Тема 4.1. Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления.
Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления.
2. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура.
Управление делами Президента Республики Беларусь.
Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления.
В Конституции Республики Беларусь, а также в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус Президента, который обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.
Согласно Конституции Республики Беларусь Президент:
1) формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;
2) с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, министров и других членов правительства;
3) своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
4) своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы исполнительной власти;
5) имеет право отменять акты Правительства, местных органов государственного управления (исполнительной власти).
Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов.
Президент регулирует управленческие отношения как декретами, так и указами. Такое право Президенту предоставлено Конституцией (в редакции 1996 г.). Регулирование отношений осуществляется в различных областях и сферах. Чаще всего Президент регулирует отношения в области налогов, экономики.
Важной в деятельности Президента в сфере государственного управления является функция руководства.
Президент в первую очередь осуществляет руководство органами исполнительной власти. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и децентрализации.
В руководстве Президента органами государственного управления имеются определенные границы. Например, Президент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена подчиненных.
Функция контроля и учета реализуется Президентом как непосредственно, так и через образуемые им органы государственного управления.
Непосредственно Президент осуществляет контроль в форме заслушивания отчетов, а также при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления).
Второй вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет государственного контроля, Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных государственных органов имеет право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы контроля со своими выводами.
Президент получает информацию о состоянии дел в той или иной организации (органе государственного управления) из поступающих в его адрес обращений граждан, из периодической печати и т. д.
Полномочия Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом «О Президенте Республики Беларусь» и другими законодательными актами.
Координацию Президент осуществляет с целью согласования действий различных органов государственного управления для решения каких-либо задач общего характера. Например, Президент проводит совещания с руководителями правоохранительных органов в целях выработки единой согласованной линии по расследованию и раскрытию особо важных, тяжких преступлений. Президент осуществляет координацию и через свой аппарат управления, а также через образуемые им советы и другие органы.
Президент обладает полномочиями и по реализации функций прогнозирования и планирования, которые он использует достаточно часто.
Президент обладает особыми полномочиями при возникновении чрезвычайных ситуаций. Он вправе вводить на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение в случаях стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства. Президент может вводить на территории Республики Беларусь военное положение, объявлять полную или частичную мобилизацию в случае военной угрозы или нападения. Такие решения должны быть в трехдневный срок внесены на утверждение Совета Республики.
Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению разнообразных функций в сфере государственного управления.
2. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура.
Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий.
Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:
1) Администрация Президента Республики Беларусь;
2) Управление делами Президента Республики Беларусь;
3) Совет Безопасности Республики Беларусь;
4) Комитет государственного контроля;
5) Служба безопасности Президента.
Аппарат Президента не образует систему. Его звенья не имеют иерархии, т. е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдельным вопросам работают друг для друга.
Таким образом, аппарат Президента – это совокупность органов государственного управления, призванных оказывать ему помощь в работе, выполнять его указания и поручения. По правовому статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени, чем аппараты других государственных органов.
Особенно важной структурной единицей аппарата Президента является Администрация Президента Республики Беларусь, которая является юридическим лицом. Администрация Президента Республики Беларусь:
1) является органом государственного управления;
2) обеспечивает деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии;
3) осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента;
4) координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;
5) обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят: Глава Администрации, два заместителя, помощник Президента Республики Беларусь, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента Республики Беларусь, секретариат Главы Администрации, пресс-служба Президента Республики Беларусь.
