Система профобразования как субъект рынка труда в условиях

Консолидации интересов

Образование в российском обществе призвано удовлетворять как потребности личности в получении знаний, умений и навыков, так и общества в подготовке квалифицированных кадров. Необходимыми условиями реализации потребностей общества в высококачественном производстве товаров и услуг является обеспечение различных отраслей экономики квалифицированными кадрами и воспроизводство этих кадров. В целях всестороннего изучения молодёжного сегмента рынка труда необходимо провести исследование существующих взаимосвязей экономики, рынка труда и системы профессионального образования, формирующих и представляющих рынок образовательных услуг.

В России, на протяжении долгих лет, помимо отсутствия рынка труда не существовало и понятия образовательной услуги как рыночной категории. Развитие системы образования строилось на совершенно иных принципах, отличных от тех, которые присущи рыночной экономике. В 80-90-е годы XX века, в период перестройки и экономической нестабильности в России, внимание государства было отвлечено от данной сферы вследствие решения на тот период насущных проблем. Результатом указанной политики, по мнению исследователей³⁴, в настоящее время является отсутствие в российской экономической науке целостной концепции развития рынка образовательных услуг.

Для понимания процессов, происходящих в данной сфере, необходимо определить базовые понятия, такие как образовательная услуга, потребности её удовлетворяющие, что выступает в качестве товара на рассматриваемом рынке.

Как упоминалось выше, в настоящем исследовании рассматривается рынка труда и рынок образовательных услуг, под которым понимаются материальные взаимоотношения на возмездной основе участников

³⁴ Доступность высшего образования в России. Под ред. СВ. Шишкина. М.: Независимый институт социальной политики. 2004. - С.17.

образовательного процесса: учащихся, организаций, предоставляющих образовательные услуги, граждан и организаций, оплачивающих данные услуги.

В российской экономической литературе встречается достаточно большое количество определений образовательной услуги. В частности, существует мнение, что под образовательными услугами должен пониматься комплекс таких услуг, которые непосредственно связаны с главными целями образования, осуществлением его миссии. Также, под образовательной услугой понимают комплекс научной и учебной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального

характера, а также практических навыков для последующего применения.

В научном мире помимо различного трактования понятия «образовательная услуга» наблюдается расхождение и в определении «потребителя» образовательных услуг³⁷. В данном исследовании под потребителем образовательных услуг будем понимать физическое лицо (индивида, гражданина), которое овладевает всем комплексом знаний и умений в процессе обучения в учебном заведении.

В силу того, что в целях настоящего диссертационного исследования является изучение рынка труда, процессов на нем происходящих, для автора такие понятия как «рынок образования и «рынок образовательных услуг» являются тождественными.

Интерес к проблематике взаимосвязей рынка труда и рынка образовательных услуг у научной общественности, государственных служащих и общества в целом достаточно высок. В послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 26

³⁵ Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг: методология, теория и практика. Энциклопедия
маркетинга, [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.marketing.spb.ru/lib-special/branch/mou/ (дата
обращения 05.09.20 Юг.).

³⁶ Зотов В. Разработка стратегии и тактики маркетинговой деятельности вузов на рынке образовательных
услуг и научно-технической продукции: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к э. н. - М.:
РЭА им. Г.В. Плеханова, 1997.

³⁷ Галайда О.В. Образовательные услуги в современной мировой экономике. Монография. - М.: Научная
книга, 2008. С.9-10.

³⁸ Образование, которое мы можем потерять. // Сборник / Под общей ред. ректора МГУ В.А. Садовничего.
Изд-е 2-е, дополненное. - М: МГУ им.М.В. Ломоносова; Институт компьютерных исследований, 2003.

мая 2004 года было отмечено: «Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. При этом по сравнению с советским периодом почти утроился прием в вузы, и число поступающих в них фактически сравнялось с числом выпускников средних школ. При таком количестве дипломированных специалистов сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране. Между тем результативность реформ в сфере образования сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. И в этой связи имеются следующие целевые ориентиры. Следует стремиться к тому, чтобы большинство выпускников учебных заведений работали по специальности. Речь не о возврате к директивному распределению, а о прогнозировании потребностей государства в необходимых ему специалистах». О соответствии системы образования требованиям рынка труда в XXI веке говорится и в приветствии Д.А. Медведева участникам и гостям всероссийской конференции «Профессиональное образование в условиях инновационного развития страны», прошедшей 11 декабря 2008 года. По мнению Дмитрия Медведева, в России необходимо продолжать модернизацию вузов, колледжей, техникумов и училищ, укреплять их преподавательский состав, усиливать практическую направленность в учебном процессе, развивать взаимодействие с производством.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2009 года⁴⁰ была подготовлена инициатива «Наша новая школа», в которой главной задачей для системы образования ставится «раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире». Предполагается, что на уровне общеобразовательной

³⁹ Д.Медведев: сегодня профессиональное образование должно в полной мере учитывать требования рынка
труда XXI века. Первый московский государственный медицинский институт им. И.М. Сеченова.
[электронный ресурс] - Режим доступа: http://vvww.mma.ru/nevvs/id46715 (дата обращения 01.09.2010г.).

⁴⁰ Официальный сайт Президента Российской Федерации, [электронный ресурс] - Режим доступа:
президент.рф (дата обращения 20.12.2010г.).

школы необходимо обеспечить «личностный рост таким образом, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьёзные цели, уметь реагировать на разные жизненные ситуации». Согласно указанной инициативе, Президентом предложено ввести мониторинг и комплексную оценку академических достижений учащегося, его компетенций и способностей. Особое внимание, по мнению Д.А. Медведева, необходимо уделить старшеклассникам - программы их обучения должны быть непосредственно связаны с выбором будущей специальности.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2010 года⁴¹ отмечены некоторые промежуточные итоги реализации инициативы «Наша школа», которые признаны успешными и заявлено и необходимости продолжения работы в данном направлении.

В России до 1991 года сфера образования была полностью государственной. С переходом страны к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом, так как достаточно активно начал развиваться негосударственный сектор образования.

Анализ статистических данных показывает, что наибольшим количеством образовательных учреждений негосударственного сектора характеризуется высшее образование. В 1995-1996 гг. государственный сектор составлял 74,7%, в 1999-2000 -62,8%, далее происходили незначительные колебания +/- 1%⁴². В 2004-2005 гг. на долю государственного сектора приходилось 61,8% от общего числа учреждений. Таким образом, частный сектор в сфере высшего профессионального образования по количеству образовательных учреждений занял свою нишу на рынке образовательных услуг, и закрепился на уровне 40% к 2007 году. В числе 450 аккредитованных негосударственных учреждений в 2007 году институты составляли подавляющее большинство - 380, или 67,3% от общего

⁴¹ Официальный сайт Президента Российской Федерации, [электронный ресурс] - Режим доступа:
президент.рф/выступления/9637/работа_с_текстом (дата обращения 20.12.2010г.).

⁴² Васильев В.Н. и др. Рынок труда и рынок образования в субъектах Российской Федерации. М.:
ТЕХНОСФЕРА, 2007.

числа институтов. Число академий и университетов в числе негосударственных вузов было 19 и 13, соответственно.

Можно отметить, что, несмотря на большое количество негосударственных вузов, количество студентов едва достигает 15% от общего количества. С 1995-1996 гг. число указанных студентов в общей массе увеличилось только на 10%. В 1995 году в негосударственных вузах обучались 135,5 тыс. человек, что составляло 4,9% от всего студенческого контингента; на конец 2007 года число студентов в негосударственных вузах достигло 1253 тыс. человек, что составило 16,8% от общего количества студентов⁴³.

В результате смены командно-административной системы и развития рыночных отношений в России, изменения структуры общественного продукта способствовали появлению потребности в кадрах определенных специальностей. Спрос на новых специалистов стимулировал возникновение платёжеспособного спроса на образовательные услуги. Как итог, стал создаваться обширный по количеству вузов негосударственный сектор в сфере высшего профессионального образования, ввиду высокой доходности в сравнении со средним и начальным профессиональным образованием. Предоставляемые услуги отвечали требованиям времени в рамках наименований предлагаемых специальностей гуманитарного характера, при этом проведённый анализ свидетельствует о том, что сравнивать государственные и негосударственные вузы недопустимо. Вклад частных образовательных учреждений в формирование высококвалифицированных трудовых ресурсов является достаточно умеренным в сравнении с традиционными государственными вузами.

Рассматривая средние профессиональные образовательные учреждения можно отметить, что они характеризуются достаточно низкой долей негосударственного сектора: в 1995-1996 гг. - менее 1%, в последующие годы

⁴³ Официальный сайт Госкомстата России. [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/tTee doc/2008/b08 13/07-01.htm (дата обращения 23.09.2009г.).

- 2,5-6,5%, в 2004-2005 гг. - 6% и к 2008 году достигло 8,3%. Таким образом,
за указанный период наблюдалась незначительная тенденция к росту. В
негосударственном секторе среднего профессионального образования в 1995
году обучались 6,6 тыс. человек, а в 2007 году— 120 тыс. человек, в то время
как в государственных образовательных учреждениях среднего
профессионального образования обучались 2408,6 тыс. студентов.
Приведенные данные свидетельствуют о невысоком спросе со стороны
населения данного уровня образования, в результате чего массового развития
негосударственный сектор в сфере среднего профессионального образования
не получил.

В сфере начального профессионального образования

негосударственных учреждений практически нет. Это связано с тем, что спрос на указанный вид профессионального образования полностью удовлетворяется за счёт государственной системы начального профессионального образования.

В настоящее время и в ближайшие годы ситуация с наполняемостью учебных заведений подвержена влиянию демографического спада конца XX

- начала XXI века. Что в свою очередь обусловливает снижение спроса на
образовательные услуги. В связи с этим необходимо рассмотреть динамику
количества учебных заведений, выступающих в качестве производителей
этих услуг, представленную в таблице 1.5.

Статистический анализ, представленный в таблице 1.5 данных, свидетельствует о том, что наблюдается увеличение числа высших учебных заведений на фоне снижения как абсолютного, так и относительного количества образовательных учреждений общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

Официальный сайт Госкомстата России. [электронный ресурс] - Режим http://www.gks.ru/free doc/2008/b08_ 13/07-01.htm (дата обращения 23.09.2009г.).

Таблица 1.5 - Количество и тип образовательных учреждений в России

(ежегодные темпы прироста)

 

 

Год	Высшее профессиональ ное образование	Среднее профессиональ ное образование	Начальное профессиональ ное образование	Общеобразовате льные учреждения
Абсолют ное значение, тыс.	Темп приро ста, %	Абсолюти ое значение, тыс.	Темп приро ста, %	Абсолюти ое значение, тыс.	Темп приро ста, %	Абсолют ное значение, тыс.	Темп прирос та, %
	0,457		2,423		3,257		96,6
	0,494	8,09	2,505	3,38	4,045	24,19	68,8	-28,67
	0,514	4,04	2,603	3,91	4,328	6,99	67,6	-1,74
	0,762	48,24	2,634	1,19	4,166	-3,74	68,9	1,92
	0,965	26,64	2,703	2,62	3,893	-1,57	67,0	-2,75
	1,039	7,67	2,816	4,18	3,843	-5,00	65,7	-1,97
	1,044	0,48	2,809	-0,25	3,798	-1Д7	64,5	-1,82
	1,071	2,59	2,805	-0,14	3,686	-2,95	63,2	-2,01
	1,068	-0,28	2,905	3,56	3,392	-7,97	61,5	-2,69
	1,09	2,06	2,847	-2,00	3,207	-5,45	59,4	-3,41
	1,109	1,74	2,799	-1,68	3,194	-4,17	56,4	-5,05

Указанное снижение обусловлено как демографическими факторами, о которых упоминалось выше, так и ростом спроса на высшее образование среди населения, а также требование наличия высокой квалификации у соискателя для работодателя. Темпы прироста числа вузов имеют положительное значение в течение всего рассматриваемого периода.

Высокая ценность вузовского образования прошлых лет, в настоящий момент, принимает массовый характер подготовки специалистов по сравнению не только с текущими, но и с перспективными потребностями экономики. Высшее образование, на современном этапе развития рыночных

'Составлено автором на основе данных Госкомстата России.

отношений, пользуется спросом, как среди семей, так и среди предприятий: около 88% семей желают, чтобы их дети получили высшее образование, 57,4% готовы платить за него. Как результат, число ориентированных на среднее и начальное профессиональное образование очень мало: если после 9-го класса продолжать обучение в общеобразовательной школе собирается 62% учащихся, то получать среднее специальное образование — 11%, а начальное профессиональное - только 5%⁴⁶.

Существенное расширение сети вузов в России и увеличение количества студентов в них, в конце 1990-х - начале 2000-х гг., неизбежно повлекло за собой снижение качества общего и профессионального уровня вузовской подготовки⁴⁷. Вместе с тем, предприятия и организации в России в настоящее время, испытывают острый дефицит в квалифицированной рабочей силе, что в свою очередь, препятствует динамичному развитию экономики.

Как упоминалось выше, уменьшение числа детей школьного возраста в Российской Федерации на данный момент не отразилось на количестве образовательных учреждений систем высшего и среднего профессионального образования, но, как определено в ходе анализа, привело к сокращению учреждений общего и начального профессионального образования — отрицательные значения темпов прироста общеобразовательных учреждений с 1980 года, начального профессионального образования - с 1995 года.

Влияние негативной демографической ситуации сказывается на изменении количества студентов систем высшего и среднего профессионального образования. Рассматривая ситуацию в среднем профессиональном образовании, можно отметить, что, несмотря на отрицательную динамику количества образовательных учреждений с 1996 по 2001 год, количество студентов практически не изменялось. С 2003 года

^1,6 Работодатели и образование (итоги мониторинга) // Официальные документы в образовании. - 2006. №23(235). С. 89-92.

⁴⁷ Клячко Т.Л. Мифы и реальность российского высшего образования. Интернет-конференция «Финансирование и доступность высшего образования», [электронный ресурс] - Режим доступа: http://wvvw.ecsocman.edu.ru/te\t/l 6211617/ (дата обращения 05.09.2010г.).

началось сокращение числа студентов в данной системе профобразования. Высшее образование характеризуется как ростом числа вузов, так и увеличением числа учащихся с 1992 года. По состоянию на 2012 год численность студентов вузов составляла 7,4 млн. человек.

Анализ показал, что количество учащихся и студентов в государственных образовательных учреждениях составляет подавляющее большинство от общего количества. При этом, количество студентов по уровням образования - высшего, среднего и начального профессионального образования, а также формам обучения - очной, очно-заочной, заочной и видам финансирования - гос. бюджет, полное возмещение затрат, менялось в каждом периоде.

Доступ в высшую школу до 1991-го года происходил на конкурсной основе, а также по целевому набору по направлению предприятий и организаций. Финансирование системы образования осуществлялось исключительно за счет бюджетных средств. Данная схема была вполне логична, в виду того, что фактически единственным работодателем в стране являлось государство, которое и обеспечивало подготовку кадров. В 90-х годах XX века на эту схему стали наслаиваться иные принципы приема, носившие прагматический или социальный характер. Таким образом, возник целевой прием больше обычного, например, когда кадры надо было подготовить для определённого региона, или прием выпускников рабфака, который обеспечивал преимущественное поступление в вуз лицам, отслужившим в армии, или молодежи из семей рабочих. Целевой прием открывал доступ к высшему образованию выпускникам сельских школ. Одновременно студенты по целевому набору должны были вернуться в село или в тот регион, который послал их на учебу. Указанные дополнительные каналы поступления, в определенной степени, подрывали принципы бюджетного приема, так как косвенно свидетельствовали о том, что механизм государственного распределения, сопутствовавший бюджетному

финансированию обучения, неэффективно выполнял свою функцию.

При переходе к рыночным отношениям прием в государственные вузы на условиях полного возмещения затрат на обучение получил довольно широкое распространение, в виду того, что позволял одновременно удовлетворять интересы населения, образовательных учреждений и отчасти — работодателей, учитывая ситуацию в сфере образования в 1990-х годах, когда возрастала доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат. Так, в 2001 году студенты государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающиеся по контракту, составляли 41,5% от общего количества, к 2005 году эта цифра возросла до 49,8%⁴⁹. При этом наблюдается рост числа обучающихся в негосударственных вузах с 719 тыс. чел. в 2001 году до 1079 тыс. чел. в 2005 году, достигнув 1253 тыс. чел. к 2008 году. Данный факт также свидетельствует о всё большей доступности высшего образования для населения.

Анализ контингента студентов государственных учреждений среднего профессионального образования показывает, что доля студентов, обучающихся за счет бюджетных средств выше, чем обучающихся с полным возмещением затрат. В то же время отмечается как абсолютный, так и относительный рост числа студентов-контрактников. За период 2001-2005 гг. эта доля увеличилась с 33,8% в 2001 году до 35,1 % в 2005 году, то есть, не столь значительно, как в сфере высшего профессионального образования. Одновременно, за указанный период, отмечается увеличение на 14% числа коммерческих учреждений в системе среднего профессионального образования, достигнутый к 2008 году 233 штук.

Наименьшими объемами по привлечению и использованию

Клячко Т.Л. Финансирование высшего образования - какая модель эффективнее? Интернет конференция «Финансирование и доступность высшего образования». 10.09.04 - 30.10.04. [Электронный ресурс] / Образовательный портал: экономика, социология, менеджмент. - Режим доступа: http://www.esconoman.edu.ru/msg/180011 .html (дата обращения 30.11.2009г.).

⁴⁹0фициальный сайт Госкомстата России. [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/free doc/2008/b08 13/07-01.htm (дата обращения 23.09.2009г.).

внебюджетных средств в относительном выражении характеризуется система начального профессионального образования. В 2005 году отмечена тенденция снижения доли указанных средств по сравнению с 2003 и 2004 годами на 2% и составила 22,7%. Необходимо отметить, что внебюджетная подготовка в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования связана, в основном, с краткосрочной переподготовкой по рабочим профессиям. Кроме того, в данном секторе образования не отмечено коммерческих учреждений, что связано с отсутствием должного спроса и экономической эффективностью от конкуренции с государственными учреждениями начального профессионального образования.

Указанные выше источники получения доходов образовательными учреждениями по уровням образования дают в целом большее количество ресурсов, финансовой стабильности и гибкости, а также конкурентоспособности, чем советская модель, когда финансирование в полном объёме поступало из средств бюджета и сопровождалось строгим контролем их расходования. Вместе с тем, на наш взгляд, однозначно оценивать данную деятельность невозможно, так как, с одной стороны, указанные средства необходимы, образовательным учреждениям для существования, с другой стороны — в действующем законодательстве закреплен коммерческий характер функционирования системы образования.

Анализируя сферу высшего профессионального образования можно

отметить, что в настоящее время российские государственные университеты

полагаются на увеличение платы за обучение как на основной источник

внебюджетных доходов. Существующая в России двойная система платного

и бесплатного обучения функциональна в краткосрочной перспективе, но с

постепенным увеличением стоимости обучения растет диспропорция среди

студентов, занимающих места, финансируемые из госбюджета, и

студентами-контрактниками. В настоящее время, в России происходит

реформирование законодательства, целью которого является смена

существующей двойственной системы единой интегрированной политикой в отношении стоимости обучения. Кроме того, актуальным политическим вопросом остаётся финансовая помощь студентам. В нашей стране формально существует система студенческих займов, которая на практике ограничена недостатком сведений о том, как оценивать финансовые потребности. При увеличении платы за обучение без адекватной системы финансовой помощи студентам, очевидно, будет строиться фундаментально несправедливая система финансирования⁵⁰.

Проблема баланса бюджетных и внебюджетных источников теряет свою актуальность в сравнении с существующим оттоком денежных средств в развитие альтернативных действующей системе образовательных практик, таких как корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров, где предпринимаются попытки совместить процесс обучения и профессиональной деятельности.

Причиной указанных проблем, на наш взгляд, является отсутствие
гибкости традиционного рынка образовательных услуг, который на данном
этапе развития по количеству и уровню квалификации молодых
специалистов неспособен обеспечить развитие экономики

соответствующими кадрами.

Инвестирование альтернативных образовательных структур ведёт к ослаблению ресурсной базы уже сложившейся системы образования, в том числе и ее кадрового состава. Указанная проблема наиболее выражена в начальном профессиональном образовании, не имеющем необходимых ресурсов для закупки современного учебно-производственного оборудования и организации на его базе подготовки квалифицированных рабочих способных эффективно работать, используя новейшие технологии. Итогом вышеизложенного является слабое внимание работодателей к развитию образовательных учреждений начального профессионального образования и

⁵⁰ Морган, Энтони В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор //Энтони В. Морган // Университетское управление, 2004. - №2(30). - С.81-90.

к снижению качества выпускников.

В целях прогнозирования набора контингента системы профессионального образования, в среднесрочной перспективе, необходимо проводить мониторинг системы общего образования. Как представлено в таблице 1.5 на фоне сокращения количества общеобразовательных учреждений с 2000 года происходит непрекращающееся уменьшение числа школьников, что бесспорно является негативной тенденцией для данного сегмента системы образования.

В связи с тем, что последствия демографического спада в России на более высоких ступенях образования отразятся с некоторым временным сдвигом, а также повышение требований работодателя к уровню образования работников, высокий спрос граждан на образовательные услуги высшего профессионального образования определяет незначительную положительную динамику количества студентов системы высшего профессионального образования.

Как упоминалось выше, развитие рыночных отношений поставили перед отечественной системой профессионального образованием новые цели, отличные от существовавших до 1991-го года, такие как подготовка профессиональных и квалифицированных кадров, способных эффективно работать в изменившихся экономических условиях. Таких условия определяют основную задачу российского образования - обеспечение трудовыми ресурсами традиционных и новых секторов экономики, ориентированной на инновационный путь развития, а так же сферы услуг, с ориентацией на востребованность выпускников региональными, национальным и мировым рынками труда в контексте формирования профессионального сообщества.

В отличие от советской системы подготовки специалистов, на современном этапе развития экономических отношений, на первый план выступает приоритет качества подготовки — получаемый в процессе обучения знаниям и навыкам, которые должны удовлетворять требованиям

современного рынка труда. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствование процесса реализации механизма поддержки выпускников системы профобразования базирующегося на основе комплексного применения программно-целевого и индикативно-мониторингового подходов, что позволит создать эффективный механизм взаимодействия двух рынков — рынка труда и рынка образовательных услуг. Итогом применения индикативно-мониторингового подхода, как метода управления рынком труда выпускников системы профессионального образования, ожидается обеспечение высоких темпов экономического развития России и её интеграция в мировое хозяйство.

Изменяющиеся потребности в образовании и профессиональной подготовке определили новые приоритеты развития в области стратегии профобразования. При этом, как отмечено выше, образовательные услуги сегодня не в полной мере удовлетворяют потребности отечественной экономики в квалифицированной рабочей силе, в связи с чем, ведется работа, направленная на модернизацию начального, среднего и высшего профессионального образования. Осуществляемые в настоящее время организационно-структурные преобразования в указанных системах направлены, в первую очередь, на повышение конкурентоспособности и мобильности выпускников на рынке труда.

В конце ХХ-го и с начала XXI века в России, как определено в ходе исследования, два неразрывно связанных рынка - рынок образовательных услуг и рынок труда - функционируют параллельно друг другу, что заостряет проблему соответствия структуры, уровня и качества подготовки выпускников системы профобразования требованиям современного рынка труда.

Система профессионального образования предоставляет

образовательные услуги, потребителями которых являются индивиды, и

одновременно предлагает результаты своей деятельности на рынке труда, где

в свою очередь потребителями являются предприятия и организации

различных отраслей экономики. Таким образом, образовательное учреждение профобразования работает одновременно на двух связанных и взаимозависимых рынках - рынке труда и рынке образовательных услуг, являясь "производителем" этих услуг, являясь участником социально-трудовых отношений.

В научном мире существуют две различные точки зрения: ряд авторов рассматривают образовательное учреждение как "производителей" специфического товара "специалист" / бакалавр, магистр; иное мнение заключается в том, что " образовательное учреждение является производителем образовательных программ в том виде, в котором они освоены его выпускниками". Очевидно, что образовательное учреждение имеет два продукта, с которыми оно выходит на два рынка: образовательные программы, предлагающиеся на рынке образовательных услуг населению; квалифицированные специалисты - индивидуальности, обученные принимать решения и вырабатывать знания в непредвиденных ситуациях, посредством которых образовательное учреждение выходит на рынок труда.

На современном этапе развития государства, человеческие ресурсы становятся новым параметром конкурентоспособности предприятий и организаций. Непрерывное образование и подготовка кадров выступают необходимыми составляющими деловой стратегии крупных фирм. Усиление конкуренции в условиях глобализации экономики заставляет работодателей более активно влиять на процесс образования и предъявлять системе образования свои требования.

Российская система высшего профессионального образования готовит

специалистов, зачастую не востребованных на рынке труда, при том в

российской экономике существует высокий спрос на выпускников вузов,

владеющих новыми знаниями, способными усилить конкурентные позиции

компаний на внутреннем и внешнем рынках за счет использования в деятельности предприятия новых производственных, управленческих и социальных технологий.

Как показывают опросы работодателей, вузы не могут подготовить выпускника, способного к немедленной работе в реальных условиях. Абсолютное большинство компаний уверено, что полученные в вузе знания являются отправной точкой для дальнейшего обучения молодого специалиста, как следствие, спрос удовлетворен количеством выпускников, но не полученным качеством знаний.

В настоящее время, работодатели оценивают профессиональные навыки выпускников на низком уровне, отмечают слабую подготовку и оторванность знаний, получаемых молодыми специалистами в образовательных учреждения, от практики, низкую самостоятельность и умение принимать решения. Данные подобного опроса приведены в таблице 1.6.

Таблица 1.6 - Опрос работодателей о личных качествах молодых

Специалистов

Качество	Удовлетворённо сть навыками, %	Неудовлетворённо сть навыками, %	Затруднились ответить,%
Уровень практических навыков
Самостоятельность
Уровень знаний
Умение принимать решения
Коммуникативные навыки

Низкий уровень знаний, отсутствие практических навыков работы в последствие выражается, как в неумении обращаться с современным оборудованием, так и в психологической неподготовленности к реалиям производства, к общению в коллективе, к нормам поведения в бизнес-среде.

В настоящее время одним из способов определения уровня знаний

⁵¹ Рыкова Е. Рынок труда и подготовка квалифицированных кадров. Народное образование, 2004. - №2 -
С.108-110.

⁵² Интернет портал flime.ru. [электронный ресурс] - Режим доступа http://flime.ru/nevvs/1417 (дата обращения
05.09.2010г.).

молодого специалиста работодателем является проверка его компетенций. Под компетенцией в настоящем исследовании будем понимать совокупность знаний, навыков и личностных качеств, позволяющих решать определенную задачу (или совокупность задач). Таким образом, становится возможным определение реальной квалификации - степени развитости у соискателя определенных компетенций, на основании полученных в ходе тестирования результатов работодатель может решать вопрос о своей заинтересованности в услугах соискателя.

Подобные системы тестирования разрабатываются и используются как крупными корпорациями, например, Microsoft, так и отдельными организациями: НИИ Мониторинга качества образования; ФГУ «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования (Росаккредагентство)»; ООО «Независимый центр тестирования качества обучения»; образовательными учреждениями высшего профессионального образования - МГУ, РГУПС, РЭСИ и др. Анализируя политику высших учебных заведений в сфере определения компетенций своих учащихся, можно отметить, что при указанных выше вузах созданы специализированные Центры тестирования, основными направлениями деятельности которых является: сопровождение процедур тестирования; осуществление объективной независимой оценки профессиональной подготовки граждан, получающих или имеющих определённый уровень профессионального образования; проведение научных исследований с применением различных научных методов; разработка программных продуктов; проведение олимпиад; внедрение новых информационных технологий в образовательный процесс; оказание профориентационной и психологической помощи и др.

Использование ресурсов подобных Центров, по нашему мнению, в

перспективе поспособствует более тесному взаимодействию образовательных учреждений и работодателей в подборе кадров, удовлетворяющих требованиям работодателя через использование

возможностей Центра для оперативной проверки компетенций соискателя.

Использование системы и технологии тестирования для оценки компетенций граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, возможно также ЦЗН как фактор повышения уровня сотрудничества с работодателями.

Структурные преобразования российской экономики обострили проблему несоответствия полученных профессий (специальностей), уровня квалификации ищущих работу и качеству подготовки выпускников к требованиям работодателей, а также дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. В результате чего возникает критическая ситуация, когда, во-первых, на каждую вакансию претендуют несколько соискателей рабочих мест; во-вторых, в профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие и инженерно-технические специальности; в-третьих, не удовлетворяются потребности предприятий в квалифицированной рабочей силе. Кроме того, сдерживается рост продукции и услуг, что является причиной снижения конкурентоспособности организаций, появления определенных слоев незанятого населения, в том числе молодежи, не в полной мере реализуя трудовой и интеллектуальный потенциал страны.

Вследствие высокой значимости формирования спроса на

образовательные услуги его изменения постоянно ниже прогнозируемых

показателей рынка труда, что приводит к возникновению временного лага

около 5-6 лет между изменениями на рынке труда и на рынке

образовательных услуг. В результате данного дисбаланса возникает

противоречие между потребностями рынка труда в работниках определенных

видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых

экономика регионов, в большей степени, удовлетворила спрос. В связи с тем,

что большинство учреждений образования сегодня слабо взаимодействуют с

рынком труда и предприятиями, подготовка кадров осуществляется без учета

потребностей экономики. В связи с чем, наблюдается избыток

невостребованных рынком труда специалистов с высшим профессиональным образованием при одновременном сокращении объемов подготовки инженеров, специалистов со средним профессиональным образованием и квалифицированных рабочих для базовых отраслей промышленности.

Региональные рынки труда сегодня переживают двойной структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест: по уровню образования в профессионально-квалификационном разрезе. От общего числа вакансий в профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие специальности 73%. Доля вакансий для специалистов и инженерно-технических работников составляет 27%^:>3. Подобная ситуация имеет место в субъектах Российской Федерации, где рынок труда с жестко регламентированным законом спроса и предложения рабочей силы и рынок образовательных услуг с преимущественной ориентацией на конъюнктурные запросы населения, в особенности молодежи, взаимодействуют слабо. Тенденции современной рыночной экономики приводят к возникновению: множества разнотипных систем и категорий рынков образовательных услуг; труда с особыми условиями взаимодействия и взаимовлияния названных рынков; разных типов конкуренции; разных стратегий поведения субъектов на обоих рынках. В настоящее время необходимо учитывать тенденции развития системы образования и выделять молодежный сегмент рынка труда, для повышения эффективности взаимодействия рынков образования и труда

На наш взгляд, обеспечение эффективной занятости молодежи является общемировой проблемой. Вследствие трансформационных процессов, сопровождавшихся резким изменением сложившихся механизмов вовлечения молодежи в сферу трудовой деятельности, проблема занятости выпускников системы профессионального образования отчетливо обозначилась в России. На современном этапе развития, анализ молодежного рынка труда затруднен, ввиду отсутствия соответствующих показателей

⁵³ Официальный сайт Госкомстата России. [электронный ресурс] - Режим доступа: http://vvww.gks.ru/free doc/2008/h08 13/07-01.htm (дата обращения 23.09.2009г.).

официальной статистики по отраслям и регионам. По данным Росстата на ноябрь 2008 г. доля молодежи в возрасте до 30 лет составила 24,8% среди занятых, среди безработных в 1,7 раза выше - 41,6%. Как в период трансформационной рецессии, так и в. период восстановительного роста ситуация на молодежном рынке труда оставалась напряженной. К 2009 г. молодежь данного возраста составила 10,2% среди занятых и 20,2% среди безработных.

По известным причинам после 1991-го года произошло перераспределение занятости молодежи между государственным и негосударственным секторами экономики. В период экономических реформ молодые специалисты в поисках более высоких доходов соглашались на малоквалифицированные рабочие места, избегая более низких заработков в госструктурах на престижных должностях. Замечено, что разбалансированность уровня доходов и уровня потребления привело к конфликту мотивов в сфере труда и в сфере потребления. Произошел отток молодых рабочих из промышленного сектора в другие сферы деятельности, в первую очередь в сферу сервиса и услуг, а также торговли. По данным Госкомстата, доля работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности в общей численности занятых в 2008 г. составила 14,5% от общей численности населения, а среди молодежи в возрасте до 20 лет - 21,4% и от 20 до 29 лет -20,4%⁵⁵.

Главными причинами дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в России можно назвать следующие:

- несоответствие структуры системы образования по отношению к структуре экономики (открытие специальностей без учета потребностей экономики конкретных регионов);

⁵⁴ Салахутдинов P.P. Адаптация молодёжи с высшим образованием на российском рынке труда. Автореферат на соискание уч.степени к.э.н. - М.: 2010. - С.17.

^Обследование населения по проблемам занятости. Федеральная служба государственной статистики. -август. - 2008 г.

- отсутствие долговременных прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ;

- отсутствие эффективной государственной системы профориентации молодежи;

- разрушение связей учебных заведений с организациями и
предприятиями;

- низкая конкурентоспособность выпускников;

- труднодоступность информации о рынке труда;

- снижение требований к абитуриентам, особенно к поступающим на обучение с полным возмещением затрат, заключающиеся в уровне знаний, которыми должен обладать поступающий.⁵⁶

Современное общество, под влиянием политических и экономических катаклизмов может сформировать понятный и адекватный современности запрос системе образования, в свою очередь, образовательные сигналы воспринимаются рынком труда неоднозначно: не столько с уровнем образования, сколько с его качеством. Новая формирующаяся глобальная экономика основана на знаниях и требует, с одной стороны, обучения в течение всей жизни, так как имеющиеся знания быстро устаревают, с другой - сокращения сроков обучения в вузах по направлениям до четырех лет. Другими, отвечающими новым требованиям развития высшей школы, мировых рынков и новых технологий, являются развитие системы переподготовки; и распространение дистанционных форм обучения.

Анализ российского рынка труда⁵⁷ позволил выявить несоответствие структуры предложения структуре спроса, которое носит не только качественный характер, в связи с новыми требованиями, предъявляемыми к работникам, но и функционально-отраслевое несоответствие, связанное с несовпадением жизненных циклов товаров, обращающихся на рынке труда и

⁵⁶Проблемы молодёжного рынка труда. / Под ред. Лябах Н.Н. Ростов-на-Дону: Терра Принт, 2006. - С. 8, 24. ⁵⁷ Шевченко И.В. Реализация потенциала государственного регулирования рынка труда в трансформируемой экономике. Автореферат на соискание уч.степени к.э.н. - Ставрополь, 2007; Кривуца П.В. Особенности обеспечения занятости молодёжи в условиях рыночной экономики (на примере региона Кавказских Минеральных Вод). Автореферат на соискание уч.степени к.э.н. Москва, 2008.

рынке образовательных услуг. Низкая эластичность спроса и предложения на рынке образования, высокая инерционность всей системы образования, уничтожение прежней системы государственного регулирования сфер занятости и профессионального образования, а также отмена системы распределения молодых специалистов по предприятиям делают актуальной проблему выработки эффективного механизма согласования рынка труда и образовательных услуг, а также совершенствования процесса реализации программ поддержки выпускников системы профобразования на основе программно-целевого подхода, отвечающему инновационной модели развития, формирующейся в настоящее время в России.

Устранение, указанной выше, проблемы возможно локально, в
конкретном регионе, с учётом особенностей его функционирования путём
создания механизма взаимодействия региональных систем

профессионального образования и рынков труда, в основе которого выступает составление перспективных балансов спроса и предложения рабочей силы.

Известно, что рынок труда, как и рынок образования, не является полностью саморегулирующейся системой, и требует сочетания их саморегулирования с государственным регламентированием по соответствующим направлениям, которые не могут регулироваться данными рынками самостоятельно в рамках рыночной экономики.

На региональном и национальном уровнях под моделью взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования понимается сформированный и нормативно закрепленный механизм взаимодействия рынка профессиональных образовательных услуг и рынка рабочих мест региона, который включает в себя:

- способы согласования спроса на специалистов того или иного уровня квалификации и предложения соответствующих рабочих мест;

- способы учета изменяющихся требований работодателей (как главных

заказчиков профессионального образования) по качеству профподготовки в

региональной сети учреждений профессионального образования;

формы участия работодателей в деятельности системы профессионального образования в целях достижения соответствия спроса и предложения рабочей силы (как по количественным, так и по качественным параметрам).⁵⁸

Качественная подготовка современного специалиста, востребованного рынком труда, над которой работают участники социально-трудовых отношений: государственные органы управления системы образования, работодатели и академическая наука, весьма затруднительна с точки зрения теоретической и практической реализации. Достижение баланса между кадровым спросом и предложением рабочей силы, на наш взгляд, предполагает будущее развитие рыночных и институциональных форм регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг на всех уровнях.

В рамках решения данной задачи необходимо предложить использование механизма регулирования рынка труда выпускников системы профессионального образования на основе индикативно-мониторингового подхода в рамках программно-целевого управления и обеспечить взаимодействие и согласование интересов субъектов профессиональных сообществ и регулирования народно-хозяйственных пропорций. Указанная необходимость определена результатами анализа развития рынка труда и рынка образовательных услуг в Российской Федерации и интеграции названных рынков посредством реализации механизма взаимодействия, направленного на решение таких проблем, как:

- система профобразования России в настоящее время осуществляет подготовку специалистов по программам, не отвечающим современным технологиям, применяемым в экономике, что приводит к не востребованности выпускников на рынке труда;

Гущина Е.Г., Овчарова А.А. Механизм взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда в меняющихся глобальных условиях // Экономика и управление, 2007. - №12 (37) - С.287.

- необходима интеграция рынка труда и рынка образования посредством механизма взаимодействия данных сегментов экономики на основе программно-целевого подхода.

Взаимодействие рынка труда и рынка образования, как показывает мировой опыт, способствует увеличению уровня сбалансированности спроса и предложения на данных рынках, а также повышению эффективности их государственного регулирования.

Таким образом, представленная субъектно-объектная характеристика российского рынка труда позволила:

1) Уточнить категории «молодёжный сегмент рынка труда», «рынок образовательных услуг», «субъекты рынка труда и рынка образовательных услуг»; оговорить, что такие понятия как молодёжный сегмент рынка труда и рынок труда выпускников системы профобразования являются идентичными понятиями для данной работы, а также рынок образования и рынок образовательных услуг соответственно.

2) Сформулировать необходимость реализации программ поддержки молодых специалистов - выпускников системы профобразования, для чего проведён анализ мирового опыта трудоустройства данной категории населения, обозначены проблемы взаимодействия рынка труда и рынка образования в России, изучена ситуация в отечественной системе профобразования.

На основании вышесказанного позиция автора заключается в том, что
для более эффективного взаимодействия рынков труда и образовательных
услуг необходимо совершенствование существующего механизма
регулирования их функционирования и развития посредством
усовершенствования применения индикативно-мониторингового подхода в
целях ориентации молодёжного сегмента рынка труда на социально-
экономическое развитие, повышение востребованности и
конкурентоспособности выпускников системы профессионального

образования в контексте формирования профессионального сообщества.

2. Индикативно-мониторинговый подход как инструмент совершенствования механизма управления рынком труда