Особенности функционирования рынка труда муниципального

Образования

На современном этапе разработанные и реализуемые механизмы управления рынком труда региона, как показало настоящее исследование, используются недостаточно эффективно.

Взаимодействие двух рынков - рынка труда и рынка образования, регулирование процессов, происходящих на них, характеризуется большим набором факторов, значительно усложняющих воздействия на них¹⁰⁴:

- трудности определения начальных координат системы, усугубляющиеся практической невозможностью их точного измерения;

- отсутствие четкой структуры и периодичности процессов;

- нерегулярность проявления свойств;

- нерегулярность воздействия внешних факторов;

- трудность четкого определения критерия функционирования;

- определенная вероятность изменения заданной цели движения системы;

- вероятностный характер параметров процессов;

- отсутствие стационарности внутренних и внешних характеристик процессов.

Регулирование рынка труда выпускников системы профобразования, как показало настоящее исследование, не может вестись по усредненным характеристикам, так как не дает должного эффекта: пока оно ведется, изменяются и сама система, и ее окружающая среда.

Актуальность возможности внесения корректировок в реализуемые программы занятости подтверждает мировой финансовый и экономический кризис, затронувший Россию, только за период 2008-2009 гг. Численность занятого населения в нашей стране сократилась на 1,827 млн. чел., а

¹⁰⁴ Генералов В.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / В.В. Генералов, Н.В. Лычагин и др. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004.

количество официально признанных безработными составило 725 тыс. чел., 39% из которых - студенты очных образовательных учреждений¹⁰⁵.

Наиболее напряжённая ситуация на рынке труда сложилась в конце 2008 года - начале 2009 года, в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и Ростовской области. Высвобождение работников организаций, с одной стороны, и снижение количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест (свободных должностей) с другой, стало причиной значительного роста напряженности на рынке труда, по данным Госкомстата, в ноябре 2008 - апреле 2009 года. В целом, по Российской Федерации, число свободных вакансий за этот период снизилось с 1,4 млн. до 0,9 млн. рабочих мест, а напряженность на рынке рабочей силы возросла с 0,9 до 2,7 незанятых граждан на одну вакансию¹⁰⁶.

Экономический и финансовый кризис затронул практически все отрасли экономики России - проблемы отмечены в реальном секторе, финансовой и социальной сферах. Приостанавливались или сокращались некоторые инвестиционные программы, что также явилось причиной роста как общей, так и зарегистрированной безработицы. Значительное снижение занятости (в их числе перевод сотрудников на сокращенную рабочую неделю, предоставление административных отпусков) отмечалось в металлургической, химической и угольной промышленности, а также в машиностроении, строительстве, финансовом секторе. Кризис оказал влияние, прежде всего, на сильные промышленные регионы - регионы-доноры, в числе которых и Ростовская область.

Рост численности зарегистрированной безработицы с конца осени 2008 года продолжался в большей части субъектов Российской Федерации до

¹⁰⁵ Юсупов Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса // Мировое и
национальное хозяйство. 2009. - № 2(9). Электронное издание МГИМО (У) МИД России, [электронный
ресурс] - Режим доступа: http://www.mirec.ru/index.php?option=com content&task-view&id= 122 (дата
обращения 10.05.2010г.).

¹⁰⁶ Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополни тельные мероприятия,
направленные на снижение напряжённости на рынке труда. Федеральная служба по труду и занятости /
Официальный сайт. [электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.rostrud.rU/activities/31 /monitoring tabl/193і 1 I (дата обращения 10.05.2010г.).

апреля-мая 2009 года. К осени 2009 года ситуация на рынке труда Российской Федерации в целом стабилизировалась.

В конце октября 2009 года общая численность зарегистрированных в Российской Федерации безработных достигла минимального значения (2,0 млн. человек) и, начиная с конца октября, рост численности зарегистрированных безработных, в целом по России, снова возобновился. К концу года численность зарегистрированных безработных составила 2,1 млн. человек.

Официально зарегистрированный уровень безработицы вырос со значения 2,0% в начале года до максимального значения в мае — 3,0%, далее наблюдалось снижение - в июне до 2,9%, в период июль-сентябрь 2009 года до 2,8%, в октябре до 2,7%, в ноябре до 2,6%. К концу 2009 года уровень регистрируемой безработицы составил 2,8%.

Общее число свободных вакансий, в январе-феврале сократилось до минимального значения (0,84 млн. против 1,4 в октябре 2008), в апреле отмечена тенденция роста, которая достигла к июню максимального значения 1,2 млн. свободных вакансий. В июле число свободных вакансий снижалось, вернувшись к концу 2009 года практически к тем же значениям, что и в начале года - 0,8 млн.

Динамика числа вакансий и коэффициента напряженности на одну вакансию объясняются сезонными колебаниями в течение года. Тенденции изменения численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и уровня регистрируемой безработицы связаны с состоянием рынка рабочей силы и действиями органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по снижению напряженности на рынке труда.

Общероссийские данные по уровню безработицы в сравнении со

статистическими данными Южного федерального округа (ЮФО), являются

более, чем удовлетворительные. Причины этого заключаются в том, что

ЮФО до января 2010 года включал в себя депрессивные регионы Российской

Федерации — республики Северного Кавказа, выделенные указом Президента РФ в отдельный Северо-кавказский Федеральный округ¹⁰⁷.

Общероссийский уровень безработицы в 2009 году по ЮФО превышал

ПК

на 3,9% и составлял 10,2% против 6,3%. При этом официально признанными безработными ЦЗН, то есть уровень зарегистрированной безработицы в целом по России, составлял 2,0%, тогда как в ЮФО - 4,9%. Наиболее сложная ситуация на рынке труда отмечена в Республике Ингушетия и Чеченской Республике - 23,0% и 63,2% соответственно. Уровень безработицы в Ростовской области на этом фоне выглядит сравнительно низким - 1,3% (28,4 тыс. человек), в числе которых около 27% выпускников системы профессионального образования¹⁰⁹.

Как отмечено во второй главе настоящего исследования, регуляторами рынка труда выступают такие институты как: ГУ ЦЗН, союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Инспекции по труду, Координационные комитеты содействия занятости населения¹¹⁰, профсоюзы работников.

При этом решения, принимаемые, в частности, Координационным комитетом носят рекомендательный характер, несмотря на большое количество задач, в числе которых:

- оценка (сбор и анализ информации) состояния рынка труда и положения в области содействия занятости населения субъекта федерации;

Указ президента РФ №82 от 19.01.2010г. «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утверждённых указом президента РФ от 13.05.2000г. №849, в указ Президента РФ №742 от 12.05.2008г. «Вопросы системы и структуры федеральных округов исполнительной власти». Официальный сайт Президента РФ. [электронный ресурс] - Режим доступа: http//graph.document.kremlin.ru/page.aspx?l;1048606 (дата обращения 12.09.2010г.).

¹⁰⁸ Российский статистический ежегодник 2009. Стат.сб./Росстат. - М.: 2009. - С. 130-133.

¹⁰⁹ Российский статистический ежегодник 2009. Стат.сб./Росстат. - М.: 2009. - С. 154; Информационное
агентство «МФД-Инфоцентр». Загл.с экрана «Самые высокие показатели безработицы в ЮФО, самые
низкие - в ЦФО - Росстат». [электронный ресурс] - Режим доступа: http//mfd.ru/news/view/?ID=1502205
(дата обращения 12.09.2010г.).

¹¹⁰ Ст.20 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. №1032-1 (по состоянию на
01.01.2010 г в ред.фз от 31.12.2005 №199-ФЗ;от 18.10.2007 №230-Ф3; от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 25.12.2008
№287-ФЗ; №Ю6-Ф3 от 03.06.2009; №213-Ф3 от 24.07.2009; №365-Ф3 от 27.12.2009; №367-Ф3 от
27.12.2009). [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.legis.ru/misc/doc/3135/ (дата обращения
12.09.2010г.).

- организация взаимодействия с центральными исполнительными органами государственной власти, государственными органами региона, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, осуществляющими деятельность на территории субъекта федерации, по вопросам обеспечения на данной территории государственных гарантий в области занятости населения, защиты от безработицы, трудовой миграции, обеспечения законных интересов вынужденных переселенцев, содействия добровольному переселению в регион соотечественников, проживающих за рубежом;

- выработка предложений, направленных на повышение эффективности мероприятий по содействию занятости населения в регионе, реализуемых в рамках полномочий Российской Федерации в сфере содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- выработка предложений и участие в подготовке документов по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъекта федерации по проблемам развития трудовых ресурсов и занятости населения;

- координация деятельности центральных исполнительных органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений по выработке согласованных решений, направленных на сохранение и развитие кадрового потенциала региона;

- содействие развитию системы социального партнерства в подготовке кадров с целью обеспечения соответствия профилей обучения потребностям рынка труда.

Другой институт — Государственная Инспекция по труду осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства и других правовых актов, содержащих нормы трудового права РФ. К функциям Государственной инспекции по труду относятся:

- контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства путем проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях,

- рассмотрение дел об административных правонарушениях — то есть наложение на работодателей штрафов;

- контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав,

- восстановление нарушенных прав граждан (на практике, как правило, инспекция дистанцируется от разрешения трудовых конфликтов и рекомендует гражданам обращаться в суд);

- подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства для Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации¹¹¹.

Ещё одним субъектом, способным оказывать влияние на рынок труда, является Российский союз промышленников и предпринимателей — общероссийская организация, представляющая интересы деловых кругов, состоит из более 100 отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые сектора экономики: топливно-энергетический комплекс, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, а также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг¹¹². Основными направлениями деятельности данной организации являются:

- соблюдение норм трудового законодательства;

Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости, [электронный ресурс] - Режим доступа: http// http://www.rostrud.ru/structure/2175/ (дата обращения 12.09.20 Юг.).

¹¹² Официальный сайт Российского союза промышленников и предпринимателей, [электронный ресурс] -Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (дата обращения 12.09.2010г.).

- участие в мероприятиях по сохранению стабильности на рынке труда;

- участие в многосторонних комиссиях поддержки социально-культурной сферы и социальной защиты;

- поддержка инновационного развития экономики посредством взаимодействия с системой профобразования.

Как показывает анализ деятельности вышеназванных институтов, способных и оказывающих влияние на рынок труда, наибольшая их степень относится к ЦЗН. Это вызвано и тем, что ЦЗН напрямую регулируют данную часть экономики программно-целевыми инструментами, а также тем, что деятельность других институтов носит в большинстве рекомендательный и заявительный характер.

В целях определения уровня влияния названных институтов на систему профобразования, осуществляющую подготовку молодых специалистов, формирующих предложение на рынке труда рассмотрим в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Характер взаимодействия институтов рынка труда с
________________ системой профобразования¹¹³ __________

Институт	Характер взаимодействия	Направления совершенствования
ГУ ЦЗН	Профориентирование учащихся; работа с центрами трудоустройства при образовательных учреждениях	Модернизация и совершенствования системы профориентирования; более тесное сотрудничество с центрами трудоустройства при образовательных учреждениях
РСПП	Согласованная корректировка учебных планов отдельных образовательных учреждений, стажировка студентов на предприятиях Общества	Более тесное сотрудничество с образовательными учреждениями; модернизация учебного процесса; обеспечение гарантированного спроса на специалистов

Составлено автором в ходе исследования.

Продолжение таблицы 3.1.

Инспекция по труду	Носят косвенный характер	-
Координацион ный комитет содействия занятости	Содействие развитию системы социального партнерства в подготовке кадров с целью обеспечения соответствия профилей обучения потребностям рынка труда; организация взаимодействия госструктур, предприятий-работодателей, образовательных учреждений.	Усиление роли Координационного комитета в вопросах взаимодействия рынка труда и рынка образования
Профсоюзы работников предприятий	Носят косвенный характер

Анализ данных, представленных в таблице 3.1, а также рассмотренные выше функции институтов рынка труда, показывают, что наибольшее влияние на процессы взаимодействия рынка образования и рынка труда, молодёжного сегмента в частности, оказывает ЦЗН, имеющий обязательства, возложенные государством.

Как показывают приведённые статистические данные, в России в период 2008-2009 гг. наблюдалось увеличение уровня безработицы, что негативно сказалось на молодёжном сегменте рынка труда (высокая конкуренция, отсутствие опыта работы, неудовлетворение требованиям работодателей).

Ситуация в рассматриваемом сегменте экономики Ростовской области в отличие от РФ, в целом, выглядит хуже - уровень безработицы составляет 6,6% к 6,3%'¹⁴.

В конце 2009 года на учете в центрах занятости населения Ростовской области состояло 37,3 тыс. безработных, что соответствовало уровню регистрируемой безработицы в 1,7% от численности экономически активного

Российский статистический ежегодник 2009. Стат.сб./Росстат. - М.: 2009. - С. 130-133.

населения. Состав безработных области при этом имел вид: 72,5% -граждане, имеющие профессиональное образование, 3,5% - выпускники учреждений профессионального образования. По возрастному признаку преобладают граждане в возрасте от 30 лет до предпенсионного возраста — 64%, молодежь 16-29 лет составляет 30,3%'¹⁵.

Как выявлено выше, в числе безработных граждан выделен сегмент молодых специалистов, обратившихся в ЦЗН за помощью в трудоустройстве, при этом, необходимо отметить, что количество обратившихся находится на низком уровне, причинами которого, как определено в ходе исследования, является непопулярность службы занятости у населения, слабая информированность, убеждённость в отсутствии результатов обращения и ряда других причин.

С учетом сокращения вакансий выпускники образовательных учреждений наиболее уязвимы в условиях кризиса, при обращении данной категории граждан в службу занятости у них меньше шансов получить работу, чем у людей, имеющих опыт. В связи с усугубившейся ситуацией, наибольшую тревогу вызывало трудоустройство выпускников 2009 года.

На территории города Таганрога зарегистрированы и действуют: 2
государственных вуза - Технологический институт ЮФУ, ТГПИ; 1
негосударственный вуз - ТИУиЭ (без учета филиалов других вузов,
осуществляющих обучение в заочной форме обучения); 7 колледжей
(медицинский, металлургический, механический, авиационный,

политехнический, колледж морского приборостроения); музыкальное училище, 7 профессиональных училищ (№№ 23. 25, 26, 27, 30, 32, 81). По итогам мониторинга, проводимого службой занятости города Таганрога более 4,2 тыс. учащихся было выпущено в 2009 году перечисленными учебными за ведениями.

Как показано на рисунке 3.1 в 2009 году, согласно мониторинговому

¹¹⁵ Занятость населения / Официальный портал Администрации ростовской области, [электронный ресурс] -Режим доступа: http://wvvvv.donland.ru/Default.aspx?pageid=78007 (дата обращения 24.09.2010г.).

исследованию, наблюдалось сокращение общего выпуска молодых специалистов всех уровней образования на 16,7%. Уменьшилось количество выпускников вузов на 21,7%, ссузов на 5,5%, выпуск учащихся начального профессионального образования уменьшился на 22,5%.

5000

■і ПУ аССУЗ ■ ВУЗ

 

2008 год

2009 год

2010 год (прогноз)

ив

Рисунок 3.1 - Выпуск молодых специалистов образовательными

учреждениями г. Таганрога

Выпуск в 2010 году, подтвердив прогнозные значения (рисунок 3.1), в сравнении с 2009 годом уменьшился еще порядка 8%. По данным ЦЗН г. Таганрога, с 2004 года выпуск образовательными учреждениями города Таганрога сократился в среднем на 25%.

Снижение количества учащихся не связано с закрытием определенных специальностей. К существующим проблемам, связанным с трудоустройством выпускников, добавилась еще одна — демографическая, ежегодное сокращение набора и выпуска учащихся. Рисунок 3.2 иллюстрирует данную тенденцию. По итогам мониторинга рынка образования города Таганрога, сократился общий набор учащихся в 2009 году в сравнении с предыдущим годом на 11,9%: вузов на 26,1%, ссузов на 8,4%, учащихся начального профессионального образования увеличился на

¹¹⁶ Составлено автором по данным ГУ ЦЗН г. Таганрога по состоянию на 01.01.2010г.

17,4%.

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

-

2008 год

2009 год

ІПУ ССУЗ I ВУЗ

 

Рисунок 3.2 - Набор в учебные заведения г. Таганрога

117

В последние годы, учебные заведения начального профессионального образования города, учитывая большую потребность в рабочих специальностях, вели подготовку специалистов с учетом потребности предприятий промышленного сектора. Выпускники 2009 года, набор которых в системе начального и среднего образования осуществлялся с учетом потребностей работодателей, в их лице частично потеряли поддержку.

Ухудшение экономической ситуации в 2009 году вынудило 68 предприятий изменить режим работы или приостановить свою деятельность. Из 77,6 тыс. чел. занятых по учтенному кругу предприятий - 7,4 тыс. чел. находились в режиме неполного рабочего времени (9,5%).

Характерной чертой 2009 года явилось уменьшение числа вакансий при увеличении обращений безработных граждан в службу занятости за содействием в трудоустройстве.

В связи с сокращением потребности предприятий и организаций города в рабочей силе, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года, снизилось

Составлено автором по данным ГУ ЦЗН г. Таганрога.

число вакансий, заявленных в службу занятости в целом за год на 22,6% (на 5300 рабочих мест).

Наибольшая доля сокращения рабочих мест приходится на строительную отрасль. Количество вакансий сократилось в 3,6 раза, в сфере торговли и общественного питания снижение произошло в 2,3 раза, в промышленности - потребность в кадрах сократилась на 43%.

Несмотря на выявленные проблемы, востребованными на рынке труда города остаются рабочие профессии: водитель, маляр, наладчик, слесарь, сварщик, токарь, фрезеровщик, машинист, электромонтер. Перечисленные профессии составляют основную потребность предприятий промышленного и строительного сектора экономики города. В 2009 году для работы на предприятиях промышленного сектора учебными заведениями начального и среднего профессионального образования подготовлено технологов — 180 чел., станочников, слесарей, сварщиков - 200 чел., специалистов по ремонту и обслуживанию автомобиля - 300 чел.

Опережающие меры, предпринятые Правительством Российской Федерации, позволили смягчить процессы экономического спада на предприятиях и организациях города. Размер субсидий из и Федерального бюджета для реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда составил 30 млн. рублей - 14% от всех средств, выделенных из бюджета Ростовской области¹¹⁸.

В целях получения достоверной информации о состоянии молодёжного сегмента проведён анализ спроса и предложения на рынке труда города молодых специалистов, начиная с 2000 года, ЦЗН осуществляется мониторинг трудоустройства выпускников образовательных учреждений всех уровней профессиональной подготовки, обращающихся в службу занятости.

На рисунках 3.3-3.4 представлены данные по количеству выпускников,

¹¹⁸ Отчет о деятельности ГУ ЦЗН г.Таганрога в области развития рынка труда и содействия занятости населения в 2009 году.

обратившихся в ЦЗН в 2008 и 2009 гг.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

 

 

П7
І0 1 І 90
III
■_,-----,

I Количество обративших ся за период (чел.)

I Трудоустрое но из числа обративших ся (чел.)

Уровень

Трудоустройства от

Кол-ва обратившихся

%

6i%

Мы

 

чР

«■ сЯ

А*> *л°

і ВУЗы ИССУЗы ЯПУ «ВСЕГО

 

Рисунок 3.3 - Количество выпускников, обратившихся в ЦЗН в 2008 году

119

 

і Количество обратившихся за период (чел.)

і Трудоустроено из числа обратившихся (чел.)

Уровень

Трудоустройства от

Кол-ва обратившихся

%

0,352

69%

0,441

 

$?^ ФЛ>

«• ₀С

(ВУЗы «ССУЗы ШПУ ■ ВСЕГО

 

Рисунок 3.4 - Количество выпускников, обратившихся в ЦЗН в 2009 году

120

По причине уменьшения общего выпуска учащихся в 2009 году

Составлено автором по данным ГУ ЦЗН г. Таганрога. Составлено автором по данным ГУ ЦЗН г. Таганрога.

наблюдается сокращение количества обращений выпускников в службу занятости - на 8,7% по сравнению с 2008 годом и составило - 416 человек. а)

Трудоустроено в 2008 г. в. всего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

56% І		8%	к/36%
	Рг
■ НПО	ІСПО ИВПО

Трудоустроено в 2008 г. в. не по специальности

б)

 

 

Трудоустроено в 2009 г. в. всего

Трудоустроено в 2009 г. в. не по специальности

Рисунок 3.5 - Количество выпускников 2008-2009г.г., трудоустроенных не по

специальности '

В сравнении с 2008 годом, как видно на рисунке 3.5, происходит

¹²¹ Составлено автором по данным ГУ ЦЗН г. Таганрога.

перераспределение структуры трудоустроенных выпускников в 2009 году по уровням образования: высшего - снижение числа трудоустроенных на 5%; среднего - уменьшение на 5%; начального профессионального образования -увеличение на 10%. При этом, как отмечено выше, вследствие уменьшения количества обращений выпускников наблюдается изменение структуры трудоустройства данного сегмента рынка труда не по специальности. Так, в период 2008-2009 гг. городским ЦЗН не по специальности трудоустроено в динамике соответственно: начального - увеличение на 1%, среднего -увеличение на 20%, высшего профессионального образования — уменьшение на 19%.

Отмечено сокращение трудоустроенных не по специальности среди выпускников Таганрогского государственного педагогического института. Ежегодно данное учебное заведение обладало самым высоким процентом трудоустройства не по специальности среди молодых специалистов из числа: «Русский язык и литература», «Математика», «История», «Социальная педагогика». В 2009 году данная тенденция изменилась благодаря тому, что 17 выпускников были направлены на стажировку в целях приобретения опыта работы. Благодаря программе стажировки процент трудоустройства по специальности впервые за три года составил 69%, для сравнения в 2007г. -22%, в 2008 г. - 15,%. Молодые специалисты приобрели опыт преподавательской деятельности в организациях: Автономная некоммерческая организация «Таганрогский центр образовательных технологий», Центр внешкольной работы и др.

Среди выпускников системы среднего профессионального образования наибольшее количество трудоустроенных не по специальности, из числа: «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Финансы» (по отраслям).

Среди выпускников начального профессионального образования в 2009

году процент трудоустройства не по специальности самый низкий среди

учебных заведений всех уровней образования и составляет 8,9%.

В целях содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений ЦЗН использует все предоставляемые ему возможности, рассмотренные в Главе 2 данного исследования. Ежегодно проводятся ярмарки вакансий и учебных мест, где молодые люди могут подробно познакомиться с информацией об учебных заведениях, выбрать будущее место учебы, пройти краткое профориентационное тестирование, проконсультироваться у специалистов службы занятости и даже провести переговоры с работодателями о возможном месте работы.

В 2009 году центром занятости организовано и проведено 76 ярмарок вакансий и специализированных бирж, в которых приняли участие 3451 человек. По результатам работы ярмарок было трудоустроено 2164 чел. (62,7%).

В соответствии с потребностями предприятий и организаций, ярмарки и специализированные биржи проводились с учетом категорий граждан, ищущих работу на рынке труда. В числе участников мероприятий:

- молодежь в возрасте 16- 29 лет. - 52 чел.;

- несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет — 1423 чел. Предварительная работа, направленная на содействие в

трудоустройстве выпускников была начата ЦЗН города Таганрога в 2009 г.

Специалистами службы занятости получена и проанализирована информация

о количестве выпускников, нуждающихся в помощи по трудоустройству в

разрезе каждого образовательного учреждения. В числе антикризисных

мероприятий, определенных Правительством РФ программы «Стажировка

выпускников», а также «Первое рабочее место» направлены именно на

поддержку выпускников. Реализация этих направлений работы позволила в

2009 г. 284 выпускникам приобрести трудовые навыки и повысить свою

конкурентоспособность. Места для стажировки предоставили 32

работодателя города. В программе «Первое рабочее место» приняли участие

21 предприятие и организации города.

В соответствии с Областной программой по снижению напряженности

на рынке труда Ростовской области в 2009 году, реализовывалась программа «Стажировка» для граждан, ищущих работу, из числа выпускников образовательных учреждений очной формы обучения.

Цель стажировки выпускников образовательных учреждений всех уровней - приобретение практического опыта работы, а также освоение новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте, а также содействие занятости выпускников, испытывающих трудности в поиске работы, и содействие работодателям в подборе работников в соответствии с имеющейся потребностью.

В рамках реализации указанной программы ЦЗН в 2009 году заключено 33 договора с предприятиями и предпринимателями города: ООО «Переправа», ООО «Лемакс», ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «Тагмет», И.П. Буштец И.Л., И.П. Саликова Н.Е., ООО «Таганрогская обувная фабрика», ТСТО «Донавтосервис», ООО «ТагАЗ», Комбинат питания «Студенческий» ТТИ ЮФУ, ООО «ЮГ курорт сервис», ООО «Боун», ООО «Курьер», ОАО ТКЗ «Красный котельщик», АНО «Центр образовательных технологий», МОУ ДОД «Центр внешкольной работы» и

др.

В 2009 году при содействии службы занятости трудоустроено 135 выпускников начальных профессиональных, средне-специальных и высших профессиональных учебных заведений по таким специальностям как: юрист, экономист, бухгалтер, архивист, менеджер, инженер, техник, оператор ЭВМ, повар, кондитер и др.

Затраты на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в размере 1848,0 тыс. руб. реализованы в полном объеме, при этом из 135 участников стажировки только 26 выпускников остались работать на постоянной основе, что составляет 19,25% от общего количества принимавших участие в программе¹²².

¹²² Аналитическая записка ГУ ЦЗН г. Таганрога по результатам мониторинга трудоустройства молодых специалистов (выпуск 2009 года).

Приведённые выше данные свидетельствуют о необходимости внедрения предлагаемой системы мониторинга реализации программ занятости на основе встроенных индикаторов (таблица 2.2). Помимо того изучение рынка труда молодых специалистов на протяжении нескольких периодов позволяет выявить как личностные и компетентностные характеристики выпускников, так и качественную и количественную потребность предприятий и организаций города в кадрах, специфику различных предприятий (машиностроения, приборостроения, легкой и пищевой промышленности, строительства, транспорта и т.д.), что в свою очередь поспособствует более качественной подготовке и реализации муниципальных программ занятости выпускников системы профессионального образования.

Осуществление корректировки планов набора учащихся на основе

результатов мониторинга - элемента индикативно-мониторингового подхода, способствует сближению позиций работодателей-заказчиков и образовательных учреждений-исполнителей в решении остро стоящей проблемы подготовки кадров, требуемого профиля и уровня квалификации. Совместная деятельность службы занятости с учебными заведениями г. Таганрога, по согласованию набора учащихся начального и среднего профессионального образования, проводится ежегодно в целях: обеспечения сферы экономики города квалифицированными рабочими кадрами и специалистами; удовлетворения потребности граждан в профессиональном образовании. Высшие учебные заведения г. Таганрога также, в обязательном порядке, обращаются в службу занятости для заключения договоров по согласованию на открытие новых специальностей. Совместная работа всех заинтересованных сторон позволяет снизить уровень безработицы в исследуемом сегменте рынка труда, способствует формированию профессионального сообщества с целью согласования интересов субъектов

¹²³ Отчет о деятельности ГУ ЦЗН г. Таганрога в области развития рынка труда и содействия занятости населения в 2008, 2009 годах; Аналитическая записка ГУ ЦЗН г. Таганрога по результатам мониторинга трудоустройства молодых специалистов (выпуск 2009 года).

указанных сообществ, таким образом, осуществляя регулирование народно­хозяйственных отношений.

В целях совершенствования системы управления рынком труда выпускников системы профессионального образования, обоснована необходимость создания интерактивной системы, позволяющей оценивать уровень воздействия и эффективности на данный сектор экономики. С этой целью предлагаем использовать индикатор - «Количество находящихся на стажировке студентов-выпускников системы профессионального образования» (таблица 2.2).

Для трудоустройства выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые ЦЗН города в 2009 году заключило 28 договоров со следующими предприятиями: ОАО «ТАГМЕТ», ОАО ТКЗ «Красный котельщик», ОАО «ТАВИА», ГОУ «Таганрогский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2», ООО «Таганрогская кондитерская компания», ОАО «Тагнрогский морской торговый порт», ОАО ТАНТК им. Г.М. Бериева и др. По данной программе в 2009 году трудоустроено 149 выпускников (2007 г. - 145 чел., 2008 г. - 149 чел.), в том числе: 101 чел. со средним профессиональным образованием, 48 чел. с начальным профессиональным образованием, по следующим специальностям: бухгалтер, секретарь, менеджер, инспектор отдела кадров, техник, техник-конструктор, слесарь-ремонтник, фрезеровщик, дозиметрист, лаборант, а также по различным рабочим специальностям металлургического и котельного производства.

Заработная плата молодых специалистов составляет от 4,3 до 17,0 тыс. рублей. Средняя продолжительность работ- 1,5 месяца.

Затраты ЦЗН г. Таганрога на организацию временного трудоустройства

выпускников начального и среднего профессионального образования,

впервые ищущих работу, представлены в таблице 3.2. Затраты на одного

участника временных работ за счет средств областного бюджета составили

2245,6 руб. (2007 г. - 2814,5 руб., 2008 г. - 2889,2 руб.).

Таблица 3.2 - Затраты ЦЗН г. Таганрога на организацию временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, в возрасте от 18 до 20 лет,

Впервые ищущих работу

 

 

		в том числе по источникам
Средства
		федерального
Период	Затраты всего	бюджета,	Средства
	(тыс. руб.)	предоставленные	работодателей
		в виде субвенции	(тыс. руб.)
		бюджету РО
		(тыс. руб.)
2007 год	2609,2	408,1	2201,1
2008 год	2736,1	430,5	2305,6
2009 год	2390,5	336,3	2054,2

Индикатором реализации подпрограммы «участие во временных работах» является привлечение 149 выпускников, из которых 95 человек остались работать на постоянной основе, что составило 64% от всех участвовавших в данной программе.

В 2009 году, в рамках реализации мероприятий по профессиональной ориентации учащихся, Центр профориентации ЦЗН совместно с органами Управления образования г. Таганрога провели работу по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений на 2008 - 2009 учебный год. Специалистами Центра профориентации ЦЗН, Городского управления образования, начального профессионального образования (ГОУ НПО РСЛ-30, ПУ-26,ПУ-23, ПУ-32) разработан и проведен «Профориентационный марафон» для учащихся 9-11 классов.

Целью марафона является популяризация профессиональных учебных заведений, проведение разъяснительной работы в доступной для школьников форме о востребованности рабочих профессий, в сфере обслуживания, торговли, строительства, промышленного производства и встречи с

¹²⁴ Отчет о деятельности ГУ ЦЗН г. Таганрога в области развития рынка труда и содействия занятости населения в 2009 году.

представителями предприятий и организаций, где работают выпускники этих учебных заведений. В марафоне приняло участие 635 учащихся.

В целях повышения интереса и спроса на профессиональное образование для учащихся МОУ №14 и 29 была организована экскурсия на ОАО «ТАНТК им. Бериева», где школьникам продемонстрировали в ангарах и на летном поле самолеты, разработанные на этом предприятии.

АНО УЦ «Карьера» провел мастер - класс и Урок занятости «Открой свое дело»: видео - презентацию «Основы предпринимательства». Учащимся 11 класса МОУ № 2 и 10 рассказали о профессии «Предприниматель малого бизнеса», как выбрать бизнес-идею, как найти необходимые ресурсы, что такое бизнес-план.

В период профориентационной декады работал мобильный центр профориентации. Специалисты центра занятости выезжали и проводили для родителей и учащихся Коррекционной школы родительский всеобуч: «Профориентационные интересы и склонности учащихся».

Марафон реализован ГУ ЦЗН г. Таганрога совместно с Городским управлением образования и Государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования, а также работодателями: ООО «Строители Юга», ОАО «Виринея», ОАО «Помстроймонтаж», Ателье «Силуэт», кафе «Норма», «Кураж», ресторан «Абсолют», кондитерский цех «Пчёлка».

Помимо того, отдельно реализованы мероприятия в рамках Единого дня Профориентации, в которых приняли участие 84 учащихся. Участники провели профориентационную игру «Шаг в профессию», Интерактивную встречу «Много есть профессий разных».

В целях стимуляции малого предпринимательства среди студентов 4 курса ТГПИ, учебный центр «Карьера» в 2009 году, провел Видео­презентацию «Бизнес-это увлекательно!».

В проведении дня профориентации «Сделай свой выбор» участвовали

профессиональные учебные заведения города, в числе работодателей - ОАО

«ТНТК им. Бериева»:

- 4 школы города;

- 7 профессиональных училищ;

- 7 колледжей.

Летом 2009 года психологи принимали участие в открытие Трудового лета в ДОЛ «Красный Десант». С 210 воспитанниками провели Профориентагіионную игру «Шаг в профессию», 17 подростков прошли тестирование с целью определения профессиональных интересов и склонностей.

В августе 2009 года в ДОЛ «Спутник» специалисты ЦЗН провели профориентационную акцию. Целью акции являлось расширение представлений учащихся о различных сферах труда и мире профессий. Проведены профориентационные мероприятия (профинформирование, профдиагностика и консультирование, профориентационные игры). В игре «Шаг в профессию» приняло участие 224 подростка. Профориентационное тестирование прошли 37 человек, получили индивидуальные рекомендации психолога по выбору учебного заведения и специальности. Психодиагностика проходила на базе мобильного центра профориентации.

В октябре 2009 года состоялся областной Урок занятости, в котором приняло участие 5099 учащихся. В рамках данной акции проведено 267 уроков.

В 2009 году, по графику, проведены Уроки занятости «Выбор профессии» для 2250 учащихся 8-11 классов из 18 школ города и Неклиновского района, 1723 учащихся прошли тестирование на выявление профессиональных интересов и склонностей.

Весной и осенью 2009 года для студентов 1 и 2 курса высших учебных

заведений проводились занятия в рамках работы «Школа

профконсультанта». Для студентов ТГПИ 1-го курса в количестве 113

человек проведено занятие по теме: «Профессиональная деятельность

социальных работников в Центре занятости». Для студентов ТИУиЭ 2-го

курса в количестве 20 человек, проведено занятие по теме: «Профориентация, как система развития профессионального потенциала».

Психологи центра занятости провели Уроки карьеры с выпускниками 7 профессиональных учебных заведений, в которых принял участие 421 студент.

С целью снижения напряженности на муниципальном рынке труда, согласно решению Координационного комитета, посвященного проблемам трудоустройства молодежи в современной экономической ситуации, профконсультанты ЦЗН принимали участие в информационных семинарах для выпускников высшего, среднего и начального профессионального образования о возможностях открытия собственного дела. На семинарах, выпускникам предоставлялась информация о приоритетных направлениях самозанятости. В семинаре приняли участие выпускники ТГПИ, ТИУиЭ, ТТИ ЮФУ и Строительного колледжа, РСЛ-30 — всего 443 студента.

Проведенный анализ функционирования рынка труда муниципального образования, а также деятельности ЦЗН г. Таганрога в области содействия занятости выпускникам системы профобразования, как основного регулятора на данном рынке в городе Таганроге, позволяет сделать ряд выводов:

1. На муниципальном уровне реализуются программы содействия занятости населения и снижения напряжённости на рынке труда региона;

2. Имеется опыт взаимодействия службы занятости с работодателями и учебными заведениями города;

3. Проводится мониторинг трудоустройства молодых специалистов, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование, обратившихся в ЦЗН за помощью в содействии занятости.

Вместе с тем, ситуация на рынке труда города не отображена в полной

мере в ходе данного анализа. Причины данного факта заключатся в

непопулярности среди граждан системы ГУ ЦЗН как посредника при

трудоустройстве. Банк вакансий службы занятости в большей степени

составляют рабочие профессии со средним уровнем заработной платы, что не

устраивает соискателей. Другая причина - вера в собственные силы, помощь родственников и знакомых при устройстве на работу. Как показывают опросы выпускников, в рамках настоящего исследования, только около 26% от общего количества молодых специалистов, не имеющих работу на момент окончания обучения, планируют обратиться в службу занятости для содействия трудоустройству.