Демократия, право, процедура.. I

I ^] •! ' I (Л.С. Мордовец), • i '• -' л 1 ','

Демократия, право,¹ процедура — универсальные социальные" цен­
ности, тесно взаимосвязанные Между собой. Демократия как форма
правления политической и социальной 'организацииобщества, госу­
дарства и власти не может пользоваться доверием общества, если не
будет действовать в рамках права, закона. '

Конституция является политико-правовой формой выражения де­мократии. В ней конкретизируется вся совокупность гражданских, со­циальных и политических прав'и свобод, закрепляется достигнутый в обществе масштаб свободы человеческой личности, систем гарантий

демократии: материальных, политических, культурных, правовых.¹ Конституция составляет важную часть юридического механизма само­организации демократического общества. Она определяет пределы г компетенции органов власти, управления, правосудия, а также харак­тер демократичности и способы реализации государственной власти.

Демократия, право, процедура — явления динамичные, имеющие
как общие, так и специфические.черты, закономерности возникнове­
ния, развития,¹ функционирования. Общее, характерное для демокра­
тии, права и процедуры состоит в объединяющей Их природе, которая
представляет собой общесоциальную потребность в самоорганизации,
самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить
взаимоотношения личности и общества. ^!

Особенное реализуется прежде всего в сущности, содержании и
социальном назначении. ^!

Сущность демократии — в народовластии; права — в мере свободы, социального компромисса, в достижении на нормативной основе демо­кратической организованности общества; процедуры — в характере ос­новного общественного отношения, которому она служит.

Институты демократии! возникают и функционируют не потому и не для того, что нуждаются в юридическом оформлении, а в связи с тем, I что отражают потребности и интересы людей в самоорганизации, само­управлении. Демократия, основанная на духовном творчестве населе­ния, способствует правотворческой инициативе населения (через пред­ставительные органы власти, референдум и т.д.), установлению верхо­венства права, закона в обществе. При таком понимании демократии право перестает быть придатком государственной власти, служит на- ' дежной гарантией охраны и защиты прав человека и гражданина.

Демократия более гибкая (категория, чем право и процедура. Ее формы и содержание! могут претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и процедура.остаются относительно

ПОСТОЯННЫМИ.,.1 j

Так, реформирование политической системы России после августа 1991 г. привело к образованию новых общественных объединений и политических партий. Однако ' нормативная, база конституционного строительства отставала и пока отстает от веления времени. Соответ­ственно между общественными объединениями и политическими пар­тиями, с одной стороны, и официальными властями, с другой стороны, ' возникали несогласованности, в том числе процедурного характера, например, при-регистрации¹ уставов, определении пор'ядка участия в выборах, создании фракций в органах представительной власти и т.д.

Иными славами, процедуры «обслуживают» демократию, ориенти­руют ее на достижение конкретного социального результата. Процеду-

29-1934 '. '. i ^! !. ' • „

Тема 19. Юридический процесс

5. Демократия, право, процедура

 

ры рождаются там, где возникает потребность нормативного установ­
ления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов?
! возможного или должного поведения, но и порядка (в том числе при­
нудительного) соответствующих действий.?

Речь прежде всего идет о порядке формирования органов всех вет­вей власти: законодательной, исполнительной, судебной, а также орга­нов местного самоуправления; о порядке голосования: свободное, все­общее тайное (открытое, равное); о способах подсчета итогов голосова­ния и о механизме использования их результатов.

Например, решение большинства ограничивает права меньшинст­ва; формы контроля общественностью выборов и характер ее отноше­ния с избранными органами власти: они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией избирателей, от­ветственностью делегированных им полномочий и т.д.

Самоуправление -*- наиболее полное воплощение демократии. Вся­
кая процедура реализации отношений самоуправленческой власти есть
демократическая процедура. Суть местного самоуправления заключа-'
ется в самостоятельном решении населением вопросов регионального
значения. В частности, местное самоуправление в Российской Федера­
ции обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоря­
жение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и
! ч. 1 ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131),
формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает
местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка,
решает и иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).,,

Процедуры, прежде всего политические, юридические, организаци­
онные, особенно наглядно проявляют себя во властботношениях. Де­
мократизм является их важнейшим требованием. «Закон... без ритуала,
без процедуры его действия приводит: власть — к произволу, гражда­
нина — к беззащитности»¹, j '

Процедура есть установление (институт), регулирующее конфлик­
ты в демократическом обществе. Особенно важна ее роль в разрешении
юридических, конституционных коллизий. Речь, в частно.сти, идет о
согласительной процедуре. Так, Президент Российской Федерации
может Использовать согласительные процедуры для разрешения раз­
ногласий¹ между органами государственной власти Российской Феде-
рации и органами государственной власти субъектов Российской Фе­
дерации, а также между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. В случае недостижения согласованного реше­
ния он может передать разрешение спора на рассмотрение соответст­
вующего суда (ст. 85). i;:•,

¹ Феофанов 10.В. Власть и право //Известия. 1988. 20 июня.,

Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оцен­ки конституционности и демократичности правовых актов. Она уста­навливает правила законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов, внесения в них изме­нений и дополнений, а также определяет исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2, 9 Консти­туции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.₍

Поправки к главам 3—8 Конституции (Российской Федерации при­
нимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального
конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения орга­
нами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Фе­
дерации (ст. 136). ^! ;

Процедура правотворчества имеет общие черты и формы с проце­дурой правоприменения.! В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления, принципы справедливости, целесооб­разности и эффективности.

Процедура правоприменения есть разновидность материальных
процедур. По признаку связи с правоприменением материальные про­
цедуры делятся на две' группы: процедуры позитивного применения
права (например, порядок реализации гражданами права на образо­
вание), процедуры, не связанные с правоприменением и действия ко­
торых проявляются в сфере частного права (порядок заключения сде­
лок, расторжения брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако
общий процедурный механизм действия и общие закономерности рас­
положения в системе законодательства объединяют их в один вид
материально-правовых процедур, определяют их материально-право­
вую природу»¹. ^L

Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере прав человека. Конституция провозглашает Россию демократи­ческим федеративный правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность законодатель­ной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Извест­но, например, что судебный порядок (обращения и рассмотрения жалоб — j надежный способ охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая процедура судебного разбирательства — наилучшее средство выявления истины.

~~ ~~ •..-..!. •'!.•.'• '

¹ Протасов Б.Ч. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 33. i

29» ^!. '.• i \

Тема l!9. Юридический процесс

 

Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Он значи-

^! тельно упростил правила обращения граждан в органы судебной влас­ти, а следовательно, сделал процедуру,обращения в суд более доступ­ной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжало­вать не только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных органов, государственных организаций, обще­ственных объединений, а также должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные действия (решения), которыми: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы пре-

! пятствия к осуществлении* им прав и свобод; 3) на гражданина неза­
конно возложена обязанность; 4) он привлечен к какой-либо ответст­
венности. -.,:•;••':...,. ' ₍

Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением законодательства в сфере прав человека. Наряду с тради­ционными институтами политической системы создаются новые госу­дарственные и общественные учреждения по контролю, охране и защи­те прав человека; избран Конституционный Суд РФ; образована Ко­миссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по правам человека.

В стране возникли и официально действуют многочисленные не­правительственные правозащитные организации. Такие, как общество «Мемориал», Московская Хельсинкская группа. Центр содействия.ре­форме уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое вли­яние на формирование общественного мнения, в стране и за рубежом, а: также на государственную! политику в сфере прав человека¹.;;<

Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функцио-
: нируют эффективные формы демократии, действует совершенная; сис­
тема законов и процедурных отношений, последовательных актов про­
цедурной деятельности. ^], \. _ i

¹ См.:'Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации
iза 1993г.//Российская газета. 1994. 25anr.i ': i

Тема 20. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

(ФА. Григорьев, А.Д. Черкасов, Н.И.Матузов)