МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра административного права и административной деятельности ОВД
Дисциплина: «Административная деятельность ОВД»
ЛЕКЦИЯ
по теме № 6: «Служба участковых уполномоченных полиции»
лекция № 4 «Деятельность участкового уполномоченного полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы»
для курсантов, специальность 030505 – Правоохранительная деятельность, специализация – административная деятельность ОВД, ведомственная специализация – деятельность службы участковых уполномоченных полиции
Время 2 часа.
Подготовил:
Доцент кафедры
АП и АД ОВД
полковник полиции
Ряпухина И.А.
Обсуждена и одобрена на
заседании предметно-методической секции кафедры АП и АД ОВД
«» 2011 года
Протокол №
Белгород – 2011
Учебная цель: Ознакомить курсантов с вопросами организации деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.
Развивающая цель: Научить курсантов анализировать и оценивать различные источники информации, творчески мыслить, логично и последовательно излагать свои мысли, свободно выступать в обсуждении темы занятия, высказывать и обосновывать своё мнение.
Методические приёмы: конспектирование материала, обсуждение проблемных вопросов организации деятельности участкового уполномоченного полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.
Воспитательные цели: формирование у курсантов профессиональных черт характера (внимательность, ответственность, исполнительность); собственных взглядов, убеждений и мировоззрения на сущность деятельности участкового уполномоченного милиции; таких качеств, как гуманизма в обращении с гражданами, чувства уважения к мнению других лиц, учиться культуре межличностного общения; а так же ориентирование на более успешную учебную деятельность.
Методические приёмы: личный пример преподавателя, апелляция к авторитетам, похвала курсантов, принимающих участие в обсуждении вопросов лекции, порицание нарушающих дисциплину на занятии.
Методические приёмы: после обсуждения каждого вопроса лекции необходимо уточнять у курсантов “Все ли Вам понятно?” или “Есть ли вопросы к лектору?”, что позволит творчески мыслить, рассуждать, доказывать обоснованность своего мнения, а также это возможный выход на дискуссию. В качестве анализа и оценки источников информации служат – использование на лекции технических средств обучения.
Междисциплинарная связь: заключается в связи с дисциплиной “Административное право”.
Внутридисциплинарная связь заключается в том, что в рамках темы настоящей лекции продолжается изучение организации деятельности участковых уполномоченных полиции.
Вид лекции: академическая с элементами проблемной.
Метод проведения занятия:
ü разъяснение учебного материала с последующим обсуждением на групповых занятиях;
ü репродуктивный, наглядно-пояснительный – при отработке вопросов лекции;
ü анализ проблемных вопросовпланирования работы участкового уполномоченного милиции.
Учебно-материальное обеспечение:
Лекционный зал, отвечающий санитарно-гигиеническим условиям, наличие подготовленных технических средств активного восприятия информации – демонстрация схематичного материала в виде схем с использованием стационарной видеокамеры.
Примерное распределение учебного времени:
| План лекции | Страницы |
| Вступительная часть – 5 минут | 5-6 |
| Учебные вопросы: | |
| 1.Права и обязанности сотрудников ОВД в сфере лицензионно-разрешительной системы. - 30 минут | 6-14 |
| 2.Профилактическая деятельность и контроль участкового уполномоченного по осуществлению лицензионно-разрешительной системы. - 10 минут | 15-20 |
| 3. Организация контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы. - 30 минут | 21-25 |
| Заключительная часть (подведение итогов) – 5 минут | 26-27 |
Литература:
Основная:
1. Федеральный Закон от 07.02. 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»
2. Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»
3. Федеральный закон от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»
4. Федеральный Закон от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
Дополнительная литература:
1. Кокорев А.Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России. Издательство «Щит – М», 2010.
2. Белоконь А.В. Внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел в сфере лицензионно-разрешительной деятельности // Российский следователь. – 2008. - №22. – СПС КонсультантПлюс.
3. Агафонов С.И. Административные процедуры и их роль в обеспечении лицензионно-разрешительной системы органами внутренних дел // Современное право. - 2007. - №4.
4. Белоконь А.В. Правовые основы реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности // Административное право и процесс. – 2007. - №4. – с. 29-31.
5. Кинчус Е.В. Осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью // Общество и право, 2008, №1
Содержание лекции:
Введение
В последнее время все более актуальными становятся проблемы общественной безопасности, обеспечить которую призваны в первую очередь органы внутренних дел. Согласно Федеральному Закону от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Одним из средств обеспечения общественной безопасности является институт лицензионно-разрешительной системы, который реализуется посредством административных процедур, все активнее внедряемых в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, в том числе полиции.
В научной литературе различные авторы по-разному дают определение лицензионно-разрешительной системы. По мнению отечественного ученого Н.М. Жаворонкова, лицензионно-разрешительная система установлена в отношении предметов и веществ, бесконтрольное пользование которыми может нанести вред государству или личной безопасности граждан[1].
И.Ф. Амельчаков и В.Б. Белорусов считают, что лицензионно-разрешительная система - это установленный и регламентированный правом порядок, комплекс административно-правовых норм и правил, регулирующих производство, приобретение, пользование, хранение, сбыт и перевозку определенных предметов и веществ, функционирование отдельных предприятий, а также совершение предусмотренных разрешением действий[2].
Большая часть административных процедур, связанных с функционированием лицензионно-разрешительной системы, возложена на полицию.
Вопрос 1. Права и обязанности сотрудников ОВД в сфере лицензионно-разрешительной системы.
Правовой основой деятельности органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы является Федеральный Закон РФ «О полиции».
Так, статья 2 Закона в качестве основных направлений деятельности полиции определяет:
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
В статье 12 Федерального Закона «О полиции» предусмотрены обязанности полиции в сфере лицензионно-разрешительной деятельности:
- выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему (п. 20 ст.12 Закона);
- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом (п. 21 ст.12 Закона);
- осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 22 ст.12 Закона);
- выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п. 23 ст.12 Закона);
- осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 24 ст.12 Закона).
Эта деятельность регламентирована Федеральным Законом от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной сыскной деятельности)», Приказом МВД Росси от 12.04.1999г. №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.1998г. №814» и др.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» органы внутренних дел осуществляют лицензирование следующих видов деятельности:
- Негосударственная (частная) охранная деятельность;
- Негосударственная (частная) сыскная деятельность;
- Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;
- Торговля патронами к оружию;
-Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.
Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются:
- предотвращение утраты и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению;
- своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил;
