Природа власти
Различают следующие основные подходы к толкованию природы политической власти:
1. Телеологический подход (с точки зрения достижения определенной цели) власть как способность достичь поставленных целей, связанных с мифами о власти, и намеченных результатов (Б. Рассел).
Такое определение объясняет власть не только как отношения между людьми, но и в контексте взаимодействия человека с окружающей средой (власть над природой).
2. Социологический подход базируется на анализе власти в контексте социальных условий ее возникновения и функционирования с учетом господствующих в обществе ценностей, традиций, политической культуры и т.д..
М. Вебер (Германия) понимал власть как способность одного индивида реализовывать свою волю даже в случае сопротивления другого.
Итак, в основе отношений власти лежат отношения господства и подчинения.
Основатель структурно - функционального анализа Т. Парсонс (США) в контексте теории социального действия рассматривал общество как целостную систему, элементы которой интегрируются именно социальным действием. Под последней он понимал поведение субъектов политики (человека, группы, организации и т.д.) в зависимости от природных (биологическая природа человека, климат) и социальных (социум) факторов.
Согласно функциональному принципу власть обязывает субъектов выполнять общественные обязанности и мобилизует ресурсы для достижения общих целей.
В рамках социальной конфликтологии (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин) власть рассматривалась в контексте отношений подчинения одного класса другим. Природа такого господства с точки зрения марксистской концепции обусловлена экономическим неравенством. Но социальное неравенство дополняется еще и половыми, этническими, возрастными, культурными, региональными и профессиональными различиями. Итак, логичен вывод: власть есть везде, где есть неравенство. К. Маркс и Ф. Энгельс первыми привели понятие " социальная власть ", а впоследствии отметили, что основное место в системе социальной власти занимает государственная, политическая власть.
М. Дюверже (Франция) рассматривал власть в комплексе: на основе насилия (физического, экономического, морально - психологического) и авторитета (добровольного подчинения). Это ему принадлежит определение власти как " двуликого Януса ". Она является инструментом господства одних групп над другими, а одновременно - средством интеграции и обеспечения социальной солидарности всех членов общества.
3. Поведенческий (бихевиористичний) подход объясняет власть как особый тип поведения, когда одни командуют, а другие - подчиняются.
Эта концепция власти связана с именами Ч. Мерриема, Г.Лассуэлла (США) и Дж. Кетплина (Великобритания). Они выводили отношения власти из природы человека, отказываясь от моральных оценок политики. Основным мотивом политической активности личности они считали ее желание подчинить своей воле других. Баланс политических сил должно обеспечиваться системой политических институтов.
Однако правовых (легальных) форм регулирования поведения оказалось мало. Внимание к бессознательным компонентов в политическом сознании (а следовательно, и к политическому поведению) обусловила развитие психоаналитических и неофреидистських концепций власти в рамках поведенческого подхода. Основной тезис этих концепций заключается в понимании власти как способа господства бессознательного над человеческой психикой.
Так, К. Хорни (США) выводил мотивацию политического поведения от страха, порождаемого враждебным для человека социальной средой. Л. Дюги (Франция) связывал власть одних людей над другими с физическим, моральным, религиозным, интеллектуальным и экономическим доминированием. Величие власти, по его мнению, связана с ее обожествлением (политический миф традиционных обществ) или " общественной волей", которая должна подчиняться " индивидуальной свободы " " сильнейших" (в пред современных и современных обществах).
4. Психологический подход основывается на понимании истоков власти в сознании и подсознании людей. 3. Фрейд (Австрия) считал стремление к власти трансформацией сексуальной энергии, Юнг (Германия) - психической энергии вообще. С. Московиси и Б. Эдельман причинами психологического подчинения считают гипнотизм во взаимоотношениях вождя и толпы, а Ж. Лакан - в особом подсознательном восприятии символов, высказываемые через язык.
5. Системный подход характеризуется пониманием власти как производной от политической системы, а не от индивидуальных отношений (бихевиористичний и психологический подходы).
В рамках системного подхода выделяются такие концепции:
• макроуровень - власть как свойство или атрибут макроса - социальных систем (Т. Парсонс, Д. Истон). Она является способом организации, условием функционирования и средством принятия решений и распределения ценностей;
• мезоуровень - власть на уровне конкретных систем - семьи, производственных групп, организаций (М. Крозье, К. Дойч, Н. Луман). Рассматривается в контексте отношений с организационными структурами общества;
• микро уровень - власть как взаимодействие индивидов в рамках специфической социальной системы (Т. Кларк, М. Роджерс). Итак, ролью индивида в обществе, в микросистеме определяется его власть, субъектом которой он является.
Однако существует и коммуникативная версия системного подхода (К. Дойч, Н. Луман). Она толкует власть как средство социального общения (коммуникации), что позволяет регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.
6. Реляционистские подход (от лат. Relatio - донесение) рассматривает власть как отношения между лицами, позволяющие одному субъекту (индивиду или группе) изменять поведение другого. Здесь отмечается ролевых отношениях, асимметрии властных отношений между субъектом и объектом власти.
В рамках этого подхода выделяют следующие теории:
• сопротивления (Д. Картпрайт, Дж. Френч, Б. Рейвен), которая анализирует формы и степени сопротивления в системе властных отношений;
• обмена ресурсами (П. Блау, Д. Хиксон, Б. Рейвен), которая за основу властных отношений берет неравное распределение ресурсов между обладателем и подвластным, то есть власть рассматривается как функция зависимости индивида от распределения ресурсов;
• распределения зон влияния (Д. Ронг), которая утверждает, что лица в системе властных отношений постоянно меняются ролями обладателя власти и ее объекта.
Исследовав различные концепции политической власти, перейдем к понятию структуры власти (рис. 1).
В целом следует отметить, что марксистская концепция власти толкует последнюю с точки зрения массовых явлений и борьбы сословий, оставляя в стороне человека с его направленностью, волей, деятельностью.
Либеральные и другие близкие к ним концепции, наоборот, отталкиваясь от личности, экстраполируют внутренние психические особенности последней на деятельность политических институтов и структур, забывая о системном эффект, возникающий при взаимодействии индивидов в процессе совместной деятельности в сфере политики.
По нашему мнению, анализируя общественные явления, желательно использовать все методологические подходы с учетом конкретной специфики общества, изучаемого его политической культуры и ментальности.
Степень и сила политического и общественного влияния, формы деятельности и структуры во многом определяются общественно - экономическими факторами. Они влияют на содержание и формы реализации политики центрами власти (президентом, парламентом, правительством) преимущественно опосредованно, хотя при определенных условиях могут выходить на первый план.
Рис. 1. Структура влади.
Средства политической деятельности (в частности, принуждение, овладение коммуникациями) связаны с существенными материальными затратами. Понятно, что при таких условиях общественные группы, которые могут финансировать политику, удерживать организационную структуру, транспорт, оружие, средства массовой информации, монополизируют или хотя максимизируют свое политическое влияние в обществе.
Одновременно власти определенную автономию, которая ограничивается еще и следующими факторами:
• объективными долгосрочными интересами господствующего сословия;
• требованиями общественного равновесия, единства общества, экономической и политической систем и т.д..;
• масштабом и силой общественной поддержки, уровнем сопротивления власти, количеством общественных расходов, необходимых для форсирования принятия определенных решений и т.п.
Следовательно, задача непосредственных субъектов власти следующие:
• обеспечить господство правящей элиты через оптимизацию форм управления и повышения его эффективности;
• гарантировать общественное равновесие и интеграцию как следствие согласования интересов привилегированных общественных групп со всем целом граждан;
• прогнозировать и разработать направления, формы и методы действий.
Когда эти требования выполняются, гарантируется эволюционное развитие общества со стабильным функционированием политической, экономической, социокультурной и других сфер общества.
Формы власти.
Основными формами политической власти является господство, политическое руководство и управление. Господство - это абсолютное или относительное подчинение одних людей (социальных групп) другим. Политическое руководство и управление реализуются через принятие стратегических и тактических решений к объектам власти, через организацию, регулирование и контроль их развития. Но практика властвования свидетельствует о существовании некорректных, а иногда и аморальных форм и средств: подкуп, обман, обещания, шантаж, искусственные препятствия, популизм и т.д.. Все это наносит ущерб истинной демократии, подрывает престиж власти, вызывает к ней недоверие народа, угрожает социальными конфликтами.
Формы политической власти различают и по критерию главного субъекта правления. К ним относятся:
- Монархия - единовластное (абсолютное или с конституционным ограничением) наследственное правление одного лица (монарха);
- Тирания - единоличное деспотическое правление в результате насильственного захвата власти;
- Аристократия - власть лучших, то есть верхушечной, знатной, привилегированной группы;
- Олигархия - власть немногих богатых;
- Тимократия - особая форма олигархии, по которой государственная власть принадлежит привилегированной большинства, обладает высоким имущественным цензом, часто - военной силой;
- Теократия - власть церкви;
- Охлократия - власть толпы, опирается не на законы, а на мгновенные настроения и прихоти толпы, которая часто подвергается воздействию демагогов, становится деспотической и действует тиранически;
- Демократия - власть народа на основе закона и обеспечения прав и свобод граждан.
Современные исследователи выделяют еще власть партократы (партийной верхушки, номенклатуры), бюрократии (господство высшего государственного чиновничества, засилье надцентрализованости и заформализованости в государстве), технократии (решающее влияние в обществе осуществляет научно - техническая элита; господство технологического мышления).
Политическая власть воплощается через механизм властных отношений. Польский политолог Ежи Вятр предложил такую его структуру:
- Наличие во властных отношениях не менее двух партнеров;
- Волеизъявление обладателя осуществляется в виде определенного акта, который предусматривает санкции за неподчинение его воле;
- Обязательное подчинение тому, кто осуществляет власть;
- Социальные нормы, закрепляющие право одних выдавать акты, других - им подчиняться (правовое обеспечение).
Структура полит власти.(Юрий М.Ф.)
Структура власти - это те компоненты, без которых она не происходит. Таковы ее субъект, объект, подчинения объекта, источники и ресурсы власти.
Власть может осуществиться только через взаимодействие субъекта власти и ее объекта. Субъект выражает свою волю в отношении объекта через приказ (распоряжение, команду), что сопровождается угрозой санкции в случае его невыполнения.
Источником власти субъекта (властная первооснова) может выступать его сила, красота, богатство, авторитет. Наконец, власть может порождаться традицией (власть родителей над детьми, власть старейшин) и законом, который предоставляет субъекту власти право требовать и использовать разнообразные ресурсы. Специфическим источником власти выступают знания, владение какой-либо информацией. Например, жрецы в Древнем Египте использовали знания о солнечных затмениях для укрепления своей власти. В прошлом такой властью обладали шаманы и колдуны, сегодня - ученые, преподаватели, политики, профессионалы.
Возрастание роли экспертов- носителей уникальных знаний в каких-то сферах жизни привело к появлению таких разновидностей власти, как экспертократии и меритократия. Однако монополия на информацию, секретные знания может стать основой абсолютной власти. Это мнение высказал Е.Канетти. Именно секретность и культ тайны, по его мнению, поддерживают тоталитарную власть. Достаточно вспомнить сталинский режим, который создал тайну вокруг жизни вождей, умел скрывать свою сущность, насаждал культ доносов, отказал общественности в праве на доступ к информации. Причина ослабления диктатур и развития демократий, считал Е.Канетти, - распространение тайны (информации) среди многих людей. Проблема взаимоотношений власти и знаний рассматривалась Фуко. Он утверждал, что власть производит знание, а знание дает власть. Для современного общества характерно усиление роли знаний, а соответственно, и власти над индивидуумом.
Субъекты политической власти имеют многоуровневый характер: ее первичный уровень выражен индивидами, вторичный - политическими организациями, субъекты более высокого уровня - политические элиты и лидеры. Субъекты власти выделяются и по другим критериям. Они могут быть и через призму их публичности, открытости для общества.
С этой позиции можно выделить:
открытую (видимую) власть: непосредственные участники осуществления политической власти - публичные политики: президенты, депутаты, лидеры оппозиции, парламентских фракций и т.п.;
полускрытой власть, под которой понимаются группы давления, использующих различные каналы влияния - от законных (через СМИ, взаимодействие с представителями власти, демонстрации, инициативы, пожертвования в избирательные фонды партий и политиков) к незаконным (подкуп, шантаж) на официальные власти. В связи с этим употребляется понятие лоббизм, под которым понимают давление со стороны определенных групп интересов на государственной и исполнительной власти с целью принятия выгодных для групп решений. Лобби, в первую очередь, выражено наиболее состоятельными слоями общества, контролирующих ведущие секторы экономики (отраслевое, промышленно - финансовое, военно - промышленное лобби), телемагнаты, военными. Классический лоббизм предполагает, что группы интересов и власть взаимодействуют через посредника - профессионального лоббиста (такая практика распространена на Западе), депутата, какого-либо политика. Но это взаимодействие может осуществляться по более упрощенной схеме. В этом случае представители каких-либо корпораций непосредственно заседают в законодательных органах власти или входят в состав кабинета министров;
теневую власть, которая себя не афиширует. К подобному " теневого сектора" власти можно отнести, например, органы национальной безопасности, которые используют свои знания о положении в стране для манипулирования политическими лидерами; армейские группировки, криминальные структуры, если они имеют рычаги давления на власть.
Власти не может быть без подчинения объекта. Способность к подчинению зависит от нескольких факторов: средств (ресурсов) влияния, которыми располагает субъект, и от мотивации подчинения, которая может быть вызвана:
страхом за свою безопасность, страхом остаться без определенных благ;
привычкой выполнять приказы;
апатией;
убеждением в необходимости подчинения;
заинтересованностью, чтобы быть в подчинении;
чувством долга;
авторитетом субъекта власти.
Власть, построенная на интересе и убеждении, является наиболее стабильной, так как предусматривает добровольное исполнение предписаний, делает лишним применение негативных санкций. Одной из наиболее приемлемых для власти мотиваций подчинения является авторитет субъекта власти. Напротив, власть, основанная на страхе и принуждении, порождает желание объекта "уйти" с поля власти.
Ресурсы власти представляют собой все то, что может быть использовано для влияния на других, что повышает потенциал и силу воздействия субъекта власти. Существуют открытые и скрытые типы воздействия.
В первом случае используются такие ресурсы, как:
силовое принуждение - потеря каких-либо благ, телесные наказания (история человечества знает множество примеров этого - пытки, концлагеря), смертная казнь, ограничения свободы, штрафы, отлучение от церкви, увольнения и т.п.;
закон - традиция, обычай;
стимулирование - создание стимулов, которыми выступают материальные и другие блага, которыми объект власти награждается в обмен на поведение, требуется. Ресурс вознаграждения широко используют родители, преподаватели, руководители организаций, политики.
Скрытое влияние предполагает использование методов убеждения, т.е. рациональных аргументов, или внушение. В зависимости от того, какие ресурсы используются, говорят о трех способах властвования: господство, влияние и стимулирования.
Существуют и другие классификации ресурсов. Например, ресурсы делятся в зависимости от сфер жизнедеятельности.
Экономические ресурсы - материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, плодородные земли, продукты питания и т.д..
Социальные ресурсы - социальные и демографические структуры, социальная инфраструктура: образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.д..
Культурно - информационные ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, СМИ и т.д.. Через эти институты контролируется формирование общественного мнения. Особенно большое влияние на политическую жизнь оказывают СМИ. Кто контролирует СМИ, тот и обладает ресурсами убеждения и внушения.
Административно - правовые ресурсы - система управления, совокупность властных учреждений.
Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция, внутренние войска, спецслужбы, суд и прокуратура с их материальными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами).
