 2.08.2000.

5).Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. М.: Юристъ, 2001.

6).Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2000.

7).Министерство Краснов М.А. О некоторых конституционно правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах// Материалы семинара НИИСС МГУ на тему «Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и реформирование системы государственного управления

11).Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля

12).Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М., 2002

13).Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. С.405

14). Краснов М.А. О некоторых конституционно правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах// Материалы семинара НИИСС МГУ на тему «Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и реформирование системы государственного управления». М., 2001

15). Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 года // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст.3421

16). Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля

17). См.: Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства в Российской Федерации" // Российская газета. 2000. 15 авг

18). Российская газета. 1999. 19 окт

19). См.: Проблемы науки конституционного права / Отв.ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Екатеринбург, С.209

20). Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 года // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст.3421

21). Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля