Система образования Франции

Образование в США.

В США отсутствует единая государственная система образования и каждый штат может определять ее структуру самостоятельно. Она выглядит следующим образом:

- дошкольные учреждения (дети от 3 –х до 5 лет);

- начальная школа (с 1 по 8 класс- дети в возрасте от 6 до 13 лет);

- средняя школа (с 9 по 12 классы), где обучаются школьники в возрасте 14-17 лет:

- колледжи и университеты, профессиональные высшие школы.

Дошкольное воспитание осуществляется в муниципальных и частных яслях, детсадах и подготовительных учебных центрах.

Государство оказывает образовательным учреждениям финансовую помощь. С пятилетнего возраста подавляющее большинство дошкольников обучаются в детских садах, по существу нулевых классах, в которых подготавливают к обучению в начальной школе, постепенно переходя от игр к чтению, письму, приобретению необходимых навыков. Дошкольные отделения общественных (т.е. не частных) школ посещает более 60% все пятилетних детей. Остальные мене 40% дошкольников ходят в негосударственные образовательные заведения (религиозные, частные и корпоративные).

В последние годы быстро развиваются корпоративные детские сады при крупных компаниях. Посещают подобные заведения дети сотрудников этих корпораций.

Обучение в школе бесплатное, начинается с 6 лет по 8-й класс. После 4-го класса можно перейти в так называемую промежуточную школу, где можно доучиться остальные 4 года. После 6 класса перейти можно также в младшую среднюю школу, где учатся по 9-й класс.

В школе, как и на других ступенях образования, нет единых учебных планов, программ, учебников. Каждый школьный округ разрабатывает свои рекомендации к распределению учебного времени, подготавливает свои программы по отдельным дисциплинам. Учебный год продолжается в американской школе 170-186 дней. Дети обучаются 5 дней в неделю. Учебный год делится на семестры. В 8 классе появляется система выбора предметов, а обязательными являются английский язык, математика, обществоведение, естествознание, физкультура, музыка, изобразительное искусство и трудовые навыки.

Старшая средняя школа – следующая ступень (9-12 класс). Обучение бесплатное. Она называется «всеобщей» и обучает всех подростков, желающих продолжить занятия после обязательного обучения в начальной школе. В практике подавляющего большинства старших средних школ программы обязательных занятий обычно включают изучение математики (3 года), английского языка (4 года), естественных наук (3 года), социальных наук (3 года), овладение компьютерной грамотностью (0,5 года). Кроме того, учащиеся желающие продолжить обучение в высшем учебном заведении должны пройти курс иностранного языка в течение двух лет.

Средние школы бывают разных типов: академические. профессиональные и многопрофильные. Например, в многопрофильных школах, начиная с 9 класса, существуют различные отделения или профили. Наиболее распространенными являются академический, общий, коммерческий, индустриальный, высоких технологий, сельскохозяйственный и др.

Академический профиль дает образование достаточное для поступления в вуз. В начале девятого года обучения все учащиеся подвергаются тестированию на определенные коэффициенты умственной одаренности (2К). Если он окажется ниже 90, то учащимся нецелесообразно учиться на академическом отделении и им лучше выбрать какой-нибудь практический курс. Профессиональные профили готовят ученика к непосредственной практической деятельности. Объем общего образования на этих профилях значительно сокращен. Отделение общей подготовки, напротив, дает общие знания, но в объеме недостаточном ни для поступления в вуз, ни для выбора определенной профессии. Таким образом, закончив среднюю многопрофильную школу, учащиеся имеют различную общеобразовательную подготовку.

Для получения аттестата зрелости учащимся необходимо получить зачеты по 16 академическим курсам в течении последних 4-х лет обучения. Обычно учащиеся записываются на изучение 5-6 курсов в течение полугодия и тем самым набирают 20 и более курсов в 9-12 классах. Во многих школах США для получения аттестата зрелости время, затрачиваемое на изучение кулинарии, парикмахерских навыков, вождение автомобиля, приравнивается ко времени, отводимому на изучение математики, химии, истории, биологии и английского языка. Важное значение имеет качество избранных курсов, качество и особенности самой школы. Обычно лучшие учащиеся, цель которых продолжить образование в университете, выбирают соответствующие сложные курсы. Дл наиболее талантливых учащихся разрабатываются специальные курсы, близкие по содержанию к университетским.

В систему высшей школы США входят несколько групп учебных заведений, различающихся по уровням обучения, профилям подготовки специалистов и по масштабам научно-исследовательских работ.

Высшая ступень - около сотни университетов, имеющих право присваивать докторские степени. К научно-исследовательским университетам 1 разряда относятся 50 вузов, получающих наибольшие субсидии от правительства и присваивающих не менее 50 докторских степеней в год. Остальные, примерно 50 вузов, составляют 2 разряд.

К следующей группе принадлежат многоотраслевые университеты и колледжи, которые также подразделяются на 2 разряда, в зависимости от числа учебных программ и количества студентов. Которых должно быть не мене тысячи.

Третью группу образуют колледжи гуманитарных и естественных наук, имеющие, как правило, давние традиции преподавания этих дисциплин и часто называемые «колледжами свободных искусств».

Четвертую, наибольшую группу, составляют так называемые младшие и местные колледжи с 2-годичным сроком обучения, присваивающие только ассоциированные степени.

Обучение в американских вузах ведется по 3 основных уровням. Обучение на 1 уровне с присвоением степени бакалавра, без ориентирования на конкретные профессиональное занятие ведется по базовым курсам и курсам по выбору. Для получения степени необходимо набрать за 4 года не мене 120 баллов, при этом семестровое обучение по одному предмету может дать от 12 до 18 баллов.

Обучение на 2 уровне ориентировано на практическую работу по определенной специальности. Срок обучения для имеющих степень бакалавра- 2 года. Для получения степени магистра, как правило, необходимо написать диссертационную работу.

Высший уровень обучения - докторантура с присвоением степени доктора философии. Степень ассоциата является промежуточной между аттестатом - свидетельство об окончании школы и степенью бакалавра. Эта степень присваивается после учебы по двухлетней программе колледжа и ведет к получению степени бакалавра после завершения 2-х дополнительных лет обучения.

Высшая школа США насчитывает 3 400 государственных и частных вузов. И, хотя в количественном отношении частных вузов больше, тем не менее 77%-80% студентов обучается в государственных учебных заведениях.

Обучение в американских вузах платное. В государственных - в 3 -4 раза меньше, чем в частных. Кроме стоимости обучения существует ряд сборов: процессуальный. Библиотечный, лабораторный, сбор за пользование компьютером и т.п. Общая стоимость обучения включает в себя: стоимость собственно обучения (с дополнительными сборами), стоимость книг и сопутствующих материалов, затраты на проживание, питание, тренажеры.

Возникшие в конце XIX в. и получившие в дальнейшем широкое распространение двухгодичные колледжи стали оказывать значительное влияние на структуру и тенденции развития среднего, профессионально-технического и высшего образования США.

Известны различные типы двухгодичных учреждений послесреднего образования, функционирующие в США: юниорские и технические колледжи, технические институты. Каждый из перечисленных типов имеет свою «нишу». Технические институты специализируются в одной или нескольких областях профессионально-технической подготовки. Технические колледжи при этом ориентированы на работу с контингентом учащихся от 18 до 30 лет. Юниорские колледжи работают с молодежью 17-18 лет как в области общего, так и профессионального образования.

Совершенно особое место занимают коммунальные колледжи. Они не имеют жесткой привязки ни к возрасту, ни к виду, ни к профилю обучения. Их ниша – удовлетворение разнообразных образовательных потребностей населения данной территории – города, округа, сельского района.

Американский коммунальный колледж (АКК) развивает идею открытого образования. Он предлагает образовательные услуги людям разных возрастов и специальностей, какими бы образовательными интересами они ни руководствовались.

Коммунальный колледж – поистине американский феномен. Не случайно он появился как новый тип учреждений послесреднего образования именно в США, и именно в начале 60-х годов.

В эти годы на волне широкого внедрения новых промышленных технологий «космической эры» возникла общенациональная потребность в серьезном росте качества не только массового общего, но и профессионально-технического образования. Обществу нужен был не только более образованный производитель, но и более образованный потребитель новой, более сложной (гражданской и военной) продукции.

Ни университеты, ни традиционные четырехгодичные колледжи не могли справиться со столь масштабной задачей. Ее не могло поставить и федеральное правительство, поскольку не располагало для этого ни правовой, ни материальной, ни организационной базой (напомним, что система образования в США предельно децентрализована).

В результате действия мощных социальных импульсов по всей территории США была развернута система коммунальных и близких к ним по типу колледжей. Иногда коммунальными становились старые технические и юниорские колледжи, часто территориальные сообщества на свои средства создавали коммунальные колледжи буквально на пустом месте.

Это позволило за истекшие годы многим миллионам американцев продолжить образование, получить более высокую квалификацию, удовлетворить свои социальные притязания (ведь обучение в колледже всегда считалось в США одним из признаков высокого социального имиджа).

Содержание образования в АКК разнообразно и включает в себя: общеобразовательные программы (коррекционные и основные), профессионально-технические программы, программы непрерывного общего и профессионального образования, дополнительного образования по интересам, а также программы, направленные на подготовку к обучению в четырехгодичных колледжах и университетах (программы трансфера).

Система образования Франции

Современная система французского образования складывалась на протяжении последних двух столетий и считается одной из самых передовых в мире. Основные ее особенности - преобладание государственных учебных заведений и бесплатность обучения для всех, включая иностранцев (правда, университеты взимают со студентов номинальную плату). Еще одна особенность - это практически одинаковое качество обучения как в столице, так и в провинции.

По последним данным, число школьников и студентов во Франции превысило 15 млн. человек и составило четверть населения страны. В стране около 7 тыс. коллежей, 2600 лицеев. На нужды образования ежегодно расходуется 21% государственного бюджета. Система образования - крупнейший работодатель Франции: в ней занято более половины государственных служащих.

Образование не имеет религиозного содержания и обязательно для детей от 6 до 16 лет. Во Франции сосуществуют государственная и частная система образования. В частных учебных заведениях обучается примерно 20% всех учащихся. Государство утверждает все школьные программы как для государственных, так и для частных школ, организует конкурсы и экзамены. Только государство имеет право на выдачу дипломов до уровня бакалавра.

Французская образовательная система имеет ярко выраженную национальную специфику. В этой стране своя система дипломов и ученых степеней, особое деление на циклы. И особое отношение к дипломам государственных учебных заведений: они, как правило, котируются гораздо выше, чем дипломы частных школ и университетов.

Образовательная система Франции имеет следующую структуру:

• дошкольное образование (до б лет);

• начальное образование (6-11 лет);

• среднее образование (11-18 лет), заканчивающееся экзаменом на степень бакалавра;

• высшее образование.

Детские сады принимают детей с 2 лет до 6 лет. Образование до начальной школы не является обязательным, но практически все дети с 3 до 6 лет посещают детский сад. Детские сады часто называют самой большой удачей французской системы образования.

В школу дети идут в возрасте 6 лет. Принятая во Франции система школьного образования заметно отличается от российской. Она разделена на три блока: начальная школа (5 лет обучения), коллеж (4 года), лицей (2-3 года). Обязательными являются первые два.

Начальная школа обучает детей до 11 лет. После окончания цикла
обучения в начальной школе учащиеся сдают экзамены на получение сертификата о начальном образовании.

Начальное образование продолжается пять лет, с 6 до 11 лет и делится на:

• Подготовительный курс

• Начальный курс 1-й год

• Начальный курс 2-й год

• Средний курс 1-й год

• Средний курс 2-й год

В школах обучение смешанное - девочки и мальчики учатся вместе. Все предметы ведет один преподаватель.

Среднее образование.

Среднее образование во Франции состоит из двух блоков: первый цикл обучения –коллеж (4 года обучения) и второй цикл обучения (лицей).

6-й и 5-й классы - цикл наблюдения

Все дети поступают в коллеж, проходят одинаковую программу обучения и в обязательном порядке изучают один из «живых» языков.

В конце пятого класса учащиеся, у которых имеются серьезные проблемы с адаптацией в школе или имеющие разного уровня задержку умственного развития, направляются в специальные секции обучения.

4-й и 3-й классы - цикл ориентации

Начинается изучение второго «живого» иностранного языка, учащиеся могут выбрать дополнительно латынь, греческий или другие языки.

В конце 3-го класса ученики сдают экзамены для получения свидетельства об окончании коллежа.

После 3-го класса ориентация дальнейшего обучения m зависит от наличия свидетельства об окончании коллежа. Оно является главной целью и главным направлением в обучении, т.к. дальше ученики смогут продолжить свою учебу либо по «короткому», либо по «длинному» циклу обучения.

Решение о дальнейшем направлении (ориентации) учебы учащихся выносится советом класса после консультации с учащимися и их семьями. Родители могут требовать пересмотра решения, если оно кажется им необоснованным.

В некоторых коллежах создаются специальные секции для обучения детей с различными видами отклонений развития и поведения. Их обучают преподаватели, прошедшие профессиональную подготовку для работы с «трудными» детьми.

2-й «короткий»цикл профессионального образования

Профессиональные лицеи LEP (аналог наших ПТУ) готовят учащихся в течение 2-х лет к профессиональному диплому.

• САР (сертификат профессиональной подготовки), выдается учащимся, овладевшим определенной профессией

• ВЕР (сертификат общего профессионального образования), который готовит к работе в определенной области деятельности, например, в гостиничном хозяйстве, транспорте и т.п.

В системе французского образования профессиональное и общее образование больше разделены, чем в других странах, и из-за этого профессиональное образование имеет невысокую ценность в глазах общества и учащихся.

LEP имеет плохой имидж в обществе, поскольку считается прямым путем к невысокому социальному положению и низкой зарплате. Это вызвано тем, что долгие годы на этот цикл обучения отправлялись самые плохо успевающие ученики.

Среди учащихся, получающих ВЕР, почти половина продолжает обучение, чтобы сдать экзамен на степень бакалавра (бак), благодаря наличию «переходных» классов.

2-й «длинный» цикл обучения: лицей

Лицей готовит в течение 3-х лет к экзамену на степень бакалавра:

Второй класс является «неопределенным» классом, то есть пока не имеющим определенной специализации

Первый класс имеет много направлений - филиалов обучения, ведущих к разным видам бакалавриата. После первого класса ученики проходят тест по французскому языку, оценка за который учитывается при сдаче экзамена на степень бакалавра.

«Терминаль» или последний класс лицея заканчивается сдачей экзамена на степень бакалавра.

«Бак», как его кратко называют французы, не является дипломом, но имеет огромную важность, так как в дальнейшем ведет к высшему образованию.

«Бак» получают далеко не все учащиеся лицеев, а только в среднем 80%. При этом детей иностранцев, не проживающих во Франции постоянно, принимают на общих основаниях не только в частные, но и в государственные лицеи.

Лицеи существуют двух типов: общего и уже рассмотренного нами профессионального образования. В лицеях общего образования, которые открывают путь в высшие учебные заведения Франции, срок обучения - три года. В соответствии с избранной специализацией лицеисты сдают выпускные экзамены. Аттестат о среднем образовании (ВАС) имеет три разновидности: с ориентацией на литературу (L), естественные науки (S) или экономику (ES). Второе направление подразумевает и более узкую специализацию: естественные науки и технологии сферы услуг (STT), естественные науки и промышленные технологии (STI), естественные науки и лабораторные технологии (STL) и медико-социальные науки (SMS).

Система высшего образования Франции переживает сегодня подъем: число студентов перевалило за 2 млн. и продолжает расти. Нет такой специальности, которую нельзя было бы получить в одном из учебных заведений Франции. Каждый десятый студент, получающий высшее образование на французской земле, - иностранец.

В отличие от российской французская система высшего образования более мобильна и гибка. Университетское образование делится на три цикла, по окончании каждого из которых студент получает соответствующий диплом.

Первый цикл рассчитан на два года и завершается экзаменом на получение диплома об общем (DEUG) или научно-техническом (DEUST) университетском образовании. Многие останавливаются именно на этой ступени, поскольку такой документ дает возможность найти неплохую работу.

Второй цикл также состоит из двух-трех лет обучения. По окончании первого года выдается диплом лиценциата (licence), а следующий заканчивается получением диплома магистра (maitrise).

Наконец, третий цикл предполагает углубленное изучение избранной специальности и сопровождается самостоятельной научной работой, тему которой претенденты обязаны сформулировать до поступления на программу. Успешно одолевшим этот этап выдается диплом о специальном высшем образовании (DESS) или углубленном образовании (DEA).

Во Франции насчитывается 80 университетов (universites) и около 300 высших школ (grandes ecoles). Французские вузы отличаются размерами, но в целом, независимо от месторасположения, гарантируют высокое качество образования. Для небольших университетов характерны многообразие дисциплин и большое число студентов первого цикла обучения. Университеты крупных провинциальных городов -Лилля, Тулузы, Лиона, Экс-ан-Провайса. Бордо, Гренобля - как правило, отличаются более узкой специализацией, в них больше студентов второго и третьего циклов. Наконец, в Парижском округе, где сосредоточена четверть всех французских студентов, можно найти практически все что угодно - любой факультет, любую программу, любую специализацию.

Официальных рейтингов учебных заведений во Франции не существует, но можно говорить о сложившихся репутациях. Так, в Страсбургском университете, как считается, лучший во Франции факультет немецкого языка, а, например, в университете Монпелье особенно хорошо поставлено дело на факультетах естественных наук и медицины. Среди флагманов бизнес - образования называют Высшую коммерческую школу, Высшую школу экономических и коммерческих наук, Парижскую высшую коммерческую школу и некоторые другие.

Принципиальной разницы между университетами и высшими школами не существует, речь может идти скорее об исторически сложившихся типах. Диплом выпускника одной из высших школ по престижу иногда ценится выше, чем диплом университета. Первые из них были созданы еще до Французской революции: Горная школа - в 1783 году. Королевская школа мосто- и дорогостроения - годом позже. Как правило, путь в большой бизнес и большую политику лежит именно через них. Наиболее известными являются Эколь Нормаль (Есо1е Nonnale superieure), Высшая агрономическая школа (Ecole Nationale superieure agronomique), Высшая коммерческая школа (Ecoles des hautes etudes commerciales). Политехническая школа (Ecole Poiytechnlque).

Тема 5. Правовое и административное регулирование деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации

Любые методы государственного регулирования системы высшего образования предполагают нормативно-правовое подкрепление. Государство должно разработать «правила» экономических отношений в высшей школе и обеспечить их исполнение.

В сфере образования Российской Федерации преобразования начались в декабре 1989 г., когда состоялся Всесоюзный съезд работников народного образования, на котором были определены основные принципы реформирования образования. К ним относятся демократизация, многовариантность и многоукладность образования, открытость инновациям, регионализация образовательных систем, учет национальных особенностей в многонациональной стране, разнообразие и дифференциация образования, гуманизация его содержания, непрерывность обучения, развивающий его характер, деятельностный характер образования. Эти принципы, сформулированные «изнутри» системы образования, нацеливали на изменения задач и методов обучения, но практически не касались организационно-экономического механизма средней и высшей школы. Для их реализации необходимо было расширить права, экономические возможности и хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений и соответственно сузить права и возможности всех уровней управленческой надстройки над ними. Поэтому изменения в сфере образования последние 10 лет проходили в условиях непрерывной борьбы между сторонниками расширения прав, автономии учебных заведений и передачи полномочий по управлению системой образования на уровень регионов, с одной стороны, и чиновниками, не желающими уменьшать свои полномочия, с другой. В итоге оказалось, что организационно-экономическая сторона преобразований не только не соответствует содержательной стороне, но прямо мешает полноценной реализации принципов, которые помогли бы восстановить некогда лидирующие позиции отечественного образования в мире.

Нормативной базой преобразований в данной сфере на начальном этапе стали Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» от 11 июля 1991 г. № 1 и закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (затем его новая редакция от 13 января 1996 г.). Они в основном соответствовали названным принципам реформирования.

Наиболее значимые с социально-экономической точки зрения положения закона в редакции 1992 г. состояли в следующем: образование было объявлено приоритетной сферой государственных интересов с соответствующим статусом ее работников. Были утверждены демократический государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений, закреплены новые формы собственности в сфере образования. В законе обоснована правовая база создания негосударственного сектора, установлен порядок лицензирования и государственной аккредитации его учреждений. Аккредитованные учреждения получали право на бюджетное финансирование, размеры которого должны были устанавливаться на основе нормативов в расчете на одного учащегося. После того как закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. разрешил создание негосударственных образовательных учреждений, установил порядок их лицензирования и государственной аккредитации, они стали достаточно активно развиваться. Подчеркнем, что в отличие от промышленности, строительства или торговли негосударственный сектор в образовании возник не путем приватизации государственных школ и вузов, а благодаря созданию новых - дополнивших, а не заместивших государственные.

В середине 90-х годов закон «Об образовании» был дополнен, и подтвердил гарантии общедоступности и бесплатности получения образования всех ступеней; отменил конкурсную систему отбора в государственные и муниципальные учреждения для получения среднего полного общего и начального профессионального образования; установил права на внеконкурсный прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также инвалидов первой и второй групп при условии успешной сдачи ими вступительных экзаменов.

В настоящее время общественные отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются, как было показано выше, нормами Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ (с последующими изменениями) и Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями), а также нормами нескольких десятков других федеральных законов, касающихся правового регулирования отдельных отношений в указанной сфере. Сегодня в образовании, по подсчетам специалистов, действует свыше 500 нормативных документов, действуют и федеральные законы, и подзаконные акты, и всевозможные указы. Есть противоречия Закона «Об образовании» с Конституцией, федеральных законов друг с другом.

Главная причина сложившейся ситуации – отсутствие обоснованной национальной политики. Её нет ни в экономике, ни в обороне, ни в демографии, ни в здравоохранении, ни в промышленности, образовании или науке. Причина этого - отсутствие стратегии – долговременных целей, определяющих будущее страны на десятилетия вперед, путей их достижения и конкретных ориентиров. В документах Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию прямо указывается на отсутствие обоснованной стратегии развития и размещения производительных сил, механизмов учета потребности рынка труда при подготовке кадров. Отсутствие стратегии «замедляет формирование государственной системы подготовки специалистов и не позволяет адаптировать её к рыночным условиям. Отсутствуют методические рекомендации для комплексной оценки состояния кадрового потенциала по отраслям народного хозяйства и по субъектам РФ». Отсутствие стратегии связано с тем, что ни у элиты, ни в массовом сознании нет ясно сформулированных национальных интересов. Отсутствие таковых определяется тем, что в обществе нет понимаемого и принимаемого большинством населения и политическим классом образа желаемого будущего. Его предстоит обрести.

Ещё одна из причин создавшегося положения в образовательном законодательстве заключается в том, что появление Закона «Об образовании» предшествовало появлению новой Конституции России, появлению гражданского, налогового, бюджетного, трудового законодательства. Поэтому названный закон регулировал не только отношения, связанные с организацией системы образования, лицензированием, аттестацией и аккредитацией образовательных учреждений, отношения, связанные с поступлением в образовательные учреждения, обучением в них и итоговой аттестацией выпускников, но и гражданско-правовые, финансовые, трудовые и иные социальные отношения в сфере образования.

Несмотря на растущее число поправок и изменений в федеральные законы об образовании (имеется в виду Закон РФ от 10.07.92. № 3226-1 «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Нормы последнего закона по оценкам специалистов на 80% воспроизводят нормы Закона РФ «Об образовании»), они по прежнему отличаются противоречивостью, неполнотой и вступают в противоречие или дублируют нормы других федеральных законов.

Так, в законах об образовании присутствуют нормы трудового права. На уровне федерального законодательства регулирование труда педагогических работников дублируется в Трудовом Кодексе РФ. Содержатся также, без достаточных оснований нормы гражданского права. Например, пункты 1-4 статьи 39 Закона «Об образовании» (об имущественных отношениях), пункты 1-2 статьи 47 (о предпринимательской деятельности) дублируют положения Гражданского Кодекса и т. д.

С другой стороны в образовании до сих пор отсутствует развитый понятийный аппарат и логически выдержанная содержательная статистика. Так, до сих пор не определены понятия «тип и вид образовательного учреждения», «образовательная услуга» и т.д. Отсутствуют статистические показатели, характеризующие условия получения качественного образования, в том числе обеспеченность образовательных учреждений средствами ИКТ и их использование в учебном процессе; нет данных, характеризующих динамику совокупных затрат на образование в расчете на одного обучающегося; отсутствуют полные сведения о трудоустройстве выпускников. Нет показателей отражающих расширение доступности качественного образования, нет статистики развития профильной школы, обеспеченности учебного процесса квалифицированными кадрами и т.д. Именно эти сведения должны лежать в основе оценки повышения качества общего и профессионального образования. В настоящее время, по мнению специалистов, приходится констатировать следующее: ни одно из приоритетных направлений развития образования не поддается квалифицированной статистической оценке и полноценному анализу.

В последние годы законодательная инициатива в области образования фактически перешла от законодательной к исполнительной ветви власти. Сейчас такую работу проводит Министерство образования и науки России.

Министерство ведет свою законопроектную деятельность по пяти основным направлениям, обеспечивающим реализацию приоритетных направлений развития образовательной системы России: обеспечение доступности образования, структурных изменений системы образования, повышения качества образования, расширение участия работодателей в развитии профессионального образования, совершенствование разграничения полномочий. Особую поддержку Министерства получают законопроекты, связанные с инновационными программами развития вузов. В 2007 году в Государственной Думе был принят в первом чтении законопроект об интеграции науки и образования. Теперь по заявлению министра образования и науки А.А.Фурсенко «на полностью легитимных основаниях образовательные учреждения смогут заниматься наукой, а научные организации реализовывать магистерские и послевузовские программы подготовки. При этом снимаются административные барьеры по использованию научного оборудования исследовательских институтов для образовательных целей».

Наиболее важным из законодательных актов для системы образования в настоящее время является вступивший в действие в 2000 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ). В его преамбуле указано, что он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что кодекс — это законодательный акт, в котором сводятся воедино нормы законов по соответствующему направлению в их взаимосвязи.

В совершенствовании бюджетного законодательства в 2007 году, наиболее существенным является Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Необходимость внесения кардинальных изменений в БК РФ назревала постепенно и стала наиболее актуальной в данный исторический момент в жизни страны, когда неуклонно повышающийся уровень развития экономики позволяет России говорить в полный голос о своем полноправном месте среди экономически развитых стран мира. Об этом было открыто заявлено и на заседании «большой восьмерки» летом 2007года.

Вносимые Законом № 63- ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г.

Вместе с тем, изучая изменения, вносимые в Бюджетный Кодекс РФ, следует особо подчеркнуть, что эти изменения четко сформулировали дальнейшие ограничения самостоятельности бюджетных учреждений и ужесточение контроля за их деятельностью, что вряд ли следует рассматривать как положительное явление для системы образования. Кроме того, в статье 161 БК РФ указано также, что при нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом (п.2). К тому же нарушение бюджетным учреждением требований статьи 161 при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя бюджетных средств. Установление дискриминационных мер по отношению к бюджетным образовательным учреждениям по сравнению с другими (не бюджетными) образовательными организациями, лишний раз указывает на то, что правительственная политика в сфере образования нацеплена на скорейшее включение национальной образовательной системы в рыночную среду.

Необходимо незамедлительно установить ясные и понятные правила, определяющие пределы и объёмы реальной хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, упорядочивающие их возможности в области внебюджетной деятельности, обеспечивающие их привлекательность для частных инвестиций.

Основа перспективного развития системы образования видится в совершенствовании образовательных технологий, построенных на принципах инновационного обучения, поддержке перспективных направлений фундаментальных и прикладных исследований, координации совместной работы вузов и работодателей по подготовке квалифицированных кадров. Модернизация системы образования должна сопровождаться соответствующим законодательным обеспечением, построенным на основе гармоничного сочетания социальных и рыночных начал в правовом регулировании системы образования. Поэтому сейчас, по мнению большинства специалистов, одна из основных задач – разработка единого общего документа – Образовательного кодекса, который будет ориентироваться на человека и экономику, расширять права граждан на образование, академические свободы педагогов, создавать основы для объективных оценок результатов образования.

Кодекс призван обеспечить устойчивые связи образования и общества через повышение прозрачности деятельности учебных заведений, что подразумевает установление их публичной отчетности, развитие форм взаимодействия с институтами гражданского общества, с работодателями и институтами бизнес-сообщества.

Кодекс должен повысить доступность образования для граждан Российской Федерации, в особенности для малообеспеченных граждан, жителей сельской местности и малых городов, инвалидов, обеспечить повышение качества и конкурентоспособности российского образования

Отношения собственности в системе образования.

Образование как отрасль, как составная часть народного хозяйства характеризуется тем же типом экономических отношений, который присущ остальным отраслям и всему хозяйству страны в целом. Однако эти отношения в сфере образования имеют свои особенности. Они обнаруживаются, в частности, в отношениях собственности в обмене деятельностью работников просвещения с представителями иных отраслей народного хозяйства, в способах и формах возмещения затрат труда и материальных средств.

В современной экономической теории широкое распространение получило направление экономического анализа (неоинституционализм) согласно которому права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями и т. д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Иначе говоря, права собственности есть не что иное как определенные «правила игры», принятые в обществе, т.е. в основном, законы государства. В соответствии с данной теорией, полный «пучок прав» собственности состоит из 11 элементов: право владения, право использования, право управления, право на доход, право на передачу благ в наследство и т.д. Право частной собственности означает, что отдельные физические или юридические лица обладают всем пучком из 11 прав собственности. Право государственной собственности означает, что всем «пучком» прав или их большинством обладает исключительно государство.

К примеру, бюджетное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет лишь право на владение и использование имущества этого учреждения в форме оперативного управления. Имущество предоставлено ему собственником, т. е. учредителем, которому принадлежат остальные 8 прав собственности на это имущество. В отличие от бюджетного учреждения, которое не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником, автономное учреждение имеет значительно больший объем прав из указанной их совокупности и более свободно в распоряжении любыми поступившими средствами.

Отношения собственности став определяющим звеном производственных отношений в сфере образования в условиях перехода экономики страны к рынку, отражены в следующих документах:

1. Кодифицированные федеральные законодательные акты:

1.1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

1.2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

1.4. Трудовой кодекс Российской Федерации.

1.5. Семейный кодекс Российской Федерации и др.

2.Системообразующие федеральные законы в сфере образования:

2.1. Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ.

2.2. Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

2.3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.4 Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2.5. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

2.6. Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и др.

Отношения собственности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях регулируется также следующими нормативными документами:

- типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных;

- разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

- иными нормативными документами, устанавливающими порядок реализации конкретных проблем.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных заведений

В законе «Об образовании» (в ред. от 1 декаб. 2007года) говорится, что за образовательным учреждением в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания сооружения, имущество и т. д.), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника). Эти объекты закрепляются учредителем в оперативное управление этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственностью. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное учебное заведение может быть признано банкротом.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

Договор заключается между Учредителем и образовательным учреждением после обретения последним статуса юридического лица, т.е. после регистрации образовательного учреждения. Став юридическим лицом, образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества, ему принадлежит право распоряжения средствами, полученными за счет внебюджетных источников.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет собственник. (Субсидиарная ответственность)

Начало третьего тысячелетия ознаменовалось в России «возвращением» государства в сферу образования (в положительную сторону начала меняться ситуация с финансированием образования, которое было признано приоритетной сферой интересов государства — прибавка бюджетных средств составила в эти годы до 50 процентов. Впервые стали выделяться деньги на коммунальные нужды, закупку оборудования, пополнение библиотечного фонда. Начала реализовываться программа компьютеризации сельских школ.). Вместе с тем, в эти годы начала осуществляться определенная линия государства на жесткое администрирование отечественного образования. В частности, в 2000 -2002 годах, по мере ввода в действие 2-й части Налогового Кодекса, отменившей льготное налогообложение образовательных учреждений, возникло противоречие между соответствующими статьями этого Кодекса и статьями закона «об Образовании», сохраняющего эти льготы. В результате возникшего противоречия, в закон «Об образовании» были внесены соответствующие поправки, уравнявшие образовательные учреждения, в части налогообложения, с коммерческими организациями. За последующие 5 лет (2002 – 2007г.г.) законы в области образования претерпели существенные изменения и дополнения путем внесения многих поправок.

Наиболее значительными, затрагивающими отношения собственности в образовании были поправки, связанные с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122- ФЗ, известного в народе как «закон о монетизации льгот». Концептуальные изменения заключаются в следующем:

- в отдельных статьях закона «Об образовании» и закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» текст значительно (вплоть до100%) заменен либо исключены отдельные положения (вплоть до исключения отдельных статей, например, ст.40, 44 закона «Об образовании»);

- в двух, указанных законах об образовании исключены нормы о льготах по земельному налогу, нормативах финансирования, в том числе по оплате труда, об изъятии остатков средств и др.

- уточнено понятие учредительства образовательного учреждения: для государственных или муниципальных образовательных учреждений – учредитель только один; допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений;

- утратила силу норма, устанавливающая объем финансирования высшего профессионального образования в размере не менее 3% расходной части годового федерального бюджета;

- исключены положения, в соответствии с которыми государственные и муниципальные образовательные учреждения являлись собственниками имущества (земли, финансовых средств и др.); собственником является учредитель, т.е. государство.

В соответствии с определением, содержащемся в общероссийском классификаторе форм собственности (ОКФС), под формой собственности понимаются «законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности».

Собственниками имущества могут быть граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования

Основные формы собственности в Российской Федерации: частная, государственная, муниципальная собственность, собственность общественных и религиозных организаций и смешанная собственность. В целом, можно выделить три основные формы собственности: государственную, муниципальную и негосударственную. Государственной называется федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника. Например, имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью; имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью и т.п.

В сфере образования различаются следующие формы собственности: государственная (государственные вузы, ссузы, пту, интернатные и специальные учреждения, автономные учреждения); муниципальная (дошкольные и общеобразовательные учреждения); собственность общественных организаций (религиозные, профсоюзные и проч. учебные заведения); частная (индивидуальные репетиторы, частные школы и т.д.); смешанная (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации).

В соответствии со ст. 11.1 закона «Об образовании» «государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно - правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций». Учреждение - это одна из форм некоммерческих организаций. Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В законе «О некоммерческих организациях» (в ред. от 02.02.2006 №19-ФЗ), приведены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объединения); объединения юридических лиц (союзы, ассоциации), фонды; государственные корпорация; некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации.

Некоммерческой организацией считается организация, не имеющая основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

Фонд -не имеющая членства организация, создается гражданами и/или юридическими лицами с целью формирования имущества на основе добровольных вкладов и иных, не запрещенных законом поступлений для использования этого имущества на социальные, благотворительные, культурные, образовательные и другие общественно полезные цели.

Государственная корпорация - (введена Федеральным законом от 08.07.1999 N 140-ФЗ). Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Некоммерческие партнерства. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации..
Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Автономная некоммерческая организация. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

В 2007 году отечественные законодатели расширили список некоммерческих организаций, которые могут быть созданы органами государственной или муниципальной власти. С момента принятия в ноябре 2007 года, федерального закона № 174 – ФЗ «Об автономных учреждениях», в российской правовой системе получили право на существование частные (негосударственные), бюджетные и автономные образовательные учреждения. В настоящее время государственные и муниципальные учреждения могут быть бюджетными или автономными.

Автономное учреждение – государственная (муниципальная) некоммерческая организация, т.к. АУ создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

С момента принятия указанного закона получают право на существование частные учреждения, бюджетные учреждения и автономные учреждения.

Государственные и муниципальные учреждения могут быть бюджетными или автономными. В текстах федеральных законов произведена системная замена термина «учреждение» на иные, соответственно: «частное учреждение», «бюджетное учреждение» или «автономное учреждение».В ряде случаев вместо терминов «бюджетное учреждение» или «автономное учреждение» используется собирательный по отношению к ним термин «государственные и муниципальные учреждения».

Остановимся на отличительных особенностях АУ от государственных и муниципальных учреждений

Закон позволяет автономным учреждениям (далее – АУ) предусматривать более гибкие формы бюджетного финансирования, более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, ограничение субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом, приобретенным за счет собственных средств, соответственно, расширенные имущественные права в отношении такого имущества, а также коллегиальные общественно-государственные органы управления. По сути, как заявляют сторонники этой организации, дополнение бюджетных учреждений новой организационно-правовой формой автономного учреждения обеспечивает переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, повышению эффективности бюджетных расходов. Кроме того, это существенно большая хозяйственно-экономическая самостоятельность АУ по сравнению с бюджетным учреждением. Так, доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создается. Кроме объема государственных (муниципальных) заданий и обязательств АУ вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном федеральными законами.

АУ в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, т.е. осуществляет свою финансовую деятельность не через казначейскую систему

Это еще и гораздо большая самостоятельность в использовании имущества. Имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества АУ является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Исходя из этого, АУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Вместе с тем, остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, АУ вправе распоряжаться самостоятельно.

Кроме того, собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от осуществления АУ деятельности и использования закрепленного за АУ имущества. Субсидиарная ответственность собственника ограничивается, собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Со своей стороны автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

И, наконец, что особенно важно для ассоциаций и других моделей сетевого взаимодействия учреждений и организаций социально-культурной сферы - АУ с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

По мнению ряда известных отечественных политических деятелей и ученых закон «Об автономных учреждениях» представляет собой «следующий этап приватизации, в общем бесплатной приватизации, очень ценного имущества, и может нанести огромный ущерб научным и образовательным учреждениям».

В отличие от автономных, бюджетные учреждения не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом закрепленным за ними собственником либо приобретенным ими за счет средств, выделенных собственником. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ «бюджетным учреждением признается организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета…»

Бюджетные учреждения могут открывать счета только в казначействе. В доходах соответствующих бюджетов (муниципальных, региональных или федеральном) учитываются все доходы учреждения от использования имущества. Доходы учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности либо как доходы от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения финансируются из бюджета только через утвержденную смету доходов и расходов.

Тема 6. Статистические е характеристики системы образования

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона РФ «Об образовании» организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО). ФЦПРО разработана на основе «Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации до 2010года».

Что же представляет собой российская образовательная система? Ее основными элементами, согласно закону «Об образовании», (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ является совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности,

- федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Основные показатели, характеризующие систему образования в Российской Федерации, представлены в таблице 1-1.

Таблица 1-1.Некоторые статистические характеристики системы образования.




Число дошкольных общеобразовательных учреждений Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	87 900	68 600	51 300
Число общеобразовательных учреждений в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	—		68 100
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	—
Число учреждений начального профессионального образования Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования				3700* 1604*
Число средних специальных учебных заведений в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	—	—
Численность студентов в средних специальных учебных заведениях в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	—			2355,3 117,7
Число высших учебных заведений в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	—
Численность студентов в вузах из них: государственных и муниципальных негосударственных	—

· Данные по состоянию на конец 2004 года.

· Источник:Росстат

Примечание. Количество образовательных учреждений измеряется в единицах, количество обучающихся — в тысячах человек.

В 2004/2005 учебном году численность населения РФ составила 143 млн. человек, в общеобразовательных учреждениях обучались 16,1млн. человек.

Всего различными формами образования, не считая детского дополнительного образования (музыкальные, спортивные, художественные школы и т.п.) было охвачено 28,7 млн. человек. В системе образования в указанный период работали: в средней школе учителями – 1,57 млн. человек, в учреждениях начального профессионального образования – 0,15 млн. чел., в учреждениях среднего профессионального образования – 0,16 млн. чел., в учреждениях высшего профессионального образования – 0,85 млн. человек. Всего было занято на преподавательской работе более 2,5 млн. человек.

В современных демографических условиях, когда на одну женщину приходится 1,2 ребенка, число родителей тех, кто обучается в учебных заведениях основного образования составляет около 50 млн. человек. Всего к сфере образования по официальным данным причастны более 80 млн. человек, или около 60% населения России.

К началу 2005/2006 учебного года в системе образования функционировало 127 тыс. образовательных учреждений, в том числе:

- 45718 дошкольных образовательных учреждений;

- 61613 общеобразовательных учреждений;

- 6026 учреждений начального и среднего профессионального образования;

- 1699 образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 1810 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии;

- 10020 образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- 338 учреждений дополнительного профессионального образования;

- 1386 учреждений высшего профессионального образования всех форм собственности, имеющих 2091 филиал.

Из приведенных в таблице 1 статистических данных следует, что существенное влияние на состояние системы образования оказывают характерные для современной России демографические процессы. В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу. Контингент учащихся в 2005 году сократился на 29% по сравнению с 1995 годом. По прогнозным данным, к 2013 году количество выпускников дневных общеобразовательных школ сократится примерно на 30 – 35%. При этом, несмотря на схожесть демографических процессов в целом по стране, средние показатели сокращения контингента школьников по регионам, в городах и сельской местности будут различные. Так, по предварительным данным, например, в Республике Ингушетия сокращение контингента составит в городе 11,6%, на селе – 16,6%, в городах Ленинградской области – 35,5%, на селе – 46,6%, в Московской области – 43,3 и 35,5% соответственно.

Следствием складывающейся демографической ситуации в Российской Федерации является снижение количества выпу