Вопрос 19. Внутренняя политика Александра I.

1801-1825. 1801-1812 – реформаторский период, 1812-1825 – реакционный период. Старший сын Павла 1. Отменяет политический сыск, разрешается вывод за границу, восстановлен ввоз иностранной литературы. 1801 – сформирован негласный комитет – совещательный орган при императоре.

Негласный комитет

С первых дней нового царствования императора окружили люди, которых он призвал помогать ему в преобразовательных работах. То были бывшие члены великокняжеского кружка: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев. Эти люди составили так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803 годов в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывавший план необходимых преобразований. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей».

1802-1811 – министерская реформа. Коллегии заменены министерствами. Для координации деятельности учрежден кабинет министров. (иностранных дел, военных сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерциии народного просвещения.)

Озабочен введением конституции – невозможно, пока есть крепостное право. Михаил Сперанский – к 1809 предложил Александру 1 проект реформ – «Введение положению государственных законов».

Александру предложено разделение властей – законодательной, исполнительной судебной, декларироваться независимость судебной власти. Предполагалась выборность в судебные и исполнительные органы власти на основании 4х ступеней – волость, уезд, губерния, империя. Участие ограничивалось имущественным цензом. Формирование высшего представительного органа – государственной думы. Формирование государственного Совета – орган, который обсуждал и готовил для подписания императору законопроекты. Между метаниями Сперанского и Карамзина выбирает Карамзина и отправляет в ссылку Сперанского (за французские настроения).

1810 - введение государственного Совета. Для организации деятельности Государственного совета была создана Государственная канцелярия, и её государственным секретарем был назначен Сперанский. При Государственном совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений.

Сенат

8 сентября 1802 года был подписан именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам.

В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров.

Святейший Синод

Изменениям подвергся и Святейший Синод, членами которого были высшие духовные иерархи — митрополиты и архиереи, но во главе Синода стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора. При Александре II представители высшего духовенства уже не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были значительно расширены.

1803 – указ о вольных хлебопашцах: помещики по согласию с крестьян могли освобождаться с землей за выкуп. Крестьян, получивших таким образом волю, называли свободными или вольными хлебопашцами (отсюда и «прозвище» указа), с 1848 года их стали называть государственными крестьянами.

Всего за время действия указа в Российской империи было освобождено от крепостной зависимости около 1,5% крепостных крестьян. Указ о вольных хлебопашцах имел важное идеологическое значение: в нем впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп.Это положение легло потом в основу реформы 1861 года. В последующий период реформаторские настроения отражаются во введении конституции в Польше. Провозглашалась свобода печати, религии.

Отмена крепостного права в Латвии.

1802 – министерство народного просвещения – впервые народное образование становится заботой государства. Система приобрела законченный вид, возможность программ.

Военные поселения – особая форма, содержание и укомплектование армии – Аракчеев. С 1805 года в массовом порядке – цель облегчить содержание армии. Цели проекта:

- создать новое военно-земледельческое сословие, которое своими силами могло бы содержать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны; численность армии сохранялась бы на уровне военного времени.

- освободить население страны от постоянной повинности — содержать армию.

- прикрыть западное пограничное пространство.

В августе 1816 года началась подготовка к переводу войск и жителей в разряд военных поселян. В 1817 году были введены поселения в Новгородской, Херсонской и Слободско-Украинской губерниях. Вплоть до конца царствования Александра I продолжается рост числа округов военных поселений, постепенно окружавших границу империи от Балтии до Чёрного моря.

К 1825 году в военных поселениях насчитывалось 169 828 солдат регулярной армии и 374 000 государственных крестьян и казаков.

В 1857 году военные поселения были упразднены. В них насчитывалось уже 800 000 человек.