Обращения граждан является важным средством осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения с одной стороны, являются существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного развития, с другой – одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.
Не остановившись подробно на понятийном аппарате, нормативном правовом регулировании, целях, задачах, функциях и принципах института обращений граждан в целом, невозможно перейти непосредственно к рассмотрению вопроса о деятельности органов внутренних дел по рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Конституционное право граждан на обращение получило своё непосредственное воплощение в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Указанная статья далее раскрывает понятия:
предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
– представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
– знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
– получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
– обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
При этом Закон гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением. Так, запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Государством также обеспечивается защита прав граждан на обращения. Так в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[14] может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на общения граждан.
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой более суровую (нежели административную) ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.
Работа с обращениями граждан в органах внутренних дел, подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД России является отдельным направлением, призванным обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Так, согласно п. 1 ст. 12 Федерального Закона РФ «О полиции» полиция обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Во исполнение этого положения и норм, содержащихся в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 была утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, которая устанавливает единый порядок рассмотрения обращений граждан.
Статья 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует порядок личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Например, применительно к деятельности участкового уполномоченного полиции данная информация вывешивается у входа в участковый пункт полиции или в ином доступном для населения месте. На информационных стендах для жителей административного участка размещается информация о днях и часах приема граждан, а также номерах телефонов участкового уполномоченного полиции и дежурной части органа внутренних дел.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое участковым уполномоченным полиции в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с действующим законодательством.
Заключение
Виды и способы контроля могут быть самыми разнообразными, но все они должны преследовать достижение единой цели - недопущению случаев нарушений законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел.
В Федеральном Законе РФ «О полиции» выделена ст. 2, регламентирующая основные направления деятельности полиции. В ст. 5 закреплено положение, отражающее реализацию важного конституционного принципа - принципа равенства граждан, в соответствии с которым полиция обязана защищать права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Вместе с тем, предоставляя полиции право на применение разных мер принуждения, Федеральный Закон РФ «О полиции» отражает строгое соблюдение другого конституционного положения - запрета полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что законность является основой нормальной жизни общества, общественной дисциплины. Укрепление законности имеет огромное значение для четкого функционирования всего экономического механизма государства.
Список использованной литературы:
Федеральный Закон Российской федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции».
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009 г.)
Приказ МВД России от 27 июня 2011 г. № 727 «Об утверждении положения об организационно-аналитическом департаменте МВД РФ»
Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 679 «Об утверждении положения о главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Корнеев В.В. Оперативно-зональный контроль в системе управления органами внутренних дел / В.В. Корнеев, А.Н. Кадынцев // Труды Академии Управления МВД России. – 2008. - № 1. – с. 46-48.
Охлоповский О.А. Организация инспектирования\ в органах внутренних дел: проблемы теории и практики / О.А. Охлоповский // Труды Академии Управления МВД России. – 2009. - № 1.- с. 59-63.
Ряпухина И.А. Правовые основы обеспечения законности и дисциплины в органах внутренних дел: научно-практическое пособие / И.А. Ряпухина, И.Ю. Капустина. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2009. – 48 с.
Чмырев С.Н. Виды и организация вневедомственного контроля в деятельности органов внутренних дел / С.Н. Чмырев // Административное право и процесс. – 2009. - № 6. – с. 17-19.
[1] См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
[2] См.: СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
[3] См.: Ст. 30.7 КоАП РФ.
[4] См.: Приказ МВД России от 29 марта 2005 г. № 215 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации».
[5] Подробнее см.: Приказ МВД России от 5 октября 2005 г. № 815 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел».
[6] Порядок проведения и документирования скрытого контроля определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».
[7] См.: Громыко С.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти (административно-правовой аспект): Дисс. канд. юрид. наук. – СПб.: СПб университет МВД России, 2003. С. 143-146.
[8] См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 2008 г.). // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992. № 8. Ст. 366.
[9] См.: Российская газета. 1993. 12 мая.
[10] См.: СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
[11] См.: БНА ФОИВ. 2006. № 49.
[12] См.: ст. 38 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
[13] См.: ст. 38 Уголовного кодекса Российской Федерации.
[14] См.: ст. 2.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, утвержденного Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45; ст. 2.6 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»; ст. 4.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 г. № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и др.
