В цeляx уcилeния воздeйcтвия зaкoнoдaтeльcтвa о пpoтивoдeйcтвии кoppупции в oтношении гocудapcтвeнныx гpaждaнскиx cлужaщиx, былo бы впoлнe oпpaвдaнo, в дoпoлнeниe к дoлжнocтнoму регламенту гocудapcтвeннoгo гpaждaнcкoгo cлужaщeгo дoбавить в кaчecтвe пpилoжeния или нoвoгo дoкумeнта, тaкoй aкт, кaк антикоррупционный дoлжнocтнoй cтaндapт cлужeбнoгo пoвeдeния.
Проблема коррупции в системе государственной службы, как уже отмечалось, сиюминутно не решается. Для снижения уровня коррупции необходима последовательная и системная антикоррупционная политика. В целях достижения определенного результата в деле реализации антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих также необходимы действенные правовые средства, а механизмы их реализации. Предложенные пути решение этих проблем позволят повысить эффективность реализации законодательства о противодействии коррупции в нашей стране.
2.
Антикоррупционное декларирование — представление должностным лицом и членами его семьи сведений об их доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и иных частных интересах в целях предупреждения и выявления коррупционных правонарушений.
Существующая сейчас система антикоррупционного декларирования в основных чертах была создана в 2008–2009 годах. Сначала базовая норма о декларировании была закреплена в статье 8 ФЗ-273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». На государственных и муниципальных служащих, должности которых включены в соответствующий перечень, а также на ряд иных должностных лиц была возложена обязанность представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера. Аналогичные сведения должностные лица должны представлять о своей (своем) супруге и несовершеннолетних детях.
В развитие данного положения в 2009 году были приняты два пакета указов Президента РФ. Первый пакет указов (от 18 мая 2009 года):
• утвердил перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых необходимо представлять указанные выше сведения;
• установил порядок представления сведений отдельно для лиц, замещающих государственные должности, для федеральных государственных служащих и лиц, замещающих руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях;
• утвердил порядок публикации представленных сведений.
Второй пакет указов (от 21 сентября 2009 года) утвердил порядок проверки представленных сведений для лиц, замещающих государственные должности, и федеральных государственных служащих.
Действующая процедура декларирования создавалась не «с чистого листа». Начиная с 1992 года, обязанность российских должностных лиц представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера последовательно закреплялась в ряде нормативных правовых актов. На момент принятия ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность декларировать доходы и имущество была прописана, в частности, в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и в Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Более того, в подзаконных нормативных правовых актах были закреплены процедуры представления, публикации и проверки декларируемых сведений. Как и в действующем законодательстве, соответствующие нормы устанавливались президентскими указами.
К сожалению, к 2008 году можно было с уверенностью констатировать, что эти указы исполнялись плохо и не приносили существенных результатов.
Новый порядок сбора, публикации и проверки сведений, утвержденный в 2009 году, преподносился российскими официальными лицами как существенный шаг вперед, позволяющий сделать антикоррупционное декларирование важным инструментом противодействия коррупции.
Действительно, процедура декларирования была в определенной степени детализирована. Кроме того, был предложен ряд значимых новаций.
Изменился круг лиц, обязанных подавать декларации.
Требования о декларировании были распространены на супругов и несовершеннолетних детей должностных лиц.
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отныне должны были представлять не все государственные служащие, а только те, кто замещал должности, связанные с высокими коррупционными рисками.
Обязанность представлять сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах была возложена на руководителей госкорпораций, фондов и иных организаций.
