Вопрос 2. Профилактическая деятельность и контроль участкового уполномоченного полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.

В приказе МВД РФ от 16 сентября 2002 года № 900 указаны должностные обязанности участкового уполномоченного полиции, в число которых входит осуществление лицензионно-разрешительной системы на закрепленном административном участке.

В именно, участковые уполномоченные полиции на территории административного участка должны знать места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства[3]. Кроме этого данный Приказ №900 наделяет участковых уполномоченных полиции правами проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на полицию а также изымать у граждан и должностных лиц вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

Участковый уполномоченный должен:

- Участвовать не реже одного раза в год в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их устранению[4].

-Осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер[5].

Основные права участкового уполномоченного полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы:

- контроль соблюдения лицензионных правил;

- составлять протоколы об административных правонарушениях; осуще­ствлять, в случаях предусмотренных законодательством, административное задержание. Личный досмотр и досмотр вещей, изъятие оружия, а также ве­щей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре; осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов. При выявлении нарушений ус­тановленных правил делать обязательные предписания должно­стным лицам об их устранении, изымать указанные предметы и применять иные меры в соответствии с действующим законодательством;

Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, вещи, предметы и вещества, запрещенные в гражданском обороте, находящиеся у граждан без специального разрешения, и в установленном по­рядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности.

Действенность контроля определяется его своевременностью и санк­циями за нарушение установленного порядка. Контроль осуществляется в соответст­вии с планами работы, утвержденными начальником ОВД.

В паспорте на административный участок участкового уполномоченного полиции отдельно указываются объекты разрешительной системы (предприятия, учреждения, организации, имеющие огнестрельное оружие, бо­еприпасы к нему, взрывчатые вещества[6]. (Приложение №1)

Также отдельно указывается список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное оружие[7]. (Приложение №2)

Проведение профилактических мероприятий, направленных на преду­преждение нарушений правил обращения с предметами и веществами, в от­ношении которых установлен особый режим пользования, является важней­шей функцией органов внутренних дел по обеспечению лицензионно-разрешительной системы. Конкретное содержание этих мероприятий определяется с учетом результатов анализа обстановки на объектах, характеризую­щей состояние лицензионно-разрешительной системы.

В цепях недопущения нарушений установленных правил руководители органов внутренних дел проводят с представителями администрации объ­ектов, а также с лицами, непосредственно отвечающими за порядок хранения, учета, использования предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, совещания, беседы и занятия.

Работа на участках лицензионно-разрешителъной системы ведется более эффективно в условиях хорошо организованной правовой про­паганды среди населения путем использования возможностей центральной и местной печати, выступлении по радио, телевидению, распространения средств наглядной агитации, содержащих тексты правовых норм, и.т.п.

В ходе проведения профилактических мероприятий сотрудники органов внутренних дел выявляют и берут на учет ранее судимых за убийства, тяжкие телесные повреждения, злостное хулиганство с применением оружия, а также лиц, в отношении которых достоверно установлено, что они ведут антиобще­ственный образ жизни и обнаруживают склонность к хищению предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система одновременно ведется работа по выявлению и изъятию у населения незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Статистика последних лет убеждает, что все еще многочисленными про­должают оставаться преступления, совершаемые с применением огнестрель­ного оружия, в том числе охотничьего. В целях предупреждения таких пре­ступлений органы внутренних дел обязаны тщательно проверять лиц, которым выдается разрешение на приобретение и хранение огнестрельного оружия. Работники милиции, осуществляя профилактические мероприятия в жилом секторе, должны выявлять и брать на учет лиц, высказывающих угрозы убий­ством, злостных нарушителей общественного порядка, пьяниц, психически больных, а также квартиры, где систематически происходят конфликты на бытовой почве.

Важную роль в предупреждении преступлений и предотвращении не­счастных случаев играют проводимые сотрудниками органов внутренних дел с владельцами огнестрельного оружия беседы о порядке его хранения и пользования, об ответственности за нарушение этого порядка. В соответствии с действующим законодательством у лиц, систематически нарушающих обще­ственный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдаю­щих психическими заболеваниями, по мотивированному постановлению на­чальника горрайоргана внутренних дел или его заместителя в административ­ном порядке аннулируются лицензии и изымаются охотничьи ружья, иное огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к ним, изъятое по перечисленным основаниям оружие и боеприпасы хранятся в органах внутренних дел до ре­шения вопроса о нем в соответствии с законом.

Эффективность профилактических мероприятий по предупреждению нарушении правил лицензионно-разрешительной системы обеспечиваются согласованными действиями сотрудников лицензионно-разрешительной сис­темы, участковых уполномоченных полиции с работниками других аппаратов ор­ганов внутренних дел оперативно-розыскных служб, ГИБДД, следствия. Ус­пешному осуществлению этой деятельности способствует тесное взаимодей­ствие органов внутренних дел с органами санитарного надзора, военными комиссариатами, а также общественностью.

Результативность работы по предупреждению правонарушений в облас­ти лицензионно-разрешительной системы в значительной мере обеспечивается путем своевременного информирования государственных органов власти и управления о наиболее серьезных и систематических нарушениях на объектах и вынесением на обсуждение конкретных предложений, направленных на устранение выявленных недостатков.

Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборотом граж­данского и служебного оружия, производится выдавшим их органом внутрен­них дел в случаях добровольного отказа от лицензии (разрешения) либо лик­видации предприятия; систематического нарушения либо неисполнения обла­дателями лицензий (разрешении) требований правовых актов, регулирующих оборот оружия, возникновения обстоятельств, исключающих возможность по­лучения лицензии (разрешения).

Принятию решения об аннулировании лицензии за систематическое на­рушение или несоблюдение установленных правил должно предшествовать письменное предупреждение обладателя лицензии об устранении нарушении в установленный сток. Комнаты для хранения оружия до устранения наруше­ний при необходимости опечатываются. Следует отметить, что в случаях ан­нулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получени­ем возможно лишь по истечении определенного времени:

- для юридических лиц - трех лет;

- для граждан - пяти лет со дня принятия решения об аннулиро­вании. Аннулирование соответствующих лицензий и разрешений, а также отсутствие таковых либо смерть собственника оружия влечет изъятие оружия органами внутренних дел в установленном порядке.

Участковому уполномоченному полиции предоставлены широкие полномочия по осуществлению контроля за лицензионно-разрешительной системой на административном участке, которые он обязан исполнять в соответствии с требованиями текущего законодательства.

 

Вопрос 3. Организация контроля за объектами лицензионно - разреши­тельной системы.

 

Контроль за объектами лицензионно - разрешительной системы - важнейшее средство обеспечения соблюдения на них установленных правил. Организация контроля за данными объектами возлагается на руководителей МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД. УВД, краев и облас­тей, УВД на транспорте, горрайорганов внутренних дел.

Контроль за объектами лицензионно - разрешительной системы осуще­ствляется гласно и негласно.

Основным способом обеспечения разрешительной системы являются гласный контроль, в ходе которого разрешаются сле­дующие задачи:

- выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устра­нению;

- предупреждаются хищения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно - разрешительную систему;

- выявляются и пресекаются случаи их использования не по назначению или в преступных целях;

- осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, транс­портировкой и использованием указанных предметов и веществ;

- кон­троль за деятельностью этих лиц на объектах лицензионно - разрешитель­ной системы.

Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений, последующее систематическое обследование этих объектов, про­верку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпа­дающими под лицензионно - разрешительную систему, последующий кон­троль за их деятельностью, учет объектов, а также проведение профилактиче­ских мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установлен­ных правил.

По мере необходимости органы внутренних дел в пределах обслуживае­мой территории осуществляют сплошные или выборочные проверки объектов лицензионно - разрешительной системы. Одним из основных требований, предъявляемых к гласным проверкам, является систематичность их осуществ­ления, что позволяет своевременно выявить нарушения правил обращения с предметами и веществами, в отношении которых установлен особый режим пользования и принять необходимые меры к их устранению. Все объекты лицензионно - разрешительной системы должны проверяться не реже одною раза в квартал, а те из них, на которых хранится 20 и более единиц огне­стрельного оружия, базовые склады взрывчатых материалов - ежемесячно.

Руководители органов внутренних дел не реже одного раза в квартал обязаны лично проверять крупные объекты с огнестрельным оружием и базо­вые склады взрывчатых материалов. Проверка соблюдения гражданами правил хранения огнестрельного оружия в домашних условиях, а также проверка наличия, организация хранения, сбережения и учета специальных средств, оружия и боеприпасов, используемых в частной детективной и охранной дея­тельности, производится должностными лицами органов внутренних дел не реже одного раза в год. Однако вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок в каждом случае обследуется при оформлении продления разреше­ния на хранения предметов и веществ, при переоформлении разрешения в свя­зи с изменением места хранения предметов или веществ, смене руководителя, на имя которого выдано разрешение, при изменении количества предметов, емкость складов.

В целях качественного осуществления контроля необходимо предвари­тельно ознакомиться с материалами предыдущих проверок по данному объек­ту, обратив внимание на его особенности, а также ранее вскрытые нарушения, предложения и меры их устранению в процессе проверки главное внимание уделяется соблюдению условий, обеспечивающих сохранность предметов и веществ, пригодность помещения к их хранению, организации охраны объекта (в том числе и исправность ограждения, освещения, сигнализации и других средств усиления охраны, вооружения охраны, состояния дисциплины, знания работниками охраны своих обязанностей, умения обращения с оружием, ор­ганизацию пропускного режима и др.), обеспечение безопасности лиц, работающих на объекте лицензионно- разрешительной системы, наличие необхо­димой документации

Так, например, в соответствии с Инструкцией о порядке проведения ор­ганами внутренних дел периодических проверок работников предприятий, ор­ганизаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, специально создаваемыми комиссиями проверяются знание действующего законодательства, регулирующего оборот огнестрельно­го оружия и специальных средств; владение практическими навыками обра­щения с ними (разборка и сборка, заряжания оружия, производство выстрела, порядок применения спецсредств и т. п.), знание мер безопасности при приме­нении, хранении и транспортировке огнестрельного оружия и специальных средств, знания по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от их применения

Вместе с тем в зависимости от специфики объекта всесторонней провер­ке подвергается соблюдение установленных правил приобретения, изготовле­ния, сбыта, учета, уничтожения, пользования, транспортировки и т. д. предме­тов и веществ, на которые распространяется лицензионно - разрешительная система.

Для осуществления действенного контроля за объектами лицензион­но - разрешительной системы должностные лица органов внутренних дел на­делены следующими правами согласно Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. «О мерах по реализации Постановления Российской Федерации от 21.06.1998 №814» №288:

- требовать от субъектов, в ведении которых на­ходятся эти объекты, предоставления соответствующих документов, а также получать необходимую письменную или устную информацию;

- производить осмотр мест производства, продажи, хранения и использования предметов и веществ, подпадающие под лицензионно - разрешительную систему;

- давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами письмен­ные предупреждения об устранении выявленных в ходе проверок нарушений установленных правил.

Одновременно при реализации контрольных функций они обязаны неукоснительно соблюдать права и законные интересы данных субъектов

В случае обнаружения нарушений сотрудник органов внутренних дел, осуществивший проверку, составляет акт, в котором подробно излагается суть выявленных недостатков и дается срок для их устранения. При отсутствии нарушений проверяющим составляется рапорт в произвольной форме. Все материалы проверок объектов лицензионно - разрешительной системы немед­ленно докладываются руководителям органам внутренних дед, которые при­нимают по ним соответствующие решения

Контроль за хранением огнестрельного оружия, принадлежащего от­дельным гражданам, осуществляется в органах внутренних дел с привлечени­ем актива общества охранников и рыболовов, охот инспекции, добровольных народных дружин при строгом соблюдении законности. О результатах про­верки сотрудник милиции составляет рапорт, который затем подшивается в личное дело владельца оружия.

Негласные проверки разрешительной системы осуществляются пре­имущественно аппаратами оперативно-розыскных служб милиции в случаях, когда имеются достаточные данные о серьезных нарушениях порядка хране­ния, транспортировки, охраны и использования предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, а также данные об их хищении, использовании не по назначению и в преступных целях.

В процессе гласного контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы органы внутренних дел осуществляют допуск лиц к работам, связанных с хранением, использованием, транспортировкой предме­тов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной сис­темы. При этом основаниями для отказа в таком допуске могут служить:

- за­ключение медицинского учреждения, свидетельствующее о том, что данное лицо по состоянию здоровья не может быть использовано на упомянутых ра­ботах или владеть огнестрельным оружием;

- данные о систематическом нару­шении проверяемым лицом общественного порядка, злоупотреблении спирт­ными напитками, употреблении наркотических средств без разрешения врача;

- предъявление обвинения в совершении преступления, а также предание суду;

- непогашенная или не снятая в установленном порядке судимость за особо опасные государственные и тяжкие преступления, за преступления с приме­нением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ.

Эти и некоторые иные обстоятельства служат основаниями и для отказа в выдаче лицензии на осуществление гражданином частной детективной или охранной деятельно­сти, а также лицензии на приобретение гражданского оружия.

В случаях, когда в соответствии с действующим законодательством на­рушение правил лицензионно-разрешительной системы образует состав про­тивоправного деяния, виновные лица привлекаются к уголовной, администра­тивной, материальной или дисциплинарной ответственности.

В случаях незначительных, но систематических нарушении на объектах лицензионно-разрешительной системы, при невыполнении предписаний органов внутренних дел работники милиции вправе ходатайствовать перед мини­стерством ведомством, администрацией предприятия, учреждения или организации о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения.

Таким образом, профилактическая деятельность и контроль участкового уполномоченного по осуществлению лицензионно-разрешительной системы включают в основном гласные методы работы, гибкое сочетание которых позволяет выполнять задачи, возложенные на участковых уполномоченных полиции в данной сфере.

Заключение.

В настоящее время проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ актуальны как никогда. Высокая вооруженность населения - одна из основных причин обострения криминальной ситуа­ции в России. Несмотря на принимаемые МВД России и другими субъектами правоохранительной деятельности меры, продолжается неконтролируемое распространение оружия. Это привело к увеличению числа особо опасных посягательств на жизнь и здоровье граждан, корыстно-насильственных преступлений с использованием оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Тенденция к росту преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, сохраняется и в настоящее время. По экспертным оценкам, в нелегальном обороте у населения находится около 4,3 млн. единиц огнестрельного оружия. Следует отметить, что до 70 % оружия поступает в незаконный оборот вследствие хищения либо корыстного или должностного преступления.

В настоящее время в федеральном розыске находится свыше 50 тыс. единиц похищенного и утраченного оружия.

Растущая вооруженность преступников влечет за собой стремление граждан иметь огнестрельное оружие в первую очередь для самообороны, причем основной упор делается на приобретение нарезного оружия, пред­полагаемое количество которого составляет свыше 4 млн. единиц.

К сожалению, до настоящего времени еще не налажено должного конт­роля за торговлей оружием в магазинах, которых в стране функционирует свыше 690. Закупка и продажа оружия осуществляются с грубейшими на­рушениями порядка, установленного МВД России. Во многих случаях оно продается без сертификатов на реализуемые партии, а также гражданам, не имеющим лицензии на его приобретение, либо по поддельным документам.

Широкое распространение получили факты проникновения членов преступных групп в охранно-сыскные предприятия, которые с полученным оружием они нередко совершают противоправные деяния.

Главные задачи участкового уполномоченного полиции на административном участке по осуществлению лицензионно-разрешительной системы - знать места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства, у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на полицию а также изымать у граждан и должностных лиц вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

 

Список использованной литературы:

 

 

1. Федеральный Закон от 07.02. 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»

2. Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»

3. Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»

4. Федеральный Закон от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных ви­дов деятельности»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной сыскной деятельности)» (в ред. от 26.01.2007г.).

7. Кокорев А.Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России. Издательство «Щит – М», 2010.

8. Белоконь А.В. Внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел в сфере лицензионно-разрешительной деятельности // Российский следователь. – 2008. - №22. – СПС КонсультантПлюс.

9. Агафонов С.И. Административные процедуры и их роль в обеспечении лицензионно-разрешительной системы органами внутренних дел // Современное право. - 2007. - №4.

10. Белоконь А.В. Правовые основы реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности // Административное право и процесс. – 2007. - №4. – с. 29-31.

11. Кинчус Е.В. Осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью // Общество и право, 2008, №1

 

 

Приложение №1

 

Объекты разрешительной системы

 

N п/п

Наименование, ведомственная принадлежность Предметы, вещества, подпадающие под контроль

Адрес, юриди- ческий адрес

Ф.И.О., служебный, домашний телефоны, адрес места жительства руководителя

Номер разреше- ния и ор- ган, его выдавший

Дата выдачи разрешения/ дата окон- чания дейст- вия-про- дления раз- решения

 

 

Приложение №2

 

Лица, имеющие в личном пользовании

нарезное, гладкоствольное, газовое оружие

 

N п/п

Ф.И.О.

Адрес места жительст- ва, до- машний телефон

Место работы, долж- ность, адрес, рабочий телефон

Вид оружия, марка, ка- либр, коли- чество стволов, зарядов, номер

Номер разреше- ния на хранение, ношение оружия и орган, его выдавший

Дата выда- чи разре- шения/ дата окон- чания дей- ствия- продления разрешения

 

[1] Жаворонков Н.М. Осуществление разрешительной системы. М., 1973. С. 3.

 

[2] Амельчаков И.Ф., Белорусов В.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел. Тамбов, 2003. С. 5.

[3] П.7.2.2 Приказа МВД России № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»(в ред. от 12.04.2007 г.).

[4] П.9.9 Приказа МВД России № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»(в ред. от 12.04.2007 г.).

[5] П.9.3 Там же.

[6] Приложение №4 к Приказу МВД России № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»(в ред. от 12.04.2007 г.).

 

[7] Приложение №4 к Приказу МВД России № 900 от 16.09.2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»(в ред. от 12.04.2007 г.).