Легальность и легитимность полит власти.

Властные, особенно политико - властные, отношения в обществе проявлением существующей в нем неравенства, придает этим отношениям в обыденном сознании определенного негативного оттенка. Стремление человека к власти, выполнение властных функций вызывает у многих людей негативную реакцию также через методы и средства управления и деятельности бюрократических структур и должностных лиц, которые чаще реализуют собственные интересы, чем интересы народа, хотя выдают себя за радетелей общее благо. Принудительный характер политической власти, негативный оттенок в восприятии ее общественным сознанием порождают проблему легитимности власти. Термин «легитимный» (лат. 1е § иИиты §) означает «законный». Однако значение этого термина является несколько иным. Понятие легитимности и легитимизма в этом смысле возникли в начале XIX в. во Франции, где они выражали стремление восстановить власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора Наполеона. «Легитимисты» называли после Французской буржуазной революции 1830 сторонников королевской династии Бурбонов. Соответственно, легитимисты стали называть монархистов, сторонников легитимной (законной) династии монархов, свергнутых революцией. Тогда же легитимизм получил также другое значение - признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне.

Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и насильственного пересмотра государственных границ. Но потребность в легитимности власти формировалась задолго до французской революции, в эпоху монархий и состояний. Она выражала осознание преимущества общепризнанного порядка над захватом власти силой, произволом и нарушением общепризнанных норм. Постепенно сложилось понимание

легитимности политической власти как убеждение подвластных и мирового сообщества в ее правомерности, как признание существующей власти. Объектами легитимности выступают органы государственной власти, управленческие структуры, высшие должностные лица, политические элиты в целом, правовые нормы.

Сейчас легитимность считается обязательным признаком цивилизованного власти, признания обществом в каждой стране и мировым сообществом ее правомерности. Конечно, легитимность вовсе не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть оппозиция осуществляемому политическому курсу, а также разного рода правонарушители и анархисты, не ладят с законом и властью. Легитимность власти означает принятие его основной частью. Такое положение предусматривает признание права субъектов власти устанавливать общеобязательные правила поведения, принимать законы и издавать распоряжения, а также высокую правовую культуру граждан. Для характеристики политической власти используется также термин «легальный» (лат. 1е § а1И8, от первого § и8 - закон), что означает «законный».

Легальная власть - это власть, которая установлена ​​законом и действует в соответствии с ним.

Если легальность формально - юридическим, то легитимность - социокультурной характеристикой власти. Это означает, что легитимность может оцениваться, даже измеряться, например, путем социологических опросов, но не поддается полной формализации

Признаки легитимности политической власти

По главной признаки, критерия легитимности существуют две основные точки зрения согласно либерально -демократической позицией легитимной следует признавать только ту власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Власть, установленная насильственным путем, не признается легитимной. Согласно позиции политического реализма легитимность власти заключается не столько в законности и демократизме ее установки, сколько в ее способности овладеть сложной ситуацией в стране, поддерживать в обществе стабильность. А это значит, что установлена ​​незаконным путем, например в результате революции или военного переворота, власть в результате ее эффективности со временем может быть признана гражданами и мировым сообществом правомерным, то есть стать легитимной. Так, например, в Бразилии и Чили, где установлена ​​в результате военного переворота государственная власть наводила порядок в стране, обеспечивала социальную и политическую стабильность в обществе, экономический прогресс и подъем благосостояния населения. И наоборот, установлена ​​демократическим путем государственная власть со временем может потерять поддержку граждан, например в случае проведения ею губительных для общества «реформ» или тотальной коррумпированности чиновников, и стать нелегитимной.

Основными причинами делегитимизации власти могут быть такие: противоречие между господствующими в обществе универсальными ценностями и эгоистическими интересами правящей элиты; противоречие между популярной в обществе идеей демократии и недемократической социально - политической практикой, отсутствие в политической системе механизмов реальной защиты интересов народных масс и их влияния на власть; бюрократизация и коррумпированность государственного аппарата; национализм

и этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющиеся в отрицании центральной власти; дезинтеграция правящей элиты и государственной власти, противостояние и столкновение различных ветвей власти; неспособность власти решить существующие в обществе определенный социально - экономические проблемы и т.д..

Правомерность подхода к проблеме легитимности власти с позиции политического реализма проявляется как внутри той или иной страны, так и в международных отношениях. Стабильная и эффективная власть в конечном итоге признается и мировым сообществом независимо от способа ее установки. Так, установленную в России насильственным путем советскую власть в конце концов признали все ведущие капиталистические государства, поскольку она оказалась способной обеспечить политическую стабильность и социально - экономический прогресс общества. Стабильность социально - экономической и политической системы в конкретной стране является важным признаком легитимности власти.

Вывод о легитимности власти, то есть о наличии у граждан убеждение в ее правомерности, можно сделать на основе свободного выражения гражданами своей воли относительно власти - на выборах или референдумах. Хотя связь между участием в выборах и легитимностью государственной власти не является прямым и однозначным во всех случаях, в целом можно утверждать, что чем меньше доля граждан, которые принимают участие в выборах в органы государственной власти, тем ниже уровень ее легитимности. Государственная власть, органы которой формируются всего 10-20 процентами избирателей, вообще вызывает сомнения в правомерности ее существования. Одновременно высокая доля участия граждан в выборах и референдумах сама по себе не является гарантией легитимности власти, поскольку такое участие может быть откровенно или скрыто принудительной. Авторитарные политические режимы для подтверждения своей легитимности нередко прибегают к проведению референдумов, создавая условия для проявления их поддержки населением.

Кроме выборов и референдума, показателями легитимности власти могут быть уровень принуждения, применяемый в осуществлении власти, наличие попыток свержения правительства или лидера, проявления гражданского неповиновения, массовость демонстраций в поддержку или против власти и т.д..

Типы легитимности политической власти

Знание о легитимности политической власти существенно углубляет ее типология, которая предусматривает выделение и выяснение особенностей различных типов легитимности. Известной в политологии является типология легитимности М. Вебера, который выделил три основных типа легитимности политического господства: традиционный, харизматический и рационально - легальний7.

Традиционный тип легитимности власти основывается на авторитете традиций и обычаев. Власть этого типа устанавливается в соответствии с традициями и обычаями и ими же ограничивается. Подвластны воспринимают власть как должное потому, что так было всегда, они привыкли подчиняться власти и верят в незыблемость и священность издавна существующих порядков. Традиционная легитимность устойчивая, поскольку постоянными являются сами традиции и обычаи. Наглядным примером легитимности этого типа есть власть наследника престола.

Харизматический тип легитимности политического господства основывается на вере подвластных в необычные качества и способности, исключительность правителя. Такой тип присущ обществам с невысоким уровнем развития демократии и политической культуры его членов. Нередко он возникает и в развитых демократических государствах в кризисные периоды, когда ощущается насущная потребность в объединении всех слоев общества вокруг лица политического руководителя для выхода из кризиса. При этом сознательно культивируется величие самой личности руководителя, авторитет которого освящает властные структуры, способствует признанию власти населением.

Рационально - легальный тип легитимности политического господства основывается на убеждении подвластных в законности (легальности) и целесообразности (рациональности) установленных порядков и существующей власти. По этому типу легитимности органы и их руководители избираются демократические процедуры и ответственные перед избирателями, правят не выдающиеся личности, а законы, на основе которых действуют органы и должностные лица. Это - основной тип легитимности политической власти в современных демократических государствах. Поскольку он основывается на доверии граждан к государству как политического института, то называется еще институциональным, в отличие от персонализированного типа легитимности, связанного с доверием к лицам руководителей. Названные типы легитимности политической власти реально не существуют в чистом виде. Каждый из них представляет собой сочетание различных типов с преобладанием той или иной степени какого-то одного. Осуществляя типологию разновидностей легитимности, М. Вебер использовал разработанную им методологию так называемого чистого, или идеального, типа, в дальнейшем стала широко использоваться в политологии при классификации различных политических явлений и процессов.

В отличие от обычной классификации, которая предусматривает распределение всех предметов совокупности по общим признакам с образованием определенной системы классов данной совокупности, цель типологии заключается в том, чтобы отразить в совокупности важное, типичное. При этом используется особая абстракция - тип, который дает возможность отразить важнейшие составляющие совокупности в «чистом» виде, без второстепенных деталей. Классификация «чистых», или «идеальных», типов и обозначается термином «типология». Термин «идеальный тип» ввел в научный обиход М. Вебер. «Идеальный» у него означает не «совершенный», как это следует из этимологии этого слова, а «чистый», «простой», лишен второстепенности.

Типология является важным методом научного познания. Она используется для сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, отношений, уровней организации объектов. Реальный мир политики значительно багатоманитниший, чем знание о нем, приобретенные в результате типологии. Однако типология позволяет выяснить самое важное, типичное в этом мире, опуская второстепенное.

В политологии выделяются также идеологический, структурный и персонализированный типы легитимности политической власти.

Суть идеологической легитимности состоит в утверждении и оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеологическая легитимность власти может быть классовой или этнической в зависимости от того, кто является ее субъектом, к кому она обращена, на которых идеях и ценностях основывается. Коммунистическая идеология, в основе которой лежит идея социального равенства, формирует тип легитимности власти, связанный с ожиданием и получением человеком от нее всяческих благ. Либеральная идеология, основанная на идее индивидуальной

свободы, наоборот, делает легитимной ту власть, которая дает человеку гарантии индивидуальной свободы, не вмешивается в ее личные дела. Разновидностью идеологической легитимности является идентификация объекта власти с ее субъектом. Такой вид легитимности присущ тоталитарному обществу и достигается благодаря интенсивной пропаганде с использованием лозунгов типа «Государство - это мы, трудящиеся», «Народ и партия едины», «Планы партии - планы народа» и другие.

Одной из разновидностей идеологической легитимности власти является

этническая легитимность, которая проявляется в формировании властных структур, политической элиты по национальному признаку. Этническая легитимность развивается при высокой активности лиц коренной национальности, манипуляции идеей национального государства, непротивления лиц некоренных национальностей и ведет к утверждению этнократии - власти националистическое настроенной этнической элиты: Феномен этнократии той или иной степени оказался у многих в прошлом социалистических странах и бывших советских республиках8. Не избежала этого явления и независимая Украина, о чем свидетельствуют, в частности, призывы и попытки некоторых политических сил назначать на государственные должности «патриотов», «сознательных украинского» и другие.

Этническая легитимность не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией мирового развития является утверждение рационально - легального типа легитимности. В отличие от рационально - легальной легитимности, рассчитанной на сознание, разум людей, идеологическая легитимность основывается на воздействии не только на сознание, но и на подсознание людей с помощью методов убеждения и внушения. Она является результатом однонаправленного процесса влияния власти на массы, который не предусматривает обратных связей, активного участия масс в разработке той же идеологии.

Структурная легитимность связана с рационально - легальной. Она присуща стабильным обществам, где заведенный порядок формирования властных структур стал привычным. Люди признают власть потому, что она сформирована на основе существующих правил. Они убеждены в правомерности существующей политической системы. Доверие к системе автоматически распространяется на лиц, которые законным путем заняли в ней руководящие должности.

Персонализированная легитимность основывается на доверии к конкретной руководящего лица. Такая легитимность близка к харизматической и может превратиться в нее. Однако если харизматического лидера идеализируют, то в отношении лидера с персонализированной легитимностью преобладает рациональный подход, расчет. Персонализированная легитимность подкрепляется идеологической и структурной легитимностью, тогда как харизма может противопоставлять себя идеологическим стереотипам и существующим властным структурам.

Есть и другие типы легитимности политической власти. Так, по источникам различают

легитимность участия, технократическую и принуждения. Первая основывается на привлечении граждан к участию в управлении общественными делами, создает обстановку причастности их к политике, позволяет гражданам чувствовать ответственность за ее проведение и результаты.

Технократическая легитимность основывается на высокой эффективности власти, осуществляемой высококвалифицированными специалистами.

Легитимность через принуждение выражается в силовом принуждении граждан к признанию и выполнения установок власти. Сила является последним аргументом власти, с помощью которого она стремится повысить свою легитимность. Чем сильнее принуждение, тем ниже уровень легитимности.

Легитимность власти проявляется не только в общегосударственном масштабе, но и на региональном и местном уровнях. Признавая центральные органы государственной власти, люди могут не доверять отдельным органам публичной власти на местах, где нередко служат помощью методов, далеких от демократии.

С легитимностью политической власти тесно связана ее эффективность как степень осуществления властью тех функций и ожиданий, которые возлагает на нее большинство населения. Главным объективным проявлением эффективности государственной власти является степень обеспечения ею прав и свобод граждан. Чем эффективнее власти, тем большую поддержку населения она имеет. Легитимность власти, поддержка ее населением, в свою очередь, способствует повышению эффективности власти. Власть как обеспечение прав человека тем эффективнее, чем выше является ее авторитет и чем большими ресурсами они располагают.

Способность власти обеспечить подчинение является ее силой. Сила власти может основываться на страховые или интересе. Сила власти, основанной на боязни наказания за неподчинение,

неустойчивая и непродолжительная. Такой власти присуща тенденция к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться постоянного чувства страха. Власть, основанная на интересе, является сильной. Личная заинтересованность людей во власти побуждает их к добровольному выполнению властных предписаний. Такая власть стабильна и долговременная.

Власть является средством осуществления политики. Борьба за овладение властью, ее содержания и использования является важнейшим аспектом и содержанием политики. Политические силы, которые приходят к власти, формируют ее разнообразные конкретные материализованные структуры - парламент, правительство, главу государства и т.д.. Эти структуры начинают осуществлять собственную политику, которая становится уже средством данной власти. Иными словами, власть оказывается следствием политики, а политика - следствием власти. Это дает основания считать, что политика и власть связаны причинно - следственной взаимозависимостью.