Система источников права в этот период пополняется новыми элементами: постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета.
Одновременно с этим появляется большое число актов, именуемых "временные правила".
Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления.
При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных актов используется термин "закон".
В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон становится в рассматриваемый период главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т. е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном случае.
Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала совместная власть: Государственной думы, Государственного совета и императора. По своему содержанию законы делились на предписывающие и восполнительные.
По пространству действия законы делились на общие, местные, особенные и специальные.
Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Собрания Узаконении и Распоряжений правительства.
Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.
Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.
Подробно разрабатывается понятие о юридического лица. Последние подразделялись на публичные и частные.
В качестве таковых могли быть соединения и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным, явочным порядком.
Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное.
При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г.).
В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфере.
Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились.
Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в. своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, 1886 г. расширяется право присяжных в процессе - они получают возможность вновь участвовать в постановке вопросов.
С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном, заключении стало зачитываться в срок заключения.
В годы войны процессуальное и судебное право подвергаются изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.
Новым явлением стала административная юстиция, прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.
21. Изменения в государственном аппарате в годы Первой мировой войны (1914 – 1917 гг.).
С началом мировой войны стала осуществляться милитаризация гос. аппарата. Были созданы органы управления вооруженными силами - Ставка Верховного главнокомандующего, военно-полевой аппарат — штабы фронтов, армий.
В 1ый период войны создаются общерос. обществен. организации — Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В ходе войны их функции расширились, они стали заведовать снабжением армии всем необходимым. В 1915 г. оба союза были объединены в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Его уполномоченные были в губерниях, уездах, городах, а также на фронте.
В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Центральным военно-промышлен. комитетом. Они занимались мобилизацией промышленности на период войны, содействием правительственным органам в снабжении армии. Правительство создает ряд особых совещаний.
Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демократического контроля Думы за работой правительства и превращения ее в законодат.орган. Царь предложения большой группы депутатов о проведении по существу демократической реформы категорически отклонил. Последний шанс демократических реформ был упущен. Ставка была сделана на репрессивные методы, которые и привели Россию к очередной революции и разгулу террора.
Вновь созданные полугос.е и негос. органы управления еще больше запутывали и без того громоздкую систему гос. аппарата.
Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Гос. регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс — на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финн. трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и гос. займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий.
В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в искл. порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.
Новым явлением стала администрат. юстиция — прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием администрат.-хоз. отношений и связей.
В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обострившихся обществен.отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль, или национализирована, были введены «сухой закон» и система принудительных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство гос. убивало всякие частные стимулы развития экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездарное правительство усилило репрессии против экономики, убивая рыночную инициативу.
22. Политический строй России в период февраля – октября 1917 г. Проблема двоевластия. Законодательная деятельность Временного правительства.
Период с февраля по октябрь 1917 года в истории России отмечен возникновением и развитием буржуазной государственности.
2 марта 1917 года Николай II отрекся от престола, а 3 марта Михаил Александрович отказался от вступления на престол. В течение 3-х дней роль правительственной власти выполнял Временный комитет Государственной Думы. 2 марта 1917 года Временный комитет по соглашению с эсероменьшевистким руководством Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов создал Временное правительство под руководством князя Львова.
В ходе революции вновь начали возникать Советы рабочих депутатов.
В Петрограде Совет рабочих депутатов был избран 27 февраля 1917 года, который 1 марта объединился с Советом солдатских депутатов в единый орган - Совет рабочих и солдатских депутатов. Аналогичные органы власти стали возникать по всей стране как носители новой революционной власти.
В результате образовалось двоевластие, выражавшее переходный момент в развитии революции. Классовая сущность двоевластия заключается в том, что временное правительство являлось органом диктатуры буржуазии и обуржуазившихся помещиков, а Совет рабочих и солдатских депутатов - органом революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства.
Двоевластие продолжалось до июля 1917 года. Временному правительству удалось одержать верх в борьбе за ликвидацию Советов.
Временное правительство имело полномочие законодательного и исполнительного органа. Оно формировалось из представителей партии, состав его никто не избирал. В мае 1917 года в правительстве произошел рост представительства эсеров и меньшевиков. Правительство постепенно освободилось от опеки Временного комитета, усиливало натиск на Советы, стало откровенно бонапартистским.
В августе образовалась внепартийная Директория ("Совет пяти") во главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. 24 сентября Керенский сформировал правительство с участием кадетов.
Из старых элементов государственного аппарата продолжили функционировать:
* правительствующий сенат - высший судебный орган страны;
*некоторые министерства;
* особые совещания по топливу, оборонные, по перевозкам, по продовольствию, по устройству беженцев.
Были образованы новые Министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.
Для разработки земельной реформы был образован Главный земельный комитет при Министерстве земледелия, а на местах - губернские, уездные и волостные земельные комитеты, в которых большинство принадлежало буржуазно-помещичьим элементам.
Для разработки законопроектов, обсуждения правовых вопросов и осуществления работы по созыву Учредительного совещания было сформировано Юридическое совещание из представителей кадетов.
Временное правительство принимало меры к укреплению карательной системы.
Оно сохранило основные звенья царской судебной системы. Судебными органами в России были: Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды и мировая юстиция..
Под влиянием демократического движения по приказу министерства юстиции от 3 марта 1917 г. в Петроградской губернии и во многих других городах были созданы "временные суды" в составе мирового судьи и двух заседателей от рабочих и солдат. После июльских событий временные суды были распущены. Для судебно-прокурорских должностей устанавливался стаж рабочих в судебном ведомстве от 4 до 10 лет, что обусловило превращение судов в буржуазно-помещичьи органы.
Постановлением Временного правительства о введении смертной казни и об учреждении "Военно-революционных судов" были восстановлены военно-полевые суды под названием "военно-революционные суды", состоящие из офицеров.
Административный суд был создан для рассмотрения дел по конфликтам между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жало на должностных лиц. Назначенные в суды старые судебные работники не разбирали конфликт по существу, а проверяли лишь законность действий должностных лиц.
Полиция после февральской революции была реорганизована в земскую и городскую милицию под общим руководством Главного управления по делам милиции.
Практически Временное правительство сохранило действие старого законодательства.
Таким образом, Государственный аппарат временного правительства, в т.ч. и суды, были в руках буржуазии орудием давления на народные массы и расправы над революционно настроенными рабочими и солдатами.
Нормотворческая деятельность временного правительства свелась к частным поправкам старых царских Законов с целью усиления борьбы с революционным движением.
В начале деятельности Временное правительство под давлением революционных масс предприняло меры по смягчению политического режима.
С 12 июня 1917 года была восстановлена смертная казнь на фронте и создают "военно-революционные" суды.
Эти меры были направлены, прежде всего, против партии большевиков, революционных масс и их организацией.
После июльских событий военному министру было предоставлено право не допускать в армию большевистские газеты, а министру внутренних дел - закрывать революционные газеты, выступающие против Временного правительства.
Широко применялась внесудебная расправа. 26 июля Министр внутренних дел и военный министр получили право заключать под стражу лиц, действие который представляется им особо угрожающими внутренней безопасности и обороне государства. Они имели право без суда высылать лиц, действия которых кажутся им или их представителям на местах опасными.
23. Строительство советского государственного аппарата (октябрь 1917 – лето 1918 г.). Изменения в общественном строе.
В конце 1917- начале 1918 гг. происходила, заменяя старых органов власти и управления новыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. В конце октября 1917 г. Была создана рабоче-крестьянская милиция. В составе Совнаркома была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. 2 декабря 1917г. При Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства. Перед ним ставилась задача наладить управление экономической жизнью страны путем координации деятельности хозяйственных наркоматов. Наряду с милицией и ВЧК необходимым элементом новой государственности стали армия и флот. В январе 1918г. Был подписан декрет “О Рабоче-крестьянской Красной Армии”, в феврале- декрет “О Социалистическом Рабоче-крестьянском Красном Флоте”.
Совнарком, налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера, но и по управлению конкретными участками работы или отраслями хозяйства.
В структуре и делопроизводстве новых наркоматов наблюдалось великое разнообразие подходов к решению управленческих задач. Менялось и число наркоматов.
Центральной фигурой государственного управления являются руководитель. От его “политических и деловых” качеств в определенной мере зависел успех дела на том или ином участке.
Штат государственного аппарата пополнялся и бывшими служащими, прошедшими собеседование и проверку на лояльность советской власти.
Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции. Юридическая основа ликвидации власти представителей Временного правительства на местах содержалась в упомянутом выше документе II Всероссийского съезда Советов “Рабочим, солдатам, крестьянам”. В губернских и уездных городах смена власти проходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направить в них своих эмиссаров.
Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах. В декабре 1917г. СНК принял декрет “Об учреждении Комиссариата по местному самоуправлению ”. Возглавил этот комиссариат член ЦК партии левых эсеров В.Е. Трутовский.
На уровне области, губернии, уезда и волости власть на местах принадлежала съездам Советов, а в городах и селах - городским и сельским Советам. Постоянно действующими органами Советов были их исполкомы. Съезды Советов обладали правом контроля над деятельностью некоторых органов власти вплоть до отмены их решений. Исполкомы создавали аппарат управления, который подразделялся на отделы.
При Советах на правах отделов создавались местные совнархозы- советы народного хозяйства. Они находились в двойном подчинении - Высшему совету народного хозяйства и исполкомам соответствующих Советов. Местные совнархозы призваны были руководить хозяйственно- экономической жизнью подконтрольного региона.
Октябрьская социалистическая революция произвела коренные изменения в общественном строе России. Осуществлялся переход от капитализма к социализму, следуя марксистско-ленинскому учению от одной общественно-экономической формации к другой, более прогрессивной. Следуя классическим марксистским постулатам большевики, придя к власти, начали обобществление средств производства, т. е. прежде всего национализацию фабрик и заводов. Первым объектом национализации выступила земля (Декрет о земле 1917 г.). Национализация земли создавала основу для последующих коллективизации и индустриализации. Уже в первые месяцы советской власти в деревне возникают коллективные хозяйства (колхозы), преимущественно в форме трудовых коммун с уравнительным распределением всех произведенных благ. Декрет о земле фактически и юридически ликвидировал слой помещиков как таковой.
Переходной ступенью к национализации промышленных предприятий, прежде всего в крупных городах, стал рабочий контроль (особенно в 1918 г.)
Большим потрясением Октябрьская революция стала для русской интеллигенции, которая раскололась на два лагеря и в значительной своей массе оказалась в эмиграции.
Правовым закреплением произошедших социальных изменений стал Декрет о ликвидации всех прежних сословий и введении единого общего наименования россиян – гражданин Российской республики (ноябрь 1917 г.). Другой формой обращения подчеркивавшей социальное равенство всех советских граждан, стало слово «товарищ» Бывшие «эксплуататоры» и некоторые другие слои населения (прежде всего помещики и капиталисты а также духовенство) были лишены политических и иных прав (стали «лишенцами»), подвергались репрессиям. Советское государство установило четкое национальное равноправие и равноправие граждан по признаку пола.
24. Первые правовые акты советского государства (Декреты II Всероссийского съезда Советов «О мире» и «О земле», «Декларация прав народов России»).
Первые декреты советской власти — принятое в советской историографии обозначение ряда декретов, выпущенных немедленно после Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде пробольшевистскими II Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов, ВЦИК и СНК.
Декрет о мире — первый декрет Советской власти. Разработан В. И. Ульяновым (Лениным) и единогласно принят 26 октября (8 ноября) 1917 на Втором съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов после того, как в результате вооружённого переворота было свергнуто Временное правительство России.
Основные положения декрета.
Советское рабоче-крестьянское правительство предлагает «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире» — а именно, о «немедленном мире без аннексий и контрибуций», то есть без захватов чужих территорий и без насильственного взыскания с побеждённых материальных или денежных возмещений. Продолжение войны рассматривается как «величайшее преступление против человечества».
Советское правительство отменяет тайную дипломатию, «выражая твёрдое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтверждённых или заключённых правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г», и «объявляет безусловно и немедленно отменённым» всё содержание этих тайных договоров.
Советское правительство предлагает «всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие» для проведения переговоров о мире и окончательного утверждения условий мира.
Декрет о земле -один из первых декретов Советской власти, принятый на Втором всероссийском съезде советов 26 октября (8 ноября по новому стилю) 1917 года.
Содержание Декрета. Многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное).Конфискация помещичьих земель и имений. Причём отмечалось, что «Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются». Переход конфискованных земель и имений в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.Переход земли в достояние государства с последующей безвозмездной передачей её крестьянам. Отмена права частной собственности на землю. Запрет применения наёмного труда.
Эсеровский по своей сути «Декрет о земле» был заменен «Основным законом о социализации земли» от 19 февраля 1918 года за подписью Председателя Совета Народных Комиссаров В. Ульянова (Ленина) и Председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Я. Свердлова.
Декларация прав народов России — один из первых документов Советской власти, принятый Советом народных комиссаров РСФСР 2 (15) ноября 1917 года.
В Декларации были провозглашены четыре основные принципа национальной политики:
1. равенство и суверенность народов России;
2. право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства;
3. отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений;
4. свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
25. Создание советской судебной системы (октябрь 1917 – лето 1918 г.).
Установление Советской власти сопровождалось разрушением дореволюционных органов суда, юстиции и прокуратуры. Строительство новых судов опиралось на правотворчество масс. В законодательном порядке создание советской судебной системы было закреплено Декретами о суде № 1, №2, № 3. Декрет о суде № 1 установил два вида судов: народные суды и революционные трибуналы. Народные суды создавались для рассмотрения уголовных дел с максимальным наказанием не более двух лет лишения свободы и гражданских дел с ценой иска до 3 тысяч рублей. Народные суды осуществляли свою деятельность в составе судьи и двух заседателей и опирались на принципы: участия в суде народных заседателей, выборности судей и заседателей, независимости судей, гласности судебного разбирательства. Приговоры и решения народных судов могли быть обжалованы в кассационном порядке в уездных или городских съездах местных судей.
Революционные трибуналы были призваны разбирать наиболее важные дела, главным образом о контрреволюционных преступлениях и саботаже. Декрет о суде № 1 предписывал судьям руководствоваться декретами советской власти и программными документами партии большевиков, а также законами свергнутых правительств, не противоречившими революционному правосознанию. Декрет отменил апелляцию, но установил кассационный порядок пересмотра приговоров местных судов. Обязанности кассационной инстанции были возложены на уездные и столичные съезды местных судей.
Декрет о суде № 2 расширил систему судебных учреждений и ввел окружные суды с правом рассмотрения кассационных жалоб на решения народных судов. Члены этих судов избирались уездными и городскими Советами. Образовывались органы предварительного следствия в лице комиссий из трех человек, выбираемых местными Советами.
Декрет о суде № 3 увеличил число дел, подсудных местным судам: все уголовные дела за исключением разбоя, бандитизма, покушения на человеческую жизнь, подделки денежных знаков; гражданские иски до 10 тысяч рублей. Декрет уточнил компетенцию разных звеньев судебной системы.
В рамках дальнейшей регламентации деятельности революционных трибуналов был принят декрет от 17 мая 1918 года. Он расширил юрисдикцию ревтрибуналов за счет дел по борьбе с погромами, взяточничеством, подлогами, хулиганством и шпионажем.
Наряду с местными судами создавались высшие судебные органы. Так, в мае 1918 года был образован Ревтрибунал при ВЦИК, состоявший из следственной комиссии, коллегии обвинителей, коллегии защитников, кассационного отдела. На его рассмотрение выносились наиболее важные контрреволюционные дела. Центральным органом судебного управления являлся Наркомат юстиции РСФСР. В его компетенцию входили организационные вопросы по созданию местных органов судебного управления, самой системы судебных учреждений и руководству ими, а также правотворческая деятельность.
Декрет о суде № 1 упразднил царскую прокуратуру и адвокатуру. К началу 1918 года относятся попытки создания прокурорского надзора. Декрет о суде № 2 допускал создание профессиональной адвокатуры.
Компетенция органов правосудия в первые месяцы советской власти ограничивалась в связи с существованием специальных подразделений по борьбе с преступлениями, в частности Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. Центральным органом охраны революционного порядка в; стране стал Наркомат внутренних дел. Он руководил рабоче-крестьянской милицией, специальной милицией, уголовным розыском, войсками внутренней охраны.
Образование РСФСР.
В феврале 1917 г. в России произошла вторая буржуазная революция. Монархия перестала существовать. Власть перешла к Временному правительству, однако он не смог полностью взять под контроль общественно-политическую жизнь в стране.
Образования РСФСР и начало формирования советского социалистического права. В ночь на 25 октября 1917 г. в Петрограде под руководством партии большевиков (РСДРП) был совершен государственный переворот. Одновременно начал работу II Всероссийский съезд Советов, провозгласивший себя высшим органом власти в России и единственной формой власти признал Рады. Этот съезд должен учредительный характер: на нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые конституционные акты. Отменялось право частной собственности на землю, провозглашалось «раскрепощения» крестьян, право народов на самоопределение. Временно партия большевиков пошла на политический союз с левыми эсерами и эсерами-максималистами. К середине февраля 1918 советская власть установилась в 97 губернских центрах и других крупных городах.
В январе 1918 г. партия большевиков разогнала легитимно избранное Учредительное собрание и единственным высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов. В перерывах между сессиями съезда высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Правительство-Совет народных комиссаров (СНК) - был создан еще II съездом Советов, он состоял из 13 комиссариатов (позднее и число увеличилось) и имел законодательные полномочия. Система власти на местах в целом сложилась до февраля 1918 г. вследствие ее перехода к Советам мирным или вооруженным путем. Городские и земские органы самоуправления, как правило, ликвидировались. На деятельность местных органов власти значительное влияние имел партийный аппарат большевиков.
В основу своей политики партия большевиков положила так называемую политику военного коммунизма, в результате которой устанавливалось право государственной собственности на предприятия, государственная монополия на торговлю хлебом, продразверстка (конфискация продукции без вознаграждения) и др..
