Для анализа проектов, как правило, достаточно только их коммерческой оценки на уровне предприятия. Предполагается, что проекты выгодные для предприятия будут выгодны и для страны. Вместе с тем, в ряде случаев необходима национальная оценка, не ограниченная интересами непосредственных участников проекта и условиями их деятельности. В частности может требоваться проверка полезности проектов с позиции национальных интересов, анализ необходимости предоставления льгот, отбор проектов исходя из их общественной значимости. В ряде сфер деятельности национальная оценка проектов особенно актуальна. Так использование дифференцированных тарифов для различных энергопроизводителей и энергопотребителей вызывает несопоставимость расчетов коммерческой эффективности энергосберегающих проектов. В результате мероприятия, обеспечивающие большую экономию энергии в натуральном выражении могут представляться менее выгодными вследствие низких энерготарифов. Сопоставимость мероприятий обеспечивается анализом с позиции национальных экономических интересов.
При изучении проекта в общем случае учитывается его цель, социальные факторы, влияние на безопасность страны и т.п. Для оценки проектов применяются обобщающие и частные характеристики. Последние могут отражать рост поступлений в бюджет, изменение занятости населения, конкурентоспособность производимой продукции, поступление иностранной валюты и другие параметры, характеризующие отдельные аспекты проекта. В качестве обобщающего критерия в данном пособии принят показатель - валового внутреннего продукта (ВВП). На уровне предприятия используется показатель добавленной стоимости. Расчет эффекта выполняется на основе методологии Системы национальных счетов производственным методом. В соответствии с данной методологией валовой внутренний продукт определяется как сумма добавленных стоимостей по отраслям с прибавлением сальдо налогов на продукты и импорт и вычитанием косвенно измеряемых услуг финансовых посредников.
Для удобства и точности экономических расчетов в предлагаемой методике национальной оценки проектов сделаны корректные упрощения и учтён ряд специфических факторов. Учитываются распределение ВВП между местными субъектами и «за границу», схема финансирования проекта, распределение инвестиционного заказа и т. д.
В производственной сфере материальные затраты составляют 90-97% промежуточного потребления. Косвенно измеряемые услуги финансовых посредников равны примерно 2% от ВВП. Следовательно национальную оценку проекта можно выполнять на основе расчета добавленной стоимости Эффект проекта определяется путем сопоставления местных (внутренних) капиталовложений и местного дохода.
Соотношение между коммерческой и национальной оценкой зависит от проекта и условий его реализации. Ниже указаны четыре типа соотношений.
1. Выполняется только коммерческая оценки проекта;
2. Национальная оценка выполняется в дополнение к коммерческой, например для поиска лучшего варианта проекта с иностранными инвестициями, определения целесообразности создания предприятия в свободной экономической зоне, анализа результатов перепрофилирования градообразующего предприятия;
3. Коммерческая оценка проекта выполняется в дополнение к национальной. Например, если государство планирует использовать иностранный кредит для мелиорации в сельском хозяйстве, то возврат кредита может рассчитываться с учетом соответствующих платежей землепользователей.
4. Выполняется только национальная оценка проекта. В частности может определяться эффективность некоммерческих проектов в сфере дорожного строительства, здравоохранения, экологии и т.д.
