Госрегулирование экономики в США. Бюджетная политика.

Говоря об экономической роли государства, стоит отметить, что США, как и любая другая развитая страна, используя имеющиеся в их распоряжении рычаги, осуществляют перераспределение материальных, финансовых и иных ресурсов страны, принимает меры по укреплению собственных международных экономических позиций. Обострение противоречий в течение последнего столетия в экономике страны способствовало усилению экономической роли государства, что выразилось в развитии системы государственно-монополистического регулирования экономики. На протяжении ряда десятилетий формировались теоретические концепции и практические методы государственного регулирования экономики США, сформировался и принял огромные размеры государственный механизм экономической политики.

В послевоенный период одним из широко используемых инструментов государственного регулирования экономики стал в США федеральный бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяется и сейчас правительством для сглаживания остроты кризисных явлений в экономике или для создания искусственных стимулов по поддержанию снижающихся темпов экономического роста.

Важным рычагом госрегулирования является кредитная система США. Она представляет собой совокупность государственных и частных кредитных институтов, а ее основным компонентом является Федеральная резервная система, выполняющая функции центрального банка США. Правительство Штатов регулирует финансовые механизмы страны, имея целью создать наиболее благоприятные условия для развития национальной валюты и поддержания ее устойчивости.

Вообще, экономическая роль государства в Соединенных Штатах Америки значительно усиливается в кризисные для страны годы. В это время возрастают бюджетные расходы на государственные нужды, производится пересмотр налоговой системы, усиливается присутствие на ряде стратегически важных рынков. После проявления первых признаков экономического роста давление постепенно ослабляется, государство снижает степень своего регулирования экономической системы. Так было, например, во второй половине XX-го вв., когда США пережили ряд циклов экономической регрессии и последующего роста. Впрочем, эта черта характерна не только для США, а, например, и для нашей страны.

Первые полтора века существования Соединенных Штатов федеральный бюджет формировался полустихийно. В составе всей исполнительной власти не было органа, который должен был бы сводить воедино ведомственные заявки на расходы, анализировать их соответствие реальным потребностям этих ведомств и хозяйства страны и составлять единый бюджетный проект. Рассмотренные разрозненно отдельными комитетами конгресса заявки "механически, без какой-либо координации или общего волевого начала сводились в единый документ, становившийся бюджетным проектом"[7].

По окончании войны расходы уменьшились почти в 6 раз и до 1934 году колебались в пределах 2-4,6 млрд. долл. в год. Мероприятия "нового курса" Рузвельта привели к росту федеральных расходов до 8,2 млрд. долл. в 1936 финансовый год, а вступление во вторую мировую войну потребовало их резкого дальнейшего увеличения до 92,7 млрд. долл. в 1945 финансовом году.

К числу конкретных причин возникновения и быстрого роста дефицитов, особенно после 1960-х годов, принято относить множество разнообразных факторов. Среди них наиболее часто упоминаются два: рост военных расходов США в связи с интенсивно протекавшей холодной войной и увеличение расходов на социальные программы, быстрее всего происходившее в 1970-е годы. Соответственно, в рецепт быстрой ликвидации дефицита федерального бюджета многие американские (а иногда и зарубежные) экономисты неизменно включали в качестве основных две рекомендации: сокращение (или "упорядочение") расходов по статье "национальная оборона" и - обязательный пункт - сокращение социальных расходов (часто под ними подразумевались расходы на социальное страхование).

В первую очередь с завершением холодной войны принято связывать и успехи администрации Клинтона в быстром достижении фактически уже к 1998 финансовому году сбалансированных бюджетных показателей. Необходимо, однако, отметить, что к настоящему времени не произошло ни массированного сокращения затрат на военные нужды, ни радикального уменьшения масштабов социальных программ — хотя были проведены некоторые, и довольно значительные, корректировки в той или иной категории федеральных расходов.

Иными словами, существенных изменений в общей структуре федерального бюджета, сложившейся в США в последние десятилетия, внесено не было, и нет никаких оснований говорить о кардинальных сдвигах в бюджетных приоритетах. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о том, под влиянием каких факторов развивался и приобрел нынешние количественные параметры и качественные характеристики федеральный бюджет США. Как уже упоминалось выше, в 1998 году был достигнут бездефицитный бюджет.

В истории США уже случилось заметное процветание 20-х годов с очень сходными экономическими характеристиками: безудержный рост биржевых котировок, доходов от капиталов, растущие общие доходы и траты населения. В связи с этим можно выдвинуть предположение о возможности повтора "экономического тайфуна" начала 1930-х? Но на фоне биржевого ажиотажа успехи федерального бюджета выглядят солидно и прочно. Главное событие в этой сфере - профицит, полученный на три года раньше обещанного демократами, в 1998 финансовом году - впервые после 1969 г. - и составивший 69,2 млрд. долл. (при размерах федерального бюджета в 1,76 трлн. долл.).

К декабрю позапрошлого года бескризисное развитие американской экономики продолжалось непрерывно 103 месяца. Продолжение нынешнего экономического и бюджетного курса должно, по расчетам, дать до 2014 года совокупный профицит размером до 4,5 трлн. долл. К 2003 финансовому году запроектировано возрастание положительного сальдо до 83 млрд. долл. В настоящее время для администрации США и Федеральной резервной системы необходимо найти возможности и экономические рычаги, чтобы не допустить повторения кризиса 1930-х годов. Помехой могут послужить политические факторы, которые либо толкнут экономику США на неэффективный идеологизированный путь развития, либо не позволят привести нужные рычаги в своевременное действие.

Таблица 1.

Структура доходов США (по федеральному бюджету) за 1980 и 2001 финансовые года.

Таблица 2.

Структура расходов США (по федеральному бюджету) за 2001 финансовый год.