Итак, на сегодняшний день в России сложилась устойчивая система федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Субъекты РФ были объединены в семь крупных административных единиц, система представителя Президента в каждом субъекте была заменена на новую, более жесткую и централизованную многоступенчатую структуру. Какие же задачи ставились Президентской властью перед таким укрупнением? Как отмечают большинство аналитиков, основная цель этих преобразований – усиление влияния Президентской власти на местах, централизация управления и заметное снижение независимости многих глав регионов. Не следует забывать о том, что одновременно с этой реформой проходила ещё одна, которая запретила непосредственным главам законодательной и исполнительной власти субъектов представлять свой регион в Совете Федерации, институт сенаторства был поставлен на основу постоянных представителей от субъектов федерации. Эта реформа также упрочила власть Президента – с одной стороны, лишив глав местных администраций возможности проводить «свою» политику с использованием механизмов, предоставляемых должностью спикера верхней палаты; с другой – обеспечив возможность политического влияния на членов Совета Федерации, которые с этого момента стали в известной степени зависимы от федеральной власти.
Таким образом, становится ясно, что введение полномочных представителей Президента РФ на основе федеральных округов – очередной шаг к упрочению Президентской власти в России. Исходя из этого и следует рассматривать функции и задачи полпредов – как направленные прежде всего на выражение воли Президента.
Основные задачи и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе6. Основными задачами полномочного представителя являются:
-организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
-обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
-представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
Таким образом, вытекает то, что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Институт полномочных представителей в данном контексте выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления Президента на местах.
Это же Положение определило и функции полномочного представителя Президента РФ:
-обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
-анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
-организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
-разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
-согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;
-организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
-согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
-согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
-вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;
-принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
-организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
-вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
-взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочного представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные, административно-организационные и собственно представительские функции. Таким образом полномочный представитель Президента является фактически выразителем воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п. 1: «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа».
Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – это «правая рука» Президента в отношениях с регионами, посредническое звено Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя воли Президента, он исполняет свои функции и поступающие ему распоряжения не по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской власти.
