Глава 1. Социальная защита малоимущих граждан…. 6

Содержание

Введение ………………………………………………………………………..3

1.1. Социальная защита и ее основные формы и виды…………………6

1.2.Малоимущие граждане как объект социальной защиты……..……..10

ГЛАВА 2. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА…………..16

2.1. Бедность: сущность и понятие…………………………….……...…16

2.2. Социальная работа с бедным населением………………………....24

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ РОЛЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ………..………………………………….……….26

3.1. Цели и задачи государственной помощи………………….………26

3.2. Государственная помощь малоимущим гражданам………………31

Заключение …………………………………………………………………...35

Список источников и литературы ……………………………………...…38

Введение

 

Происходящие в России перемены привели к возникновению целого ряда социальных проблем. Одной из таких проблем на общем фоне сложной экономической ситуации в стране, является проблема снижения уровня дохода граждан, что автоматически отнесло многих к категории малоимущих. Государство должно принять все необходимые меры, чтобы помочь таким людям вернуть свой утерянный статус, иначе промедление может привести к углублению кризиса и к формированию более тяжких социальных последствий.

По последним данным Росстата (обновлено 08.04.2013) Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в России в 2012 году снизилась с 18 млн. человек (2011) до 15,8 млн. Уровень бедности (процент населения с доходами ниже прожиточного уровня от общей численности населения) в РФ в 2012 году снизился до 11,2% по сравнению с 12,7% в 2011 году. []

На основе вышеизложенного проблема оказания социальной помощи малоимущим гражданам на сегодняшний день – одна из ключевых проблем социальной работы.

Актуальность исследования проблемы заключается в том, что вопросы социальной защиты малоимущих должны решаться с применением современных подходов, которые ориентированы в первую очередь на социальную реабилитацию и адаптацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. В этом и заключается актуальность проводимого исследования. Необходимо определить, насколько применяемые способы социальной защиты малоимущих семей и отдельно проживающих граждан соответствуют требованиям времени.

Степень разработанности проблемы исследования.

В плане уточнения теоретических аспектов социальной помощи малоимущим гражданам в праве социального обеспечения - это работы А.Т. Аверина[6, 256 c], М.О. Буянова[8, 250 c], Н.Н. Гриценко [11, 240 с], М.Л. Захарова[12, 428 с], В.И. Курбатов [14, 480 с],, Л.Ш. Лозовского[], Е.Е. Мачульской[18, 432 с], М.Н. Марченко [17, 350 с] В.Ф. Пиличенко[21, 460 с], Н.М. Римашевская [22, 50 с], А.В. Якушева[30, с 271] и др.

Результаты анализа научной литературы и проведенного теоретического исследования показали, что предпринимаемые меры по данной проблеме являются недостаточными и требуют своего дальнейшего развития.

Объектом курсовой работы является социальная защита.

Предмет - государственная социальная защита малоимущих граждан и ее реализация в современной России.

Цель работы: изучить основные формы и виды оказания социальной защиты и помощи малоимущим гражданам.

Из поставленных целей вытекают следующие задачи:

1) рассмотреть характеристики малоимущих как объекта социальной защиты;

2) изучить социальную работу с бедными и малоимущими;

3) дать анализ государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

Нормативная база исследования:

Основные положения социальной помощи малоимущим гражданам регламентирует законодательство РФ:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации

3. Федеральный закон о ветеранах

4. Федеральный закон о государственной социальной помощи

5. Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что его результаты могут быть использованы в учебной, научной и практической деятельности социальных служб и органов социальной защиты.

Теоретико-методологическая база исследования. Методы исследования – анализ научной литературы, статистических данных и нормативных правовых актов, метод количественного анализа, метод сравнения.

Структура курсовой работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, три параграфа, заключение и список источников и литературы.

 

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН

 

1.1. Социальная защита и ее основные формы и виды

 

Сущность социальной защиты в отечественных источниках раскрывается по-разному. Так, Б.А. Райзберг и Л.Ш. Лозовский считают, что под социальной защитой следует понимать заботу государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях [15, с. 117].

Другое определение даёт В.Ф. Пилипенко. По его мнению, под социальной защитой следует понимать систему гарантированных государством постоянных или долговременных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам, сиротам, престарелым условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности в целях предоставления им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Как видно, в толковании В.Ф. Пилипенко ничего не упоминается о малоимущих. Другие авторы сущность социальной защиты рассматривают в двух аспектах. Под социальной защитой в широком смысле они понимают деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. В узком смысле социальная защита в их толковании представляется как комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения [11, с. 293].

Как видится, понимание проблемы социальной защиты в широком и узком смыслах является наиболее приемлемых. Действительно, механизмы социальной защиты направлены на всех граждан, проживающих на территории государства. Например, существующую систему бюджетных трансфертов можно также рассматривать как меры социальной защиты граждан, проживающих на территориях дотационных субъектов Российской Федерации. То есть, имеет место опосредованная социальная защита даже тех граждан, которые в ней не нуждаются. Перечисляемые из вышестоящих бюджетов трансферты обеспечивают нормальное функционирование социальной сферы, включая образование, медицину, правоохранительную деятельность и другие.

Необходимо понимать, что социальная защита в основной своей части реализуется в рамках социальной политики государства, поэтому, при проведении исследований в данной сфере нужно руководствоваться нормативно закреплёнными понятиями и определениями.

Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «социальная защита». В нём рассматриваются такие понятия, как «социальное обслуживание» и «государственная социальная помощь». Тем не менее, исходя из сущности данных категорий, они обе относятся к сфере социальной защиты, так как представляют комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера, направленных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения силу статьи 1 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [2, ст. 1].

Социальное обслуживание охватывает довольно широкий спектр мер социальной защиты населения. Сюда относятся не только традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся, но и меры социальной реабилитации, что является совершенно новым направлением социальной политики в России. В отличие от мер финансовой поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные механизмы (медицинские, психологические, социокультурные и т.д.).

Государственная социальная помощь определяется в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров [4, ст. 1].

Социальное обслуживание предоставляется определённой категории граждан. Так, в силу статьи 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание осуществляется только тех граждан, которые находящихся в трудной жизненной ситуации. Здесь же [п. 4 ст.1] даётся толкование трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно [2, ст. 3].

Государственная социальная помощь, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи», оказывается:

1) в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, минимальный перечень которых определён на федеральном уровне;

2) в виде государственной социальной помощи за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на получение набора социальных услуг, определён в статье 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи». К таковым относятся:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» [3, п. 1 ст. 3];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на государственную социальную помощь за счёт средств бюджетов субъектов РФ, определён в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи». К ним относятся малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как видно, государственная социальная помощь охватывает более узкий круг проблем социальной защиты населения. Она оказывается только в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

 

1.2. Малоимущие граждане как объект социальной защиты

 

Что касается малоимущих граждан, то данная категория является относительной и связана она с уровнем социально-экономического развития общества.

Понятие «малоимущий» в толковом словаре русского языка соотносится с такими понятиями как «бедный», «необеспеченный». Такое определение нельзя назвать определённым, так как понятие «бедный» очень расплывчато. Например, те граждане, которые по современным меркам живут бедно, лет 200 назад могли бы себя отнести к вполне зажиточным членам общества.

В толковании Т.Ф. Ефремовой, малоимущий – тот, кто имеет недостаточно средств для существования. Таким образом, она связывает это понятие с самим существованием человека. Очевидно, что под существованием она подразумевает тот минимальный набор благ, которые должен иметь любой человек для нормального существования. Она предлагает в качестве основного критерия отнесения граждан к малоимущим использовать уровень их средств (доходов), который должен быть ниже определённой величины, за чертой которой человек не может нормально существовать.

Точка зрения Ефремовой Т.Ф. является более современной. Действительно, отнесение граждан к малоимущим должно осуществляться на основании определённого критерия, в качестве которого выступает уровень их доходов. Для этого необходимо определить этот уровень, и если доходы определённого гражданина ниже этого уровня, он автоматически должен получать статус малоимущего, и принимать социальную защиту со стороны государства [16, с. 523].

В статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» имеет место нормативное закрепление основных критериев, которые позволяют относить граждан к категории «малоимущие». Это величина их среднедушевого дохода, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и обстоятельства, которые не позволяют им иметь среднедушевой доход выше величины установленного в субъекте федерации прожиточного минимума. Данные обстоятельства, как правило, подтверждаются справками с места работы членов семьи, справкой об ограничениях к труду, о том, что гражданин занимается активным поиском работы, если он способен к труду и т.д.

Следует обратить внимание на то, что в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» фигурирует понятие величины среднедушевого дохода граждан. Данная величина определяется с учётом не только доходов граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения, но и доходов всех членов семьи, совместно проживающих. Именно поэтому проблему социальной защиты малоимущих граждан необходимо рассматривать в первую очередь, как социальную проблему семьи в целом. Семьи, в которых проживают малоимущие граждане, автоматически относятся к категории малообеспеченных семей [4, ст. 7].

Малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты населения, что следует из тех функций, которые она выполняет в обществе. Семья - это малая социально-психологическая группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Проблемы развития семьи, семейно-брачных отношений, роли семьи в жизни общества на протяжении многих веков занимали лучшие умы человечества. Тем не менее, эти проблемы сегодня досконально не изучены и в них остается много спорных вопросов.

Важность института семьи для общества явилось предпосылкой формирования правовых механизмов государственного регулирования семейных отношений. Например, основы семейного права заложены в Конституции Российской Федерации в статье 38, согласно положениям которой: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях [1, ст. 38].

Основная функция семьи - репродуктивная, то есть биологиче­ское воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях - в личностном плане. При этом важно, чтобы дети были физически и психически здоровыми и впоследствии имели способности к обучению и социализации. Семья - основной институт, ответст­венный за воспроизводство новых членов общества. Другие пути неэффектив­ны и, как правило, социально не одобряются.[10, c 134]

Наряду с этим семья выполняет еще ряд других важных социальных функций:

1) экономическая - получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудо­способных ее членов. Ведение членами семьи общего хозяйства, когда все они работают как одна команда, способствует формированию крепких эконо­мических связей между ними. Нормы семейной жизни включают обязатель­ную помощь и поддержку каждого члена семьи в том случае, если у него воз­никают экономические трудности;

2) сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколений;

3) социально-статусная – предоставление определенного социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры. Каждый человек, воспитанный в семье, получает в качестве наследия некоторые статусы, близкие к статусам членов его семьи. Это, прежде всего, относится к таким важным для личности статусам, как национальность, место в городской или сельской культуре, и другое. Конечно, классовый статус может изменяться благодаря усилиям человека и благоприятным обстоятельствам, но предпосылки статуса необходимо искать в семье этого человека. Семья обязательно должна осуществлять ролевую подготовку ребенка к статусам, близким к статусам его родителей и родственников, прививая ему соответствующие интересы, ценности и формируя образ жизни;

4) эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия. Психиатры считают, что основной причиной эмоциональных и поведенческих трудностей в общении и даже физических болезней является отсутствие тепла, любви и полноценного интимного общения в семье. Доказано, что потребность людей в близком, доверительном общении, интимности, эмоциональном выражении чувств близким людям является жизненно необходимым элементом существования. Отношения родства и супружества предос­тавляют людям такую возможность;

5) защитная - во всех обществах институт семьи осуществляет в разной степени физическую, экономическую и психологическую защиту своих членов. Мы привыкли к тому, что, задевая интересы и безопасность любого человека, мы задеваем и его семью, члены которой защищают своего близкого или мстят за него. В большинстве случаев вину или стыд за родственника разделяют все члены его семьи;

6) досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов. Члены семьи, как правило, знают об интересах других членов, разделяют их. Часто в семье существует какое-либо хобби, любимое дело, объединяющее ее членов;

7) воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества [8, с. 246].

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению малообеспеченных семей. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем с учетом региональных особенностей. Малообеспеченная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение семьи - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.

Проблема малообеспеченной семьи существенно обостряется, если в таковой имеются дети. Многие малообеспеченные семьи одновременно являются многодетными, а это ещё одно отдельное направление социальной защиты населения.

Здоровая в социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества и из таких детей, как правило, вырастают достойные члены общества. Проблема же заключается в том, что малообеспеченной семье трудно поддерживать нормальный социальный статус, что в свою очередь отрицательно сказывается и на воспитательной роли семьи. Следовательно, малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты, так как она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем[10, c 89]/

Таким образом, изучив малоимущих граждан, как объект социальной защиты, мы пришли к выводу о том, что проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации.

 

ГЛАВА 2. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

 

2.1. Бедность: сущность и понятиe

 

Неоднозначность процессов, происходящих в современном российском обществе, порождает яростное столкновение взглядов, мнений, оценок. Но практически все участники научных и политических дискуссий, независимо от мировоззренческой, научной и политической ориентаций, соглашаются с тем, что одной из наиболее болезненных проблем современной России является проблема бедности, проблема стремительного имущественного расслоения населения. Сегодня бедность приобретает черты масштабного и массового явления, не обращать внимание, на которое уже невозможно.

Бедность давно и прочно укоренилась в социальной ткани российского общества. Однако, длительное время по идеологическим и политическим мотивам было принято не только отрицать существование этого явления, но и на терминологическом уровне использовать понятие «малообеспеченные». Это, в свою очередь, приводило к тому, что на уровне государства и общества отсутствовала эффективная система социальной поддержки этой категории населения. Современный этап существования российского общества заставляет самым серьёзным образом подойти к решению названной проблемы. А это, в свою очередь, вынуждает внимательно присмотреться к тому, что представляет собой бедность как социальный феномен. Теоретические исследования проблем бедности имеют достаточно длительную историю. Уже во второй половине ХVIII века европейские мыслители эпохи Просвещения обратили внимание на этот социальный феномен и задумались о его природе. Исследования были продолжены в ХIХ веке, когда были заложены теоретические основы для определения понятия «бедность», структуры бедности, и её связи с различными социальными процессами и тенденциями. При этом, большинство исследователей сходились и сходятся во мнении, согласно которому, бедность – это закономерное следствие социально- экономического развития и социальной жизни [11, с. 278].

Последующее развитие социально-экономического знания позволило не только продолжить исследования в рассматриваемом направлении, но так же разработать и внедрить в социальную практику конкретные системы помощи и поддержки бедных и малоимущих. Однако, надо помнить о том, что ни в одном государстве мира до сих пор не удалось решить проблему бедности как её полное и окончательное уничтожение. Все попытки уравнять граждан в их материальном и имущественном положении приводили к тому, что изменялись формы проявления бедности в обществе, её уровень и важнейшие характеристики, но само явление продолжало существовать. Данная проблема имеет и социально-экономический, и социально-психологический, и социокультурный характер. Бедность – это структурный социальный феномен, проблема, которая существует всегда. Комплексный характер проблемы бедности находит своё отражение уже в определении самого понятия «бедность». Оно не может быть определено однозначно, раз и навсегда. В его определении необходимо учитывать как объективные характеристики материальных возможностей человека или группы, так и их субъективные оценки и восприятие.

Основой определения бедности для большинства исследователей является наличие у человека или группы возможности удовлетворить свои потребности. При этом необходимо различать различные виды бедности, существенно отличающиеся друг от друга. Во-первых, это абсолютная бедность, представляющая собой такое экономическое состояние субъекта, при котором имеющийся у него доход не позволяет удовлетворять даже первичные потребности (в пище, одежде, жилище и т.п.). Абсолютная бедность представляет собой наиболее тяжёлую её разновидность. Человек или группа, находящиеся в этом состоянии, испытывают не только серьёзные материальные затруднения (невозможность нормально питаться, иметь хорошую и добротную одежду, оплачивать нормальное жильё, дать качественное образование детям и др.), но, и испытывают и морально нравственные страдания и переживания. Их неблагоприятное материальное положение вызывает жалость, а иногда и презрение части окружающих, отношение к ним как к неудачникам или бездельникам, которые сами виноваты в своём состоянии. Именно данная категория бедных нуждается в первоочередной помощи и поддержке со стороны государства и общества. Во-вторых, это относительная бедность, представляющая собой такое материальное и имущественное положение субъекта, при котором имеющийся в его распоряжении доход недостаточен по сравнению с доходами других людей или групп. Эта разновидность бедности связана, в первую очередь, с субъективной оценкой человеком своего материального положения. Реально это положение может быть достаточно благополучным, но в сравнении с положение других восприниматься как бедность. Довольно часто это связано с укоренёнными в массовом сознании представлений об обеспеченной жизни. Относительная бедность тоже является основанием для определённой социальной помощи, но в этом случае эта помощь должна носить, скорее, психологический характер, направленный на переоценку субъектом своего материального положения, своих притязаний и возможностей их удовлетворять. Выделение абсолютной и относительной бедности осуществляется на таком основании, как уровень имеющегося у человека или группы дохода. Ещё одним основанием, позволяющим выделять определённые виды бедности, является то, как человек использует имеющиеся в его распоряжении средства. По этому основанию можно выделить такие виды бедности как первичная и вторичная.

Первичная бедность – это нехватка средств для удовлетворения основных нужд и потребностей субъекта при оптимальном использовании имеющихся средств. Можно утверждать, что это своеобразная модификация абсолютной бедности. Первичная бедность может быть следствием целого ряда социогенных причин и факторов: отсутствие работы, высокая иждивенческая нагрузка в семье, низкий уровень квалификации и т.п. Субъект, находящийся в состоянии первичной бедности, нуждается как в экономической помощи, так и в других видах социальной поддержки (помощь в трудоустройстве, в получении образования, адаптационных мерах и др.).

Вторичная бедность – это невозможность для субъекта удовлетворить свои основные потребности в силу неразумной и нерациональной траты имеющихся в его распоряжении средств. Иначе говоря, вторичная бедность является следствием расточительности человека, неумения или нежелания правильно распределять собственные доходы. В этом случае состояние бедности есть результат собственного выбора субъекта и о настоятельной потребности его в социальной помощи говорить не приходится. Вместе с тем, данная ситуация может стать основанием для организации и осуществления определённой социально-психологической и социально-педагогической работы с человеком или группой с целью формирования у них соответствующие навыки расходования имеющихся в их распоряжении средств. По данным различных источников более трети граждан России пребывают в состоянии бедности. Более того, это число имеет устойчивую тенденцию к росту. Поэтому, государству и обществу необходимо разрабатывать и внедрять в социальную практику эффективную систему социальной защиты, поддержки и помощи бедных и малоимущих слоёв населения. При этом необходимо учитывать не только экономические и материальные потребности названной категории населения, но и её важнейшие социальные характеристики. По оценкам целого ряда исследователей для современных российских бедных характерно наличие следующих социальных качеств и характеристик. Во-первых, это достаточно высокий уровень экономической пассивности и социального иждивенчества, ожидание пусть минимальных, но гарантированных государством материальных благ и возможностей. Однако справедливости ради необходимо отметить, что данное качество не является имманентно присущим российским гражданам, а во многом было сформировано экономической политикой советского государства на протяжении ряда десятилетий [13, с. 381].

Во-вторых, для современной российской бедности характерна такая черта как фатализм, т.е. убеждённость людей в том, что их неблагоприятное материальное положение не может быть изменено в обозримом будущем их собственными усилиями. Это приводит к тому, что определённая часть бедных отказывается от активной деятельности, направленной на улучшение своего положения.

В-третьих, для значительной части бедных в российском обществе свойственна такая черта как высокая степень недоверия к государству, государственной власти, государственным органам и учреждениям. Это приводит к тому, что многие меры, направленные на помощь бедным и малоимущим, принимаемые на различных уровнях государственной власти, воспринимаются людьми как «очередной обман, подачка» и т.п. В-четвёртых, можно говорить о такой характерной особенности российской бедности как доминирование в массовом сознании единого стандарта обеспеченной жизни, требующего для своей реализации достаточно высоких доходов. Для значительной части населения страны характерно представление о том, что бедность – это не нехватка средств на самое необходимое, а нехватка средств на то, чтобы жить так, как живёт большинство окружающих людей. В-пятых, важной особенностью бедности в современном российском обществе является её качественная и структурная многомерность, проявляющаяся в том, что для определения уровня бедности необходимо множество критериев и в качественном многообразии социального состава такого общественного слоя как бедные. Парадокс современного российского общества состоит в том, что те социальные группы, которые традиционно относятся к бедным, не составляют сегодня их основную часть [17, с. 137].

Сегодня большинство российских бедных – трудоспособные, работающие люди, в возрасте от 28 лет и старше, имеющие одного или двух детей. Для уточнения социальных границ бедности в современном российском обществе, можно выделить несколько типичных социальных групп бедных, включающих людей:

- имеющих небольшой доход и плохо обеспеченных материально. Например, лица с низкой квалификацией и, как следствие, с низкой заработной платой, безработные и т.п.;

- вытесненных с рынка труда и потерявшие, таким образом, источник устойчивого дохода в силу различных обстоятельств (малограмотность, недостаточная квалификация и др.);

- живущие в семьях с высокой иждивенческой нагрузкой (многодетные семьи, семьи инвалидов и престарелых) или родители-одиночки;

- материальные проблемы которых связаны с их субъективными ценностями, предпочтениями и образом жизни (бродяги, люди, не желающие работать, бросившие учёбу и т.п.);

- пострадавшие (в том числе и экономически) от природных и социальных катастроф (беженцы, жертвы стихийных бедствий и террористических актов).

Даже простой перечень возможных категорий бедных, существующих в современном российском обществе, позволяет сделать вывод о достаточно широких и неопределённых социальных границах бедности. Социальный и демографический состав этой категории населения позволяет с большой долей вероятности говорить о факторах риска, определяющих попадание или пребывание в бедности. К таким факторам сегодня относятся:

- рождение человека в бедной семье. Бедность – это одна из немногих социальных характеристик, которая может передаваться по наследству;

- плохое состояние здоровья, тяжёлое заболевание или травма, что ограничивает доступ человека к получению хорошего образования, работы, требующей высокой квалификации и, следовательно, хорошо оплачиваемой, не позволяет сконцентрироваться на работе;

- низкие доходы, вследствие возрастных характеристик, владения не пользующейся спросом профессией или безработицы;

- низкий уровень образования, ограничивающий доступ к целому ряду престижных и высокооплачиваемых профессий;

- субъективные или личностные характеристики и качества человека, решения, принятые им ранее (склонность к алкоголизму, нежелание работать, уход из семьи и др.).

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что на бедность влияют множество факторов и критерий, которые, позволяет сделать вывод о том, что эффективное решение проблемы бедности невозможно только через оказание бедным и малоимущим исключительно материальной и экономической помощи в виде пособий, разовых выплат и т.п.

 

 

2.2. Социальная работа с бедными

 

Воздействуя на личность, все они существенно повышают вероятность того, что человек окажется в состоянии бедности, и значительно усложняют решение проблемы оказания ему квалифицированной и необходимой социальной помощи. Тем не менее, государство и общество не должны оставлять такую категорию населения, как бедные, один на один со своими проблемами и бедами. Какими бы ни были экономические и финансовые ресурсы и возможности государства, они должны использоваться для организации социальной поддержки этих людей. Эта задача должна решаться, опираясь на определённые принципы [9, с. 320].

К основным принципам социальной поддержки бедных относятся:

- конкретности и адресности оказания социальной помощи, т.е. помощь со стороны государства должна оказываться, прежде всего, тем людям, кто по объективным показателям не в состоянии решить свои материальные проблемы самостоятельно. Если же социальная помощь будет оказываться всем без исключения, то вместо борьбы с бедностью общество и государство будут её поощрять и субсидировать;

- своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп. Как уже было отмечено, бедность во многом является результатом субъективных оценок, для корректировки которых и необходима подобная информация;

- опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия;

- равенство интересов всех групп населения. Оказание социальной поддержки и помощи одним социальным группам не должно ущемлять интересы других групп, слоёв и объединений. Так, экономические льготы, пособия и выплаты, направленные на определённые категории населения, не должны осуществляться за счёт сокращения или задержки соответствующих выплат другим (зарплат, пенсий, премий и др.) Реализация этих принципов на практике позволяет сформировать определённую систему социальной поддержки и помощи малоимущих и бедных слоёв населения. Эта система с необходимостью включает в себя различные виды, формы и направления деятельности. Рассмотрим их более подробно. Основными направлениями социальной работы с бедными и малоимущими слоями населения являются: социальная поддержка и социальная помощь. [18, c 78]

Социальная поддержка - это деятельность, направленная на активизацию собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего материального и имущественного положения. Это направление работы предполагает, что основные усилия для решения экономических проблем конкретного социального субъекта принимаются им самостоятельно, а социальные работники или другие специалисты оказывают ему в этом необходимую помощь: консультируют, предлагают определённые ресурсы и возможности и т.п. Основными видами социальной работы с бедными и малоимущими являются:

- материально-экономическая помощь (пособия, разовые выплаты);

- социально-бытовая помощь (льготы и компенсации в оплате коммунальных услуг);

- коммуникативно - психологическая помощь (психологическое консультирование);

- профессионально-трудовая помощь (профессиональная ориентация и переподготовка, трудоустройство) и др.

Реализация этих видов деятельности на практике позволяет использовать различные приёмы и формы её осуществления, чем и определяются основные виды социальной работы с бедными и малоимущими. В условиях современного российского общества к ним можно отнести:

- институциональные формы, связанные с деятельностью различных социальных и государственных институтов, например, поддержка пожилых и нетрудоспособных членов общества через институты социального обеспечения и социального страхования;

- неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помощи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность);

- экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида помощи определённому человеку или группе людей (разовая выплата необходимой денежной суммы и консультация психолога);

- систематическая помощь, т.е., оказание конкретного вида социальной помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно (выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца).

Организация деятельности по оказанию необходимой социальной поддержки и помощи бедным и малоимущим слоям населения позволяет сформировать и поддерживать в обществе атмосферу взаимного доверия между властью и гражданами, создать условия, при которых возможно своевременное выявление и разрешение различных социальных конфликтов и укрепить единство и целостность социальной системы. Однако, при этом, общество и государство не должны полностью перекладывать на свои плечи бремя решения экономических и материальных проблем всех граждан без исключения. Ориентиром социальной политики должно быть не выравнивание уровня жизни всех социальных слоёв и групп, а создание равных возможностей для формирования достойного уровня и качества жизни любому работоспособному и работающему социальному субъекту [14, с. 208].

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что к основным принципам социальной поддержки бедных относятся: конкретности и адресности оказания социальной помощи; своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп; опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия; равенство интересов всех групп населения.

 

 

Глава 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ РОЛЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ

 

3.2. Цели и задачи государственной помощи

 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. [25, c 59]

Результативность социальной политики государства можно оценить по показателям уровня жизни населения специалисты программы развития ООН разрабатывали обобщающий индикатор уровня жизни, исчисляемый как среднее из трёх величин: ВВП в расчете на душу населения, ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования населения.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное пользование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за своё материальное благополучие. [25, c 96]

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

1. поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

2. адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

3. создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

4. снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Также выявляются основные задачи государственной помощи:

1. Реализация на территории России государственной политики в сфере социальной защиты населения.

2. Обеспечение в пределах своей компетенции государственных гарантий населения в сфере социальной защиты населения на всей территории.

3. Осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения по всей территории.

4. Осуществление в пределах своей компетенции выполнения законодательных, нормативных правовых актов вышестоящих федеральных и областных органов государственной власти.

5. Развитие и совершенствование связей с общественными, религиозными и иными организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности по вопросам социальной защиты населения России в реализации государственной социальной политики.

6. Обеспечение оперативного рассмотрения и решения обращений граждан по вопросам социальной защиты, организация приема населения, изучение и обобщение вопросов, содержащихся в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, осуществление контроля за своевременным и правильным их решением.

7. Ведение социального регистра граждан, проживающих на территории России.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что перед государством стоят важные цели и задачи, и основным приоритетом является поиск эффективных методов и способов их решения.[27, c 210]

 

 

3.2. Государственная помощь малоимущим гражданам

 

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Законом определены следующие понятия:

1. государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

2. социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3. субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

4. набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом «О государственной социальной помощи» [4, ст. 1].

Органы государственной власти принимают законы и нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Порядок назначения государственной социальной помощи и возможность отказа от неё.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего гражданина [6, с. 123].

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания. В письме заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки, проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно [4, гл. 2].

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

В случае представления заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и в суд.

Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи:

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения) в суд. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [4, ст. 1].

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

 

 

Заключение

 

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что актуальность проблемы оказания социальной помощи малоимущим гражданам является одной из ключевых проблем в современном обществе.

Анализ проблемы позволил сформулировать следующие выводы:

1. Проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации.

2. К основным принципам социальной поддержки бедных относятся: конкретности и адресности оказания социальной помощи; своевременности и достоверности необходимой информации о социальном и материальном положении различных социальных групп; опора на собственные силы, создание в обществе условий, при которых человек сможет самостоятельно обеспечить себе желаемый уровень материального благополучия; равенство интересов всех групп населения.

3. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Однако большие масштабы социальной помощи - отнюдь не свидетельство его социального благополучия, а скорее, наоборот, свидетельство длительной хронической болезни. средства, используемые для социальной помощи, представляют собой национальный доход страны. И существует единственно возможный путь их использования: забрать у одних и отдать другим.

Российский уровень оплаты труда, и без того очень низкий, снижается еще и за счет социальных выплат, и для большинства граждан такая оплата труда утрачивает свое стимулирующее значение. Социальные выплаты, даже самые высокие, вообще никак не влияют на трудовую мотивацию гражданина, поскольку не зависят от степени его участия в создании дохода. [7, c 47]

Ущерб, вызванный тем, что социальные выплаты служат ширмой для прикрытия бесхозяйственности огромного числа предприятий, особенно в сферах транспорта общего пользования и коммунальных услуг. Происходит это потому, что для основной части социальных льгот, существующих в этих сферах деятельности, источником покрытия затрат, связанных с их предоставлением, служат не государственные дотации, а убытки соответствующих государственных предприятий.[9, c 15]

Вместе с тем, исследование позволило выявить резервы в формировании системы социальной защиты и помощи малоимущим семьям и гражданам:

- Усовершенствование законодательной системы в отношении социально незащищенных граждан;

- Разработка принципов и методических положений по организации социальной защиты малоимущих;

- Повышение уровня научной обоснованности решений, принимаемых при реализации социально-экономических программ в отношении малоимущих граждан;

Исследование позволило сформулировать рекомендации, направленные на совершенствование социальных нормативов в системе социальной за­шиты, которые должны:

- служить ориентиром для текущего планирования, определя­ющего минимальные границы удовлетворения важнейших по­требностей и минимальные уровни доходов;

- быть эталоном целевой установки для обоснования кратко­срочного прогнозирования социальных процессов;

- служить критериями оценки фактического состояния со­циальной сферы, эффективности мер в области социального развития.

Безусловно, данное исследование не решает всех поставленных задач, но подчеркивает значимость выявленной проблемы.

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. – М.: РИОР, 2008. – 48 с.

2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: (Федеральный закон принят Гос. Думой 15 ноября 1995 г.: одобрен Советом Федерации 25 ноября 1995 г.). – М.: Норма, 2007. – 22 с.

3. О Ветеранах: (Федеральный закон принят Гос. Думой 16 декабря 1994 г.: одобрен Советом Федерации 29 декабря 1994 г.). – М.: Эксмо, 2008. – 34 с.

4. О государственной социальной помощи: (Федеральный закон принят Гос. Думой 25 июня 1999 г.: одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.). – М.: Эксмо, 2008. – 10 с.

5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации: (Федеральный закон принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г.). – М.: Эксмо, 2008. – 26 с.

6. Концепция развития здравоохранения до 2020 года. // 2008 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

7. Аверин А.Т. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. – М.: РАГС, 2007. – 256 с.

8. Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения: Автреф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

9. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс.. докт. юрид. наук. М., 2003.-250 с.

10. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: Автореф.. дис. докт. юрид. наук. Москва, 2010.

11. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебное пособие. - М.: «Социальные отношения», 2004. - 240с.

12. Ефремова Т.Ф. Социальная работа/ Т.Ф. Ефремовой.// Вести. Ставроп. ун-та. - 2000. - Вып. 1/2. - С. 69-72. - Библиогр.: 7 назв.

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учеб. пособие – М.: Инфра, 2004. – 428 с.

14. Ионов O.Б. Право социального обеспечения / О. Б. Ионова // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18: Социология и политология. - 2009. - № 4. - С. 108-114.

15.Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006.

16.Кузьмина Ю.М. Профилактика профессиональных рисков у студентов - будущих специалистов по социальной работе / Ю.М. Кузьмина // «Дни науки» социально-экономического факультета КГТУ. Выпуск VIII. -Казань, 2004.-С.319.

17. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебник. – М.: Феникс, 2006. – 480 с.

18. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения (2-е изд., доп.). М.: «Юстицинформ», 2009.

19. Люминарская C.B. Сроки в праве социального обеспечения России: Дис. канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.

20. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Автреф. дис. канд. юрид. Наук. Москва, 2005.

21. Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

22. Назаров Е.Г., Гарипов P.C. Социальное обеспечение граждан в субъекте Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика. Дис. канд. юрид. наук Екатеринбург: УрАГС., 2008.

23. Пилипенко В. Ф. Социальная защита населения в Российской Федерации/В.Ф. Пилипенко//– М.: Инфра, 2003. – 460 с.

24. Римашевская Н.М. О проблеме преодоления бедности и неравенства: доклад на заседании Секции экономики ООН РАН 22 марта 2005 г. ЭНСР. №3(30). С. 50.

25. Райзберг Б.А. Социальная работа: Теория и организация/ Райзберг Б.А.// Cоц. журн. -2 001. - Т. 2 2. № 1. - С. 16-24. - Библиогр.: с. 24-25 (28 назв.)

26.Профессиональная подготовка специалистов социальной работы к формированию здорового стиля жизни клиентов // тема диссертации и автореферата по ВАК 13.00.08, доктор педагогических наук Авчинникова, Светлана Олеговна / Смоленск 2010

27. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Ю.А.Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005.

28. Харин К.С. Право социального обеспечения/Харин К.С.// Соц.-полт журн. - 2005. - № 1-2. - Гл. VII: Культура и цивилизация. - С. 92-107..

29. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Учебник. – М.: А-Приор, 2007. – 271 с.

30. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Социальное положение и уровень жизни населения России 2013.- Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51kv.htm