Тема 10. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування

ОДЕСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Економічний факультет

Кафедра менеджменту і маркетингу

 

ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ

 

Методичні вказівки до проведення семінарських і практичних занять

 

 

для студентів 5 курсу економічного факультету денної форми навчання спеціальності 073 „ Менеджмент ”

 

 

Одеса-2016

 

Рецензент:

 

 

к.е.н., доцент

кафедри економічної теорії і економіки підприємства Криницька О.О.

 

 

Рекомендовано до друку Методичною комісією

економічного факультету ОДАУ

Протокол № 2 від 14.09.16 р.

 

 

Публічне адміністрування: Методичні вказівки до проведення практичних занять для студентів для студентів 5 курсу економічного факультету денної форми навчання спеціальності 073 „ Менеджмент ” / Розробила: кандидат економічних наук, доцент кафедри менеджменту і маркетингу Смирнова Н.В. – Одеса: ОДАУ, 2016. –40 с.

 

 

ЗМІСТ

 

 

Стор.

 

Передмова
Тематичний пландисципліни
Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адмініструванняСемінарське заняття №1
Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування Семінарське заняття №2
Тема 5. Публічне адміністрування та влада Практичні завдання №1-2
Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада Практичні завдання №3-5
Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування Семінарське заняття №3
Тема 8. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень Практичне завдання №6-8
Тема 10. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування Практичні завдання №9-10
Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування Семінарське заняття №4
Тема 14. Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері Практичні завдання №11-12
Тема 15. Публічне адміністрування та економіка Практичні завдання №13
Тема 16. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки Практичне завдання №14
Тема 18. Відповідальність у публічному адмініструванні Практичне завдання №15
Список рекомендованих джерел

ПЕРЕДМОВА

Предмет публічного адміністрування - процес досягнення національних цілей та інтересів шляхом організації діяльності суб'єктів публічної сфери, у тому числі законодавчих, виконавчих і судових органів та органів місцевого самоврядування.

Метою вивчення дисципліни є оволодіння теоретичними знаннями з питань публічного адміністрування та набуття практичних вмінь і навичок щодо застосування законів, принципів, методів, технологій та процедур в управлінні суб'єктами публічної сфери; набуття вмінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень керівника (фахівця) суб'єкта публічного адміністрування, в тому числі для органів державної влади і місцевого самоврядування.

Основні завдання, які повинні бути розв'язані у процесі викладання дисципліни:

• узагальнення теоретичних засад у сфері публічного адміністрування, розуміння основних тенденцій та напрямів їх еволюції;

• визначення суті, законів, принципів і механізмів публічного адміністрування в розвитку суспільства;

• опанування основами методології, технологіями та процедурами публічного адміністрування об'єктів публічної сфери;

• оволодіння методами формування, моніторингу та контролю управлінських рішень на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні суб'єктів публічної сфери, з позицій загально-цивілізаційних цінностей, світового досвіду та осмислення наукових здобутків;

• набуття навичок розроблення та впровадження заходів із забезпе­чення результативної та ефективної діяльності суб'єктів публічної сфери.

За результатами вивчення дисципліни студенти повинні знати:

• предметну сферу і методологічну основу публічного адміністру­вання;

• перспективні наукові напрями розвитку публічного адміністрування;

• технології та процедури формування цілей публічного адміністру­вання;

• закони, принципи та механізми публічного адміністрування;

• засади, механізми, органи, методи та стилі публічного адміністру­вання;

• основні засади публічного адміністрування в соціальній та еконо­мічній сферах;

• особливості публічного адміністрування в добровільних об'єднаннях;

• особливості відповідальності суб'єктів публічного адміністрування за правопорушення у цій сфері.

Студенти повинні вміти:

• підготувати нормативну документацію (накази, розпорядження тощо), пропозиції, рекомендації (проекти) для суб'єкта публічного адміністрування щодо визначення стратегічних цілей, завдань та етапів управлінських рішень на основі результатів системного аналізу суспільно-політичного та соціально-економічного стану розвитку сфери управління (об'єкта управління);

• визначати технологію управління суб'єктом публічної сфери, що є раціональною за ознаками досягнення мети діяльності та ресурсами, що використовуються, з урахуванням особливостей цього суб'єкта;

• виробити процедури та основний зміст кожного етапу вироблення та впровадження управлінського рішення з визначенням термінів, виконавців і вартості;

• уживати заходи із упровадження сучасних форм і методів діяльності суб'єкта публічної сфери, його структурного підрозділу, оптимізації його функціональної та організаційної структури, виходячи зі змісту сучасних управлінських технологій;

• застосовувати методи та критерії оцінювання результативності та ефективності публічного адміністрування в умовах соціально-економічних змін.

Тематичний план дисципліни „Публічне адміністрування” для студентів 5 курсу ДФН спеціальності 073 „ Менеджмент ”

Порядковий номер, назва і зміст модуля	Загальний обсяг навчального навантаження (акад.годин/ кредитів ECTS)	Розподіл часу загального обсягу навчального навантаження (годин)
лекції	практичні	самостійна робота
Модуль 1. Публічне адміністрування як системне явище в суспільстві
Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
Тема 2. Основні теорії управління суспільством		-	-
Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер			-
Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування		-
Тема 5. Публічне адміністрування та влада
Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування		-
Тема 8. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень
Модульна контрольна робота №1		-		-
Модуль 2. Організація публічного адміністрування. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування		-	-
Тема 10. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування
Тема 11. Бюрократія в системі публічного адміністрування			-
Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування		-
Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування		-
Тема 14. Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері
Тема 15. Публічне адміністрування та економіка		-
Тема 16. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
Тема 17. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об'єднаннях		-	-
Тема 18. Відповідальність у публічному адмініструванні		-
Модульна контрольна робота№2		-		-
Разом

 

Тематичний план дисципліни „Публічне адміністрування” для студентів 5 курсу ДФН спеціальності „ Менеджмент ” „магістр”

 

Порядковий номер, назва і зміст модуля	Загальний обсяг навчального навантаження (акад.годин/ кредитів ECTS)	Розподіл часу загального обсягу навчального навантаження (годин)
лекції	практичні	самостійна робота
Модуль 1. Публічне адміністрування як системне явище в суспільстві
Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування			-
Тема 2. Основні теорії управління суспільством			-
Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер			-
Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування			-
Тема 5. Публічне адміністрування та влада
Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування			-
Тема 8. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень			-
Модульна контрольна робота №1		-		-
Модуль 2. Організація публічного адміністрування. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування			-
Тема 10. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування
Тема 11. Бюрократія в системі публічного адміністрування			-
Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування			-
Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування			-
Тема 14. Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері
Тема 15. Публічне адміністрування та економіка		-	-
Тема 16. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
Тема 17. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об'єднаннях		-	-
Тема 18. Відповідальність у публічному адмініструванні		-	-
Модульна контрольна робота№2		-		-
Разом

 

Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування

Семінарське заняття №1

Питання для підготовки:

1. Основні підходи до розуміння публічного адміністрування та його еволюція.

2. Предметна сфера публічного адміністрування.

3. Методологічна основа публічного адміністрування.

4. Співвідношення публічного управління та адміністру­вання.

5. Публічне адміністрування як напрям наукових досліджень, сукупність знань, сфера діяльності та навчальна дисципліна.

6. Джерела ідей управління суспільством і країною.

7. Формування та розвиток теорій управління суспільством і країною.

8. Основні теорії та школи управління суспільством і країною другої половини XX століття.

9. Японський варіант людських стосунків.

10. Соціально-інженерний та гуманітарний підходи в публічному адмініструванні.

11. Концепція раціона­льного вибору та «новий менеджеризм».

12. Публічне управління в контексті неокласичної теорії.

 

Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування

Семінарське заняття №2

Питання для підготовки:

 

1. Взаємозв'язок економічної науки, соціології та політології.

2. Співвідношення економіки та політичної економії.

3. Особливості поведінки людей у економічній та політичній сферах.

4. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство.

5. Дія ринкових принципів у політичній сфері.

6. Публічна сфера і публічна політика.

7. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства.

8. Сутнісні характеристики громадянського суспільства.

9. Місце і роль громадських організацій у публічному адмініструванні.

10. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей та відносин.

11. Автономність і органічна єдність громадян­ського суспільства та держави.

Тема 5. Публічне адміністрування та влада

Практичне завдання №1

Схематично зобразити гілки влади в Україні.

Методичні вказівки

 

 

Рис. 1.1 - Система органів державної влади в Україні

Пояснити значення зображення. Навести приклади.

Практичне завдання №2

Схематично зобразити взаємозв’язок гілок влади в Україні. Пояснити.

 

 

Методичні вказівки

 

Рис. 1.2- Взаємозв’язок гілок влади в Україні.

Пояснити значення зображення. Навести приклади.

Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада

Практичне завдання №3

Схематично зобразити систему органів місцевого самоврядування в Україні.

Методичні вказівки

 

 

Рис. 6.1. Органи місцевого самоврядування в Україні.

Пояснити значення зображення. Навести приклади.

Практичне завдання №4

Методичні вказівки

Схематично зобразити структуру управління Кабінету Міністрів України та його апарату.

 

Рис. 6.2. Структурна схема Кабінету Міністрів України та його апарату

Рис. 6.3. Органи (установи і організації), підвідомчі Кабінету Міністрів України

Завдання:

1. Пояснити значення зображення. Навести приклади.

2. За матеріалами сайту http://www.kmu.gov.ua/ описати існуючі в Україні:

3. Урядові комітети КМУ;

4. Національні комісії;

5. Міністерства;

6. Інші центральні органи виконавчої влади:

- державні служби;

- державні агентства;

- державні іспекції;

- інші центральні органи;

- центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

 

Практичне завдання №5

Методичні вказівки

Схематично зобразити схему взаємодії Кабінету Міністрів України, української частини Ради асоціації між Україною та ЄС та Комітету асоціації між Україною та ЄС, Урядового офісу з питань європейської інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади

Рис. 6.4. Схема взаємодії Кабінету Міністрів України, української частини Ради асоціації між Україною та ЄС

Пояснити значення зображення. Навести приклади.

 

 

Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування

Семінарське заняття №3

Питання для підготовки:

1. Управління суспільством - головне призначення публічного адміністрування.

2. Загальний закон соціального управління - залежність управляючого впливу від стану системи та зовнішнього середовища.

3. Закон необхідності посилення регулювання та управління суспільними процесами.

4. Закон розмежування центрів влади та управління.

5. Закон централізації та децентралізації влади.

6. Закон системності організації та саморозвитку системи публічного адміністрування.

7. Загальносистемні методологічні принципи публічного адмініст­рування.

8. Принципи, що регулюють адміністрування як соціально-політичний, соціально-економічний та соціально-культурний процеси.

9. Застосування принципів публічного адміністрування.

10. Управління як визначальна функція публічного адміністру­вання.

11. Управлінське рішення як наукова категорія.

12. Пріоритетність політичного вибору цінностей та цілей.

13. Визначення цінностей та цілей - визначальна ланка прийняття рішень.

14. Роль конкуренції в процесі прийняття рішень.

15. Взаємовідно­шення суб'єкта та об'єкта прийняття рішень.

16. Послідовність етапів прийняття рішень.

17. Динаміка виконання рішень.

 

 

Тема 8. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень

Практичне завдання №6

Схематично зобразити структуру управління Одеської обласної державної адміністрації на основі даних сайту http://oda.odessa.gov.ua/info/strukturn_pdrozdli/ та відповідність штатів нормативам.

Методичні вказівки

Таблиця 8.1 - Структура Одеської обласної державної адміністрації

Перелік структурних підрозділів	Чисельнысть, чол.	Норматив, чол.	Відхилення
……

 

Таблиця 8.2 - Типові штати обласних рад (міст - регіонів) та їх виконавчих комітетів

	Чисельн.
І Апарат ради та виконкому
1. Керівництво
- Голова ради
- Заступник голови
- Секретар ради
- Керуючий справами
Всього:
2. Служба забезпечення діяльності керівництва
- Помічник голови
- Секретар керівника
- Пресс-секретар
Всього:
3. Загальний відділ
- Начальник відділу
- Заступник начальника відділу
- Спеціалісти
Всього:
4. Відділ організаційної та кадрової роботи
- Начальник відділу
- Заступник начальника відділу
- Спеціалісти
Всього:
5. Юридичний відділ
- Начальник відділу
- Юрист
Всього:
6. Фінансово - господарський відділ
- Начальник відділу - головний бухгалтер
- Спеціалісти
- Відповідальний черговий
- Водії
Всього:
7. Сектор у справах релігій і зв`язків з громадскістю та ЗМІ
- Завідуючий сектором
- Спеціалісти
Всього:
8. Сектор з питань режимно-секретної роботи
- Завідуючий сектором
- Спеціалісти
Всього:
9. Відділ інформаційно- комп`ютерного забезпечення
- Начальник відділу
- Спеціалісти
Всього:
Разом:
ІІ Структурні підрозділи
1. Головне управління АПК (у т.ч. Інспекції)
2. Головне управління економіки
3. Головне фінансове управління
4. Головне управління праці та соціального захисту населення
5. Управління промисловості, енергетики, транспорту та зв`язку
6. Управління ЖКГ
7. Управління містобудування та архітектури
8. Управління у справах захисту населення від ЧАЕС та надзвичайних ситуацій
9. Управління освіти
10. Управління охорони здоров`я
11. Управління культури та фізичної культури і спорту
12. Управління у справах сім`ї та молоді
13. Служба у справах неповнолітніх
Всього:
Разом:
Примітка: Додатково до штату вводяться посади прибиральниць службових приміщень в залежності від розмірів площі, що прибирається: до 400 кв. метрів - 0,5 посади; на кожні 400 кв. метрів - 1 посада.

Практичне завдання №7

Схематично зобразити структуру управління районної державної адміністрації за місцем проживання та відповідність штатів нормативам.

Методичні вказівки

Таблиця 8.3 - Структура ………. районної державної адміністрації

Перелік структурних підрозділів	Чисельнысть, чол.	Норматив, чол.	Відхилення
……

 

 

Таблиця 8.4 - ТИПОВІ ШТАТИ РАЙОННИХ РАД (МІСТ - РАЙОНІВ) ТА ЇХ ВИКОНАВЧИХ КОМІТЕТІВ

Перелік структурних підрозділів	Чисельн.
І Апарат ради та виконкому
1. Керівництво
- Голова ради
- Заступник голови	3 - 4
- Секретар ради
- Керуючий справами
Всього:	6 - 7
2. Загально-організаційний відділ
- Начальник відділу
- Заступник начальника відділу
- Спеціалісти (у т.ч. з питань звернень громадян, контролю та з кадрових питань)
Всього:
3. Юридичний відділ
- Начальник відділу
- Юрист	2 - 3
Всього:	3 - 4
4. Фінансово - господарський відділ
- Начальник відділу - головний бухгалтер
- Спеціалісти
- Водії	2 - 3
Всього:	6 - 7
Разом:	23 - 26
ІІ Структурні підрозділи
1. Управління економіки (у т.ч. АПК)	15 - 20
2. Фінансове управління	14 - 15
2. Управління праці та соціального захисту населення	55 *
3. Відділ містобудування, архітектури та ЖКГ	3 - 5
4. Відділ освіти	3 - 4
5. Відділ охорони здоров`я
5. Відділ з питань фізичної культури та спорту	3 - 4
6. Відділ у справах сім`ї та молоді
7. Відділ у справах захисту населення від ЧАЕС та надзвичайних ситуацій	4 - 6
8. Служба у справах неповнолітніх	3 - 5
Всього:	105 - 119
Разом:	128 - 145
Примітка: Додатково до штату вводяться посади прибиральниць службових приміщень в залежності від розмірів площі, що прибирається: до 400 кв. метрів - 0,5 посади; на кожні 400 кв. метрів - 1 посада.
* - кількість посад управління праці та соціального захисту населення 60 од. розраховано на 70 тис. населення ради. На кожні 10 тис. росту населення - додатково 2 од.

Практичне завдання №8

На основі нижченаведених схем пояснити, в чому полягає сутність і необхідність моделі реформування системи органів публічної влади на місцях.

 

Тема 10. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування

Практичне завдання №9

Схематично на основі даних сайту http://minagro.gov.ua/ministry?tid_hierachy=163 та рис. 10. 1 зобразити структуру управління Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Методичні вказівки

Рис. 10.1 -Структурна схема міністерства

 

Примітка: на чолі кожного управління – начальник управління, на чолі кожного департаменту – директор департаменту, на чолі кожного відділу – начальник відділу, на чолі кожного сектору – завідувач сектору.

Практичне завдання №10

Схематично зобразити структуру Департаменту екології та природних ресурсів Одеської облдержадміністрації http://ecology.odessa.gov.ua/ker-vnictvo/.