Унитарное государство, его виды.
3.2. Федерация, её виды. Проблемы суверенитета в федеративном государстве.
Конфедерация, ее признаки.
3.4. Автономия, её формы.
Империи, содружества, союзы, унии.
Режим как категория общей теории государства, его виды.
– 1 –
Сама идея государства неотделима от его формы. Форма дает бытие вещи.
Форма – это способ существования объекта или явления.
Форма государства – это способ существования государства как единого целого; способ организации и осуществления государственной власти.
Вопрос о понятии формы государства является дискуссионным. Так, одни ученые отождествляют форму государства с формой правления (В.Цонев), политическим режимом (Г.Н.Манов) (узкий подход), другие понимают форму государства в широком смысле как совокупность формы правления и формы государственного устройства (А.И.Денисов); третьи (В.С.Петров, Б.А.Стародубский, В.Е.Чиркин) считают, что форма государства есть совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. По мнению А.М.Витченко, форма государства – это правовое (в Конституции) оформление составных частей государства.
Таким образом, форма государства включает следующие элементы:
Ø форму правления;
Ø форму государственного устройства;
Ø режим.
Еще с древности историко-правовая мысль (Аристотель) различала два основных типа формы государства:
| Правильный (цель – всеобщее благо) | Неправильный (цель – личное благосостояние правителей) |
| монархия (власть одного) | тирания |
| аристократия (господство элиты) | олигархия |
| полития (непосредственная демократия народа, власть большинства) | демократия (должен править закон, а не «демос») |
В настоящее время форма государства анализируется не только через свои элементы, она определяется также содержанием государства, его сущностью, прямыми и обратными связями с населением (партиципация). Учитывается диалектика сущности, содержания и формы государства, поскольку на форму государства оказывают влияние следующие факторы:
- соотношение социальных сил в обществе;
- унаследованные от прошлого институты, взгляды, обычаи, традиции (так, сохранение монархической формы правления зависит от традиций Великобритании);
- роль личности в истории (Кромвель, Наполеон, Джефферсон, де Голль);
- географический фактор (Коморские Острова – федеративная форма государственного устройства, т.е. каждый остров – субъект федерации);
- религиозный фактор (Иран – теократическая республика).
В.Е.Чиркин предложил обобщенную классификацию, которая предусматривает выделение трех форм государства:
ü монократической – принцип единовластия, однопартийность, установление обязательной идеологии, слабость «среднего» класса (Саудовская Аравия, ОАЭ, страны тоталитарного социализма);
ü поликратической – разделение властей, многопартийность, идеологический плюрализм, развитость «среднего» класса (Венгрия, Дания, Германия, США, Япония, Франция, Австралия);
ü сегментарной (промежуточная форма) – доминирование олигархии, исполнительной власти, отсутствие баланса властей, авторитарные методы управления, (Египет, Венесуэла, Индонезия, Иордания, Марокко).
– 2 –
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – это способ организации высших органов государственной власти.
Отдельные авторы (В.Я.Любащиц) в данное понятие включают отношения между государством и населением, между высшими государственными органами. Сторонники узкой трактовки (А.А.Мишин) связывают форму правления лишь с правовым положением главы государства.
Различают две основные формы правления: республику и монархию.
РЕСПУБЛИКА – такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются непосредственно народом путем выборов.
Признаки республики:
1) выборность на определенный срок главы государства и других высших органов государственной власти;
2) лица, исполняющие возложенные на них полномочия по осуществлению государственной власти, ответственны за свои действия.
Виды республик:
1) президентская (дуалистическая) республика – президент одновременно является главой государства и главой правительства; правительство как исполнительная власть формируется президентом независимо от парламента и ответственно перед президентом, при этом должность премьер-министра отсутствует. Политической ответственности перед парламентом правительство не несет. Парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Президентом становится лидер партии, победившей на президентских выборах, при этом президент избирается либо особой коллегией выборщиков (например, в США), либо прямым голосованием избирателей. Из состава этой партии назначаются обычно и члены правительства. Парламентское большинство может принадлежать другой партии. Президент имеет право вето в отношении законов, принятых парламентом. Отличительная черта – жесткий характер разделения властей (например, США, Мексика, Венесуэла, Колумбия).
2) парламентарная республика – ведущим органом власти является парламент, избираемый на основе всеобщего избирательного права. Парламент формирует правительство и контролирует его деятельность (принцип верховенства парламента). Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, при этом министры считаются солидарно ответственными. Президент назначает правительство не по своему усмотрению, а из числа представителей партии, обладающей большинством мест в парламенте. Главой правительства (премьер-министром) назначается лидер партии большинства, а по предложению премьер-министра назначаются министры. В противном случае правительство не получит вотума доверия в парламенте и не будет сформировано. Фактическое управление страной осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который становится первым лицом в государстве. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет отставку правительства, роспуск парламента и его досрочные выборы.
Многостепенные выборы президента в парламентарных республиках
(воля избирателей опосредуется парламентом):
1. Президент избирается парламентом (Израиль, Турция, Ливан):
Например, в соответствии со ст.49 Конституции Ливанской Республики, президент избирается платой депутатов большинством в 2/3 голосов при тайном голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал квалифицированного большинства голосов, проводится второй тур, на котором для избрания требуется простое большинство голосов.
2. Президент избирается избирательной коллегией, состоящей из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц (Италия). Однако участие делегатов носит символический характер, поскольку на их долю приходится малое число голосов (7% в Италии).
3. В федеративных государствах формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов федерации (Германия).
(избрание во всех моделях – схожий характер, по первой модели)
Вывод: В чисто парламентарных республиках глава государства получает мандат от парламента, его власть производна и он не может самостоятельно противопоставить себя парламенту. Его полномочия номинальны, он выполняет, в основном, только представительские функции. В обычных условиях он действует только с санкции правительства, все его действия подлежат контрассигнации (одобрению) со стороны правительства (Италия, Германия, Индия).
В парламентарных республиках с внепарламентской системой избрания президента (Финляндия, Австрия, Ирландия) его роль более весома и может потенциально возрасти вплоть до превращения в личную диктатуру. При этом увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра.
Нетипичные модели республик:
· суперпрезидентская республика – обширные полномочия главы государства, слабость законодательных и судебных органов (страны Латинской Америки);
· президентско-монократическая республика – президент – единоличный носитель исполнительной власти и не связан контролем законодательных и судебных органов. Должность президента является пожизненной, он возглавляет государственный аппарат (Афро-Азиатские страны, например, Конго);
· теократическая республика – правит мусульманское духовенство (например, Иран);
· парламентско - президентская республика – сочетает в себе признаки парламентарной и президентской республик. Более сильная власть парламента в соотношении президент – парламент. Здесь президент избирается народом, но правительство он не возглавляет; есть глава правительства (премьер-министр) и глава государства (президент); парламент формирует правительство, которое ответственно перед парламентом (например, Португалия, Финляндия), поскольку опирается на парламентское большинство. Президент придерживается одной политической ориентации, обладает и правом роспуска парламента, и правом вето. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству, что повлечет отставку правительства. Досрочный роспуск парламента при этом не происходит.
· президентско-парламентская республика – более сильная власть президента в соотношении президент – парламент. Президент не является главой исполнительной власти, есть должность премьер-министра, но при этом правительство несет основную ответственность перед президентом, ограниченную – перед парламентом. Президент избирается прямыми выборами, может назначать премьер-министра (по согласованию с парламентом) и министров (по согласованию с премьер-министром) независимо от партийной расстановки сил в парламенте. По своему усмотрению президент может уволить премьер-министра, отдельного министра и все правительство в отставку (например, Россия). Элементы парламентаризма: ограниченная ответственность правительства перед парламентом, согласие парламента (либо нижней палаты парламента – в федерации) на назначение определенной кандидатуры премьер-министра, предлагаемой президентом (Россия).
В смешанных республиках (праламентско-президентской и президентско-парламентской) президент выводится за триаду разделения властей, но является арбитром в отношениях других публичных институтов.
· В Швейцарии сложилась своеобразная форма правления – Федеральный Совет, осуществляющий функции главы государства и правительства. Он избирается парламентом на коалиционной основе (7 членов). Президент хотя и председательствует в Федеральном Совете, но осуществляет чисто представительские функции, а принцип парламентской ответственности правительства отсутствует. Члены правительства по очереди назначаются на пост президента сроком на один год.
· рационализированная парламентская республика – решение о недоверии главе правительства может быть принято только при одновременном назначении другого главы правительства («конструктивный вотум недоверия»); недоверие не может быть выражено отдельным министрам. Парламент не утверждает министров, он избирает только главу правительства, который назначает и увольняет министров (Венгрия, Польша);
· в некоторых странах, имеющих президентскую форму правления, можно встретить элементы парламентской формы: наличие должности премьер-министра, который назначается президентом, при этом министры ответственны и перед президентом, и перед премьер-министром (Египет, Перу).
МОНАРХИЯ - (от лат.«моно» - один, «архе» - власть, т.е. единовластие) – такая форма правления, при которой высшая государственная власть формируется наследственно правящим лицом (монархом) или династией.
Признаки монархии:
1. Власть принадлежит монарху юридически бессрочно (передается по наследству).
2. Монарх персонифицирует государство (символ нации).
3. Монарх осуществляет единоличное правление.
4. При решении вопросов монарх формально юридически независим (но практически он испытывает влияние различных международных, политических и национальных сил. Свои решения ему приходится сообразовывать с экономическими возможностями).
5. Монарх считается свободным от ответственности. Он, как правило, не несет политической и юридической ответственности за результаты своего правления, исходя из презумпции, что монарх поступает в соответствии с советами своих министров, которые и несут за них ответственность (исключение – государство Бутан).
6. Монарх обладает особыми льготами, правами и привилегиями (например, право на титул, особые регалии и знаки царской власти, особо почетную встречу, неподсудность по уголовным и гражданским делам, освобождение от налогообложения, содержание за счет государства (цивильный лист, принимаемый в форме закона парламентом)).
В науке различают несколько систем престолонаследия. Так, например, А.А.Мишин выделяет:
· салическую систему – наследование престола осуществляется только по мужской линии, женщины исключаются полностью. Например, Япония, Бельгия, Норвегия;
· кастильскую систему – она не исключает женщин, но дает преимущество мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания, Нидерланды);
· австрийскую систему – она не исключает женщин, но дает мужчинам (мужским линиям) преимущество. Женщины наследуют престол только тогда, когда нет наследников по мужской линии. Такая система существовала в России при царе Павле I в 1797 году.
По мнению Чиркина В.Е., следует различать:
Ø шведскую систему – женщины наследуют престол наравне с мужчинами;
Ø мусульманскую систему – трон наследует не определенное лицо, а правящая семья (часть династии), которая уже сама решает, кто именно из ближайших родственников покойного монарха (не обязательно сын) может претендовать на освобожденный престол. (Катар, Кувейт). В Саудовской Аравии эта же семья при участии священнослужителей и мусульманских ученых может устранить монарха (например, уличив его в недостаточной добропорядочности) и выбрать на его место другого члена семьи.
Виды монархий:
1) абсолютная монархия – всевластие главы государства, монарх от своего имени издаёт законы, наделён правительственной властью. Выборный представительный орган и Конституция отсутствуют (правление Петра 1). Современная абсолютная монархия имеет и Конституцию, и парламент. Так, в 1996 году в Султанате Оман монарх даровал конституцию. В королевстве Бутан нет Конституции, но есть закон о Национальном Собрании, которое является своеобразным парламентом с совещательными функциями. Большинство современных абсолютных монархий имеют теократические черты (Арабские монархии, Султанат Бруней – здесь особую роль играет семейный совет, который определяет преемника монарха; губернаторы назначаются из членов королевской семьи).
2) конституционная монархия – характеризуется ограниченными полномочиями главы государства:
· дуалистическая – наблюдается дуализм (двойственность) власти монарха и парламента. Полномочия монарха ограничены в законодательной сфере, но широки в исполнительной. Монарх вправе отклонять законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона; распускать парламент. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним (Марокко, Иордания, Кувейт);
· парламентарная – власть монарха не распространяется на законодательную сферу и очень ограничена в исполнительной сфере. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несёт ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Фактически управление страной осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Монарх царствует, но не правит: он издает акты о назначении министров, о роспуске парламента, лишь выполняя волю парламента или правительства. Все акты монарха подлежат скреплению подписью (контрассигнации) соответствующего министра. Таки образом, министр принимает на себя политическую и юридическую ответственность за данный акт. Монарх не вправе сам распустить парламент, его право вето ограничено. Он выполняет, в принципе, только представительские функции (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания). Формально в Великобритании монарх рассматривается как составная часть парламента.
Нетипичные модели монархий:
ü выборная монархия – в ОАЭ власть принадлежит коллегиальному органу – Совету Эмиров семи объединившихся Эмиратов. Национальное собрание (своеобразный парламент) назначается эмирами. Главой государства избирается один из семи абсолютных монархов, входящих в федерацию княжеств;
ü теократическая монархия – в управлении государством значительная роль принадлежит религиозным институтам (Катар, Оман);
ü милитарно-парламентарная монархия – в Таиланде значительную роль в парламенте играют военные, по существу управляя страной и используя имя монарха;
ü парламентское княжество – в Андорре главами государства являются князья - соправители, а высшим законодательным органом – однопалатный Генеральный совет.
– 3 –
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) УСТРОЙСТВА - это то, как государство устроено изнутри (способ территориальной организации государственной власти).
Виды форм государственного устройства:
1. унитарное государство;
2. федеративное государство;
3. конфедерация;
4. иные государственные образования (сообщества, содружества, союзы, империи).
