Международное право играет роль регулятора, но в области охраны окружающей среды оно является также фактором достижения экологической безопасности на планете Земля, установления равновесия экологических интересов стран с различным экономическим развитием.
Международное правовое сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется в трех направлениях:
• в рамках ООН;
• региональных союзов государств;
• в рамках континентального сотрудничества отдельных государств.
ООН решает два самых главных глобальных вопроса для человечества:
• сохранение мира на планете Земля;
• сохранение окружающей среды.
Решение этих вопросов тесно связано между собой.
За всю историю своего существования человечество впервые оказалось объединенным в борьбе за выживание планеты Земля. Правда, это объединение идет противоречивым путем. Многие люди поняли, что современные общества зависят друг от друга в рамках человечества намного больше, чем когда-либо. Однако это единство не является однородным по целям и интересам, которые имеют отдельные общества, организованные как государства.
Поэтому ООН вносит огромный вклад и прилагает огромные усилия в объединение общественных организаций и государств для сохранения мира на Земле и решение проблем охраны окружающей среды в глобальных масштабах.
С целью организации экологического сотрудничества ООН объединяет страны с различными общественно-экономическими системами. Причем страны, входящие в это сотрудничество, между собой находятся в различных взаимоотношениях — от отношений дружеских до враждебных. Как отмечает Данило Ж. Маркович, "сотрудничество в рамках ООН позволяет решать определенные экологические проблемы, которые имеют национальный характер, т. е. такие проблемы, которые касаются отдельных государств. Однако эти проблемы могут решаться и на основании экологического сотрудничества с другими государствами. Это сотрудничество должно прежде всего учитывать охрану окружающей среды как главный предмет сотрудничества. При этом не играет роли, в каком государстве люди живут и какое общественно-экономическое и политическое устройство в этих странах".
Эти и другие формы сотрудничества показывают следующее.
Несмотря на существование концепций по охране окружающей среды, все еще недостаточным является рост сознания у людей о значении экологических проблем и обязательств отдельных стран и всего человечества по сохранению окружающей природы.
С целью конкретизации целей и задач, стоящих перед мировым сообществом по охране окружающей среды, международное экологическое сотрудничество должно рассматривать несколько аспектов, а именно: правовое, экономическое, военное, цивилизованное. И в этом случае сотрудничество государств в рамках ООН позволяет решать многие вопросы, в том числе и отдельные экономические проблемы, которые имеют национальный характер, т. е. такие проблемы, которые касаются отдельных государств, но эти проблемы могут быть решены напрямую и между государствами.
ООН является инициатором многих региональных и двусторонних контактов и переговоров, а также международных договоров по охране окружающей среды. ООН также оказывает помощь и поддержку неправительственным организациям и объединениям, которые занимаются вопросами охраны окружающей среды.
Для более четкой координации этой важной работы в 1972 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи при ООН была создана самостоятельная международная организация со специальной компетенцией — ЮНЕП, юридическая обязанность которой основывается на положениях Устава ООН.
Основные положения ее работы представлены в программах ООН по окружающей среде, в предотвращении загрязнения воздуха и воды и в рациональном использовании природных богатств.
ЮНЕП принимает активное участие в формировании основ международного экологического права и в его постоянном совершенствовании, а также способствует принятию решений по охране окружающей среды на договорных основах.
Государства — члены ЮНЕП избрали следующие направления своей деятельности в развитии международного и национального (внутреннего) экологического права:
1) систематический сбор информации в области экологического права;
2) разработка и развитие принципов ответственности государства в области охраны окружающей среды;
3) стимулирование международно-правового регулирования охраны окружающей среды в глобальном и национальном масштабах;
4) стимулирование университетов и научно-исследовательских учреждений по включению в учебные и исследовательские программы правовых аспектов охраны окружающей среды;
5) содействие в развитии экологического права и оказание помощи развивающимся странам в целях развития и совершенствования национального (внутреннего) законодательства по охране окружающей среды.
Придавая важное значение охране окружающей среды, ООН проводит ряд международных совещаний.
Так, в 1972 г. 15—16 июня в Стокгольме была проведена Первая конференция ООН по окружающей среде, на которой была принята "Декларация по окружающей среде". В работе конференции приняли участие делегаты от 113 стран мира. На конференции был принят также "План действий по охране окружающей среды". Эта конференция дала толчок к активной экологической деятельности на международном и национальном уровнях. Позднее были проведены новые конференции, посвященные данной проблеме.
С 31 мая по 11 июня 1976 г. в Ванкувере состоялась первая конференция ООН по населенным пунктам под названием ХАБИТАТ. На ней были приняты рекомендации по международному сотрудничеству в целях улучшения условий жизни в населенных пунктах. С 14 по 26 октября 1977 г. прошла первая конференция ООН по образованию и проблемам окружающей среды в г. Тбилиси.
В 1982 г. была проведена конференция ООН в Найроби, т. е. ровно через 10 лет после Стокгольмской конференции. В принятой на конференции Декларации было указано, что неконтролируемая человеческая деятельность приводит к все большей деградации окружающей среды, что многие проблемы окружающей среды преодолевают государственные границы и поэтому требуют решения на основе двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества. На этой конференции получили поддержку План действий и Декларация по охране окружающей среды, принятые на Стокгольмской конференции 1972 г.
В Декларации конференции содержалась настоятельная просьба ко всем правительствам и народам мира сделать все необходимое для охраны окружающей среды на национальном и международным уровнях и сохранить Землю для будущих поколений в таком состоянии, которое будет гарантировать достойную жизнь для всех людей.
В июне 1983 г. в Вене состоялось Первое международное совещание по образованию и политике в области охраны окружающей среды, где была принята так называемая "Венская декларация". В документе в сжатой форме были изложены актуальные экологические проблемы, которые требуют срочного решения и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
В декларации была высказана озабоченность современным состоянием загрязнения воздуха, воды, морской среды и земли. В ней говорилось о вымирании многочисленных видов животных и растений (что приводит к нарушению необходимого равновесия в природе), а также отмечался и другой ущерб, который наносится окружающей среде в результате ее загрязнения.
При этом выдвигались следующие требования:
• предварительная экологическая экспертиза всех объектов, которые оказывают влияние на охрану окружающей среды;
• международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды;
• указывалось также на необходимость правового регулирования транспортировки и захоронений вредных промышленных отходов.
Чтобы усилить влияние общественности всего мира на вопросы окружающей среды, ООН поручает проводить эту работу и другим организациям, входящим в ООН в качестве структурных подразделений.
Поэтому, кроме ЮНЕП, охране окружающей среды большое внимание уделяют и такие организации, как:
