Унитарное государство, его виды.

Унитарное государство (от лат. «унус» – один, единственный) – это форма государственного устройства, при которой государственное единство основано только на административно-территориальном делении (районы, области). Такие государства называются едиными, неделимыми (например, Польша, Финляндия).

 

Признаки унитарного государства:

1) деление территории на административно-территориальные единицы, которые имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью;

2) единая Конституция и единая правовая система;

3) единая система высших органов государственной власти и управления (единая структура государственного аппарата);

4) единое гражданство;

5) единая судебная система;

6) единая государственная граница;

7) одноканальная система налогов: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются в разные регионы.

8) в международных отношениях выступает как единый субъект от своего имени.

 

Виды унитарного государства:

1. Простое – состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия).

2. Сложное – имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай).

В зависимости от степени централизации различают:

1) децентрализованное унитарное государство – управление в пределах административно-территориальных единиц осуществляют выборные представительные органы либо должностные лица, избираемые населением (Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР после принятия Конституции 1996 года). В.Е.Чиркин относит децентрализованное унитарное государство к региональному (регионалистскому) государству.

2) относительно децентрализованное – в провинциях, департаментах и т.д. создаются два органа: а) должностное лицо, которое назначается правительством или президентом (префект) как представитель государственной власти; б) орган местного самоуправления – совет, избираемый населением, который, в свою очередь, выбирает мэра. Например, Франция.

3) централизованное – все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» представителями правительства или президента, которые единолично осуществляют управление на местах. Например, воеводы в Польше.

 

Региональное (регионалистское) государство – не определяется Конституцией как федерация, считается унитарным государством, но на деле имеет федеративные черты. Это специфическая переходная форма от унитаризма к федерализму. Территория такого государства разделена на политические автономные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке, 9 в ЮАР), которые не принимают своих Конституций (исключение – ЮАР), но имеют свои местные избранные гражданами собрания (с законодательными полномочиями по местным вопросам) и свою администрацию. В автономные образования нередко назначается представитель государства (губернатор, комиссар). Обычно он имеет небольшие полномочия, но в Шри-Ланке может приостанавливать и отменять акты местного законодательного органа. В Испании государственный контроль над автономиями осуществляется Конституционным судом.

3.2.Федерация, её виды.

Федеративное государство (от лат. «федус» – союз, объединение) – форма государственного устройства, при котором несколько государств или государственных образований составляют одно союзное государство.

 

Признаки федеративного государства:

1. Состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством.

2. Его субъекты не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из союза.

3. Субъект федерации наделяется учредительной властью – ему предоставляется право принятия собственной Конституции, но при этом конституции субъектов федерации должны соответствовать федеральной Конституции (принцип субординации).

4. Субъект федерации имеет право издавать свои собственные законодательные акты при условии их соответствия федеральному законодательству (принцип приоритета общефедерального закона).

5. Субъект федерации может иметь собственную правовую и судебную системы.

6. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего субъекта федерации.

7. Наличие двухпалатной структуры союзного парламента (бикамерализм): нижняя палата – орган общесоюзного представительства – избирается по территориальным избирательным округам; верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

 

Виды федерации:

1. административно-территориальная – образована по территориальному принципу (Германия, США) и национально-государственная – образована по национальному принципу (Россия).

2. симметричная – субъектыфедерации имеют одинаковый правовой статус (Австрия, Мексика, Бразилия, Аргентина) и ассиметричная – характерно неравенство правового положения субъектов (США, Колумбия, Индия).