Понятие и функции правотворчества

Большинство ученых понимает под правотворчеством деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, а также всего народа по установлению, изменению или отмене правовых норм. Однако такое определение исходит из представления о праве как о системе норм, установленных государством. В соответствии с иным подходом правотворчество рассматривается как завершающая стадия процесса правообразования, который идет в недрах общества. Государство же лишь надлежащим образом оформляет те правовые потребности, которые уже сложились.

Основными функциями правотворчества являются:

· обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов;

· устранение (отмена) устаревших юридических норм;

· восполнение пробелов в праве.

Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах:

а) гласности, подразумевающем, что Правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только “прозрачность” правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;

б) демократизма, отражающем участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта;

в) научности, содержанием которого является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу право-творчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;

г) законности, представляющем собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;

д) исполнимости, подразумевающем финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;

е) профессионализма, согласно которому Правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники. Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, целенаправленное использование нормативных актов в практической работе, способствует повышению эффективности права.

Способы правотворчества

Способы правотворчества обусловлены официально признанными формами (источниками) права. Различают такие виды правотворчества, как санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями, признание прецедентов, принятие нормативно-правовых актов органами государства или непосредственно самим народом, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.

В зависимости от субъектов правотворчества выделяют следующие его виды:

а) непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме);

б) правотворчество государственных органов, в том числе и законотворчество;

в) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, глав субъектов РФ, министра и др.) - подзаконное правотворчество;

г) правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество;

д) правотворчество общественных организаций. В тех странах, где в правовой системе допускается судебный прецедент, правотворческой деятельностью занимаются и суды.