Тема 17. Государство США в Новейшее время
1. США в конце XIX- начале XX вв.
2. Политика «Нового курса» Ф.Д. Рузвельда.
3. Современное государственное устройство США.
США в конце XIX- начале XX вв.
В отличие от Великобритании мировые войны, в которых участвовали США, фактически не затронули их территорию, и из этих войн страна вышла еще более усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении. Уже после 1 мировой войны США из страны должника превратилась в страну кредитора. По своему содержанию государственное развитие США воплощает почти все наиболее характерные, типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств.
Начиная с 20-х годов заметней стала прогрессивная тенденция, которая проявилась, прежде всего, в дальнейшей демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщинам было предоставлено право избирать и быть избранными наравне с мужчинами (ХIХ поправка к конституции).
В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах президента и вице-президента (ХХII поправка к конституции).
В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (ХХIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно равное число избирателей.
В 1971 г. избирательные права предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (ХХVI поправка).
В 60-70-х годах принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.
Сложившаяся двухпартийная система (демократы-республиканцы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных компаний. Принципиальные различия между демократами и республиканцами в ХХ в. в основном исчезли, но накал избирательной борьбы сохранился, поскольку каждая из этих партий выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Отчетливо в ХХ в. проявилась тенденция, связанная с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики.
Все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы, ассоциации, известные как "группы давления". К середине века их было более 3 тыс., затем за счет укрупнения их количество уменьшилось. Наиболее значительные - Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата.
Первая объединяет около 70 % промышленных компаний. Эти объединения готовят прогнозы, тезисы законопроектов, меморандумы, рекомендации, которые отправляются в различные государственные органы всех уровней, вынужденных считаться с пожеланиями "большого бизнеса".
Третья важная тенденция связана с централизацией государственной власти, проявившейся в расширении правомочий общефедеральной власти во главе с Президентом, хотя и здесь имеются некоторые ограничительные новации (ХХII и ХХV поправки). Неуклонное расширение и усложнение исполнительно-распорядительных функций государства явилось одной из важных причин создания разветвленного аппарата, состоящего из служащих-профессионалов.
В ХХ в. в США действуют 3 основных типа государственных учреждений:
1. Департаменты (министерства), возглавляющие основные отрасли управления (иностранных дел, финансов, обороны и др.), появившись в ХУШ-Х1Х вв., в ХХ в. изменились качественно, оснастились мощным чиновничьим аппаратом.
2. "Национальные агентства" - учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых (НАСА).
3. Многочисленные и разнообразные временные "комиссии", "бюро", "советы", "коллегии", "администрации", создаваемые обычно на время.
Назначение высших должностных лиц должно осуществляться президентом с согласия или последующим утверждением сената, однако, согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников и Сенат обычно признает это.
В интересах повышения компетентности и профессиональной подготовленности государственного аппарата законом о гражданской службе Пендлтона (1683 г.) предусматривались открытые конкурсы-экзамены на замещение государственных должностей, запрещалось увольнение чиновников по политическим мотивам. Хотя во многом этот закон нарушался.
В 1939 г. законом Хэтча "о политической деятельности" запрещалось участие госслужащих в "политических компаниях", в 1947 г. исполнительным приказом № 9835 президента Трумена - комиссия гражданской службы обязывалась проверить политическую благонадежность кандидатов. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Эйзенхауэра (1953 г.) "О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих". Впоследствии они перестали применяться, но их воздействие сказывается до сих пор.
В США не сложилось формально единой государственной службы, каждый штат имеет свой государственный аппарат, но распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в определенной степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в первую очередь финансовые.
