Капиталистических отношений

Глава 7

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД

РАЗЛОЖЕНИЯ КРЕПОСТНИЧЕСКОГО СТРОЯ И РОСТА

КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

(ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX В.)

§ 1. Общественный строй

Процесс ломки феодальных отношений, свертывания феодального сословного права и государства, начавшийся в Западной Европе в XVII в. и ускоренный Великой французской революцией, набирал силу и в России. Социально-экономическое развитие, расширение сферы товарно-денежных отношений расшатывали крепостное право, институты феодального общества.

Развитие капитализма вызвало расширение международной торговли, в которой все больше участвовали и российские купцы, что способствовало росту их политического влияния. Увеличение российского экспорта продуктов сельскохозяйственного производства приводило к росту его товарного характера. Разрешение покупки земли представителям недворянских сословий в 1801 г. способствовало росту купеческого, мещанского, крестьянского землевладения.

В развитие указа 1801 г., разрешавшего недворянам покупать землю, в феврале 1803 г. издается «Указ о вольных хлебопашцах», определявший порядок освобождения помещиками по их желанию крестьян от крепостной зависимости с наделением землей в частную собственность. Условия освобождения определялись взаимным договором крестьян с помещиком. Оно могло быть бесплатным или за выкуп. Должна была образоваться новая социальная категория - свободных крестьян, владеющих землей на праве частной собственности.

В вводной части этого Указа власть пыталась доказать, что инициатива его издания исходит от дворянства, понимающего возможность и в конечном счете выгодность для самого дворянства освобождения крестьян за выкуп. Власть переоценила готовность дворянства отказаться от своих узкокорыстных интересов и начать процесс постепенной ликвидации крепостного права. До 1861 г. на основании этого указа было освобождено примерно 2% крепостных крестьян.

Развитие капитализма в России хотя и с отставанием от Западной Европы, но, так же как и там, шло, прежде всего, за счет развития легкой промышленности и торговли. Купечество, свободное крестьянство, в основном занятое в этой сфере, быстро обогащается. Это становится новым,

достаточно заметным социально-экономическим, политическим явлением российской жизни. А. С. Пушкин писал в 1835 г.: «Купечество богатеет и начинает селиться в палатах, покидаемых дворянством»¹.

Одной из быстро развивающихся отраслей было издательское дело и книжная торговля, ориентированная на вкусы купечества, крестьянства, мещанства. В основном она была в руках бывших крепостных. В условиях развития производства, техники, торговли увеличивалось число грамотных среди мещан и даже крестьян. Появилась определенная социальная группа - «крепостная интеллигенция»², положившая начало формированию так называемой «разничной интеллигенции», ставшей играть заметную роль в общественной жизни страны с середины XIX в.

В условиях крепостничества развитие промышленности, с одной стороны, тормозится нехваткой свободной рабочей силы, но с другой - предприниматели имеют возможность использовать труд оброчных крестьян, крестьян-отходников, согласных на любую работу, а также крестьян-кустарей. Это способствует проникновению капиталистических отношений в деревню, сокращению числа крепостных крестьян и социальному расслоению в деревне.

Определенная часть дворянства, особенно нечерноземной полосы, пытается организовать промышленное производство в своих имениях.

Развитие отечественной промышленности в начале XIX в. вызывало необходимость увеличения импорта средств производства, оборудования, что стимулировало экспорт сельскохозяйственной продукции. В условиях феодализма, крепостного права увеличение экспорта достигалось в основном за счет усиления эксплуатации крестьян. Хотя Россия середины XIX в. не знала широкомасштабных крестьянских выступлений, подобных «пугачевскому бунту», это было следствием не улучшения их положения, а наличия эффективного местного административно-полицейского аппарата, созданного при Екатерине II и усиленного ее преемниками.

Общее количество крестьянских выступлений постоянно росло. Они по-прежнему оставались важной и болезненной проблемой для власти и дворянства. События Великой французской революции усиливали страх правящей элиты перед крестьянским бунтом. Во власти, в дворянской среде рождаются и борются между собой две тенденции внутренней политики государства - проведения социально-экономических, политических реформ для предотвращения революции или же укрепления абсолютизма как ответ на революционный вызов.

¹ Пушкин А. С. Собр. соч.: вЮт.-М.-Л, 1958. Т. 7. С. 275. Говоров А. А. История книжной торговли в СССР. - М., 1976. С. 146-148; Кур-мачева М. Д. Крепостная интеллигенция России начала XIX века. - М., 1923.

Последняя тенденция возобладала в период правления Павла I (1796— 1801 гг.) Он пытается поднять эффективность деятельности государственного аппарата за счет укрепления дисциплины, усиления регламентации жизни подданных, сокращения привилегий дворянства. Государство, в том числе и полицейскими мерами, пытается сократить произвол помещиков по отношению к крестьянству, который часто является непосредственной причиной крестьянских бунтов.

Указ 1797 г. запрещал помещикам заставлять работать крепостных на барщине более трех дней. Большая степень самостоятельности государства по отношению к интересам господствовавшего класса дворянства привела к дворцовому перевороту и убийству Павла I.

В России начала XIX в. возрастала роль государства в регулировании экономики. Начиная с реформ Петра I государство, с одной стороны, усиливало крепостничество, сохраняя привилегии дворянства, с другой - пыталось развивать промышленность, торговлю. Российская буржуазия, произошедшая из бывших крепостных, приобретя капитал, боролась прежде всего за его преумножение, а не за расширение своих прав и не играла такой активной политической роли, как в Западной Европе.

То же можно сказать и о малочисленном российском пролетариате, в значительной своей массе рассматривавшем работу на фабрике, заводе как способ добычи денег для того, чтобы вложить их в деревенское хозяйство. Многие ткацкие фабрики, стеклоделательные заводы создавались в малых городах или слободах, даже селах, жители которых не порывали связи с землей, крестьянским трудом.

Усиление роли государства в регулировании экономики поднимало роль чиновничества, бюрократии в жизни общества. Расширение государственного аппарата шло за счет привлечения на службу в него и представителей недворянских сословий. Государственная служба открывала перед ними возможности получения дворянства и соответствующих привилегий. Это сближало интересы чиновничества и дворянства. Поэтому государственный аппарат при развитии буржуазных отношений сохранял свою дворянскую сущность.

Сыгравший в начале XVIII в. большую роль в промышленной модернизации страны, в начале XIX в. он все больше становится тормозом общественного развития.

То, что большое число чиновников-разночинцев превращается на государственной службе в дворян, тесня родовое, поместное дворянство, беспокоило власть, видевшую в последнем свою главную, традиционную опору.

В 183 1 г. меняется порядок выборов в уездное и губернское дворянское собрание. Преимущество на выборах получали родовые дворяне, вла-деющие крупной земельной собственностью, населенной крепостными крестьянами. Возрастает роль дворянских собраний, предводителей уездного, губернского дворянства в организации органов власти и ее осуществления на местах. Купеческие клубы, создающиеся в этой время, никакого существенного влияния не имеют. В 1845 г. повышается чин, которого должен был достичь служащий государственного аппарата, чтобы получить право на дворянство.

Чиновники, не дослужившиеся до чина, дающего право на дворянство, получают с 1832 г. привилегированное звание личного или потомственного почетного гражданина. Оно давало право на участие в городском самоуправлении, освобождало от некоторых налогов. Эта социальная группа была достаточно заметна и влиятельна в крупных городах. В армии порядок получения дворянства оставался практически неизменным. Российская империя вела многие войны, ас 1815 г., после образования так называемого Священного союза императоров, стала главным гарантом сохранения европейских монархий, предотвращения революции. Поэтому России надо было содержать большую армию, что требовало больших расходов и постоянного пополнения солдатами и офицерами.

В 1-й половине XIX в. эти проблемы пытались решить, создав так называемые военные поселения. Созданы они были еще до войны 1812 г., но широкое распространение получили по ее окончании. Военные поселения создавались на казенных землях из семейных солдат, прослуживших не менее шести лет, и государственных крестьян. Последние были недовольны тем, что лишались своего статуса и переводились в разряд военных поселенцев. Военные поселенцы освобождались от налогов, но обязаны были снабжать армию продовольствием. Наряду с сельскохозяйственными работами они занимались военной подготовкой, являясь резервом армии. Тяжелые условия жизни и службы приводили к периодическим восстаниям военных поселенцев, опасных тем, что они были вооружены. К середине XIX в. число военных поселенцев составляло более 700 тыс. человек. Упразднены военные поселения были в 1857 г.

С введением военных поселений появляется еще одна социальная группа - так называемые кантонисты (от немецкого «новобранцы»), которыми становились дети военных поселенцев. Они со дня рождения приписывались к военному министерству, считаясь будущими военнослужащими. Их число доходило до 400 тыс. человек. Они проходили специальную профессиональную подготовку. Десять процентов из них направлялись в специальные военные школы, готовившие младших офицеров. В 1 827 г. вводится воинская повинность для евреев. Дети призван ных в армию евреев зачислялись в кантонисты. Они получали льготы при переходе в православие, поступлении в военные школы, а после окончания воинской службы получали право жить вне черты оседлости, поступать на государственную службу. Из числа кантонистов вышло много офицеров, чиновников. Это была достаточно заметная социальная группа в России XIX в.

Введение военных поселений, сохранение рекрутского набора для крестьян сохраняли сословный, феодальный характер российской армии. Это сдерживало освоение армией новых видов вооружений и тем самым не стимулировало развитие отечественной оборонной промышленности.

В 1-й половине XIX в. кроме усложнения, развития социальной структуры российского общества значительно меняется и его национальный состав. Присоединение Закавказья, Финляндии, Польши, народов Прибалтики, имевших разный социально-экономический, политический тип и уровень развития, ставило вопрос об их правовом статусе в составе России.

Финны, поляки, прибалтийские народы уже не знали крепостного права. Они имели многие права и свободы, которых не было у жителей Центральной России. Это вызывало определенные сложности во внутренней политике Империи. В 1818 г., выступая в польском Сейме, император Александр I обещал не только сохранить права и свободы, имевшиеся в Польше до вхождения ее в состав России, но и постепенно распространить их и на всех своих подданных¹. Этого не произошло. При Николае I стала проводиться политика постепенной русификации окраин, распространение в них учреждений и законов Российской империи.

Но особенности организации управления, правового положения населения в некоторых частях империи сохранялись вплоть до ее падения.

В 1-й половине XIX в. происходило социально-экономическое развитие страны. Объем промышленного производства за почти 30-летнее царствование Николая I увеличился более чем в два раза. Но это не означало, что страна не находилась в глубоком социально-экономическом, политическом кризисе. По объему, а главное, по темпам промышленного производства Россия значительно отставала от буржуазных государств Западной Европы. Сохранение такого характера развития, определяемого наличием крепостного права, других пережитков феодализма, создавало угрозу безопасности страны.

¹ Щильдер Н. К. Император Александр I, его жизнь и царствование. - СПб., 1898. Т. 4. С. 86.

§2. Изменения в государственном механизме

В XIX в. Российская империя вступила с государственным аппаратом, достаточно хаотично складывавшимся в течение XVIII в.

Противоречивые, отрывочные меры, предпринятые императором Павлом I по совершенствованию государственного механизма, не сделали его более эффективным.

Несоответствие системы органов государственной власти и управления меняющимся социально-экономическим условиям в стране в Западной Европе было достаточно очевидным.

Проблемы реформирования системы высших государственных учреждений занимали многих представителей власти, но особенно активно обсуждались в узком кругу лиц, приближенных к Александру I, в так называемом «Негласном (или неофициальном) комитете». Узость этого круга во многом определялась тем, что в нем рассматривались не только вопросы совершенствования, реформирования государственного механизма, но и возможность ограничения самодержавия «сверху», путем дарования Конституции и введения представительных учреждений. (Степень искренности этих намерений Александра I давно является предметом обсуждения историков.)

Одним из первых изменений в государственном механизме было создание в 1801 г. Непременного совета, члены которого назначались императором из известных государственных деятелей, руководителей центральных органов управления и участников заговора против императора Павла I с целью возведения на престол Александра I.

Само название этого органа должно было продемонстрировать обществу, что Александр I в отличие от своего предшественника, принимая важнейшие государственные решения, непременно советуется с определенным кругом лиц из высшей бюрократии. Впоследствии этот орган даже в официальных документах стал именоваться просто Советом.

В императорском Наказе Непременному совету говорилось, что он создается «для рассуждения и уважения дел государственных». Как законосовещательный орган, он мог давать предложения по подготовке новых законов, рекомендации по совершенствованию государственного механизма, а также имел право выражать свое мнение по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. При Совете создавалась канцелярия, в составе которой были отделы, соответствующие основным направлениям государственной деятельности, - военный, финансовый и т. д. Императору официально направлялось только мнение, утвержденное большинством членов Совета.

С образованием в 1802 г. министерств в состав Совета по должности входили министры. Было установлено, что заседания Совета могут проводиться, если на них присутствуют не менее пяти министров. Это вызвало недовольство членов Совета, считавших, что ограничиваются их возможности в рассмотрении важных вопросов государственной жизни. Царь нашел компромиссное решение, предоставив Совету проводить заседания и без участия министров, обязав последних присутствовать на них, если рассматриваются вопросы, относящиеся к ведению их министерств.

Непременный совет оказывал большое влияние на внутреннюю и внешнюю политику в начале царствования Александра I. Многие важнейшие решения царя принимались на основании его рекомендаций, иногда противоречивших мнению царя¹.

Создание Непременного совета было определенной уступкой дворянской верхушке «старой» влиятельной бюрократии после демонстративного снижения ее значения в выработке государственной политики в период царствования Павла I.

С образованием министерств, формированием Комитета министров решение важных государственных вопросов переходило в эти новые органы центрального управления, функции и полномочия которых расширились. Многие важные вопросы изменения государственного механизма, развития законодательства, внутренней и внешней политики уже не вносились Александром I на рассмотрение Непременного совета. Он просуществовал до 1810 г., до создания Государственного совета, войдя в историю российской государственности как его прообраз. Официально история Государственного совета велась в дореволюционной России с образования Непременного совета.

Одновременно с созданием Непременного совета было объявлено, что должна возрасти роль Сената как важнейшего органа власти, созданного еще Петром I. Но функции его должны были измениться в связи с образованием новых органов центрального управления - министерств. Министерства должны были заменить коллегии, более рационально распределить сферу компетенции центральных органов управления. Министр обладал всей полнотой власти во вверенном ему ведомстве и нес персональную ответственность за его деятельность перед императором. Это усиливало бюрократизацию системы управления, что, с одной стороны, все более тормозило социально-экономическое развитие страны, а с другой - обеспечивало устойчивость существующего политического строя, сохранение абсолютизма в России вплоть до начала XX в.

См.: Сафонов М. М., Филиппова Э. Н. Журналы Непременного совета // Вспомогательные исторические дисциплины. Т. 13.-М, 1970. С. 156.

Введение министерской системы управления, действовавшей во многих странах Западной Европы, давало повод современникам и последующим историкам говорить об определенном использовании западноевропейского опыта.

Но так называемое «министерское» (единоличное) руководство не было принципиально новым в системе государственного управления Российской империи. С середины XVIII в. усиливалась единоличная власть президентов коллегий. Президент Коммерц-коллегии уже с 1800 г. именовался министром. Скорее, можно говорить о том, что введенная Петром I коллегиальность в управлении как средство борьбы с чиновничьим произволом в начале XIX в. заменяется на более традиционную для России систему единоличного управления и ответственности.

8 сентября 1802 г. издается Манифест об учреждении министерств, в котором в самом общем виде определяются принципы их организации, сфера деятельности, место в государственном механизме.

Было создано восемь министерств: Министерство внутренних дел, в котором сосредоточивалась реализация значительного объема внутренних функций государства - от охраны правопорядка до развития государственной промышленности; Министерства военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, коммерции, финансов и Министерство народного просвещения. Министерства создавались на основе действовавших ранее центральных органов управления, таких как коллегии, конторы. Определенным исключением было Министерство народного просвещения, учрежденное «для воспитания юношества и распространения наук», для чего в XVIII в. не было соответствующего органа центрального управления. Создание министерства просвещения, выполнявшего и цензурные функции, было характерной чертой развития государственного аппарата в начале XIX в., когда власть стала уделять большое внимание реализации идеологической функции как одной из главных для сохранения существующего строя.

Это соответствовало и политической доктрине Петра I «регулярного» (полицейского) государства, и «просвещенному абсолютизму» Екатерины II, Александра I, когда государство считало очень важным воспитывать своих подданных, вводя разнообразную цензуру, пытаясь бороться с распространением идей, отвергающих абсолютизм как единственно приемлемую для России форму правления.

В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения. Министр являлся одновременно обер-прокурором Святейшего синода. Процесс светского образования соединялся с религиозным воспитанием при преобладании последнего. Это считалось необходимым, так как потрясения, испытанные Европой в период Великой французской революции и после нее, рассматривались как следствие распространения идей Просвещения, атеизма, «свободомыслия».

Российская империя как член Священного союза европейских государств, декларировавших незыблемость монархий, борьбу с революционным, национально-освободительным движением, должна была реализовы-вать эти цели и во внутренней политике.

Министерство духовных дел и народного просвещения широко понимало свои задачи по выработке своеобразной «антиреволюционной идеологии». Оно способствовало распространению литературы не только различных христианских конфессий, но и деятельности мистических кружков, сект. Это вызывало недовольство Русской православной церкви, по требованию которой в 1824 г. Министерство духовных дел и народного просвещения было вновь преобразовано в Министерство народного просвещения.

Официально «министерская реформа» должна была поднять значение Сената, который получил право рассматривать их годовые отчеты и направлять императору представление о деятельности министерств.

Но уже в марте 1803 г., когда сенаторы попытались опротестовать доклад военного министра, утвержденный императором и, по их мнению, ущемляющий дворянские права, дарованные Жалованной грамотой Екатерины II, последовал царский указ, запрещавший Сенату делать представления на уже утвержденные императором доклады министров.

Создание министерств и лишение Сената права контроля за ними ставило вопрос о координации деятельности этих новых органов центрального управления. Министры по должности являлись членами Сената и Непременного совета, участвуя в обсуждении проблем законодательной, исполнительной деятельности власти, а «дела обыкновенные - согласно Манифесту об образовании министерств - они трактуют в комитете, составленном единственно из них». Это означало, что в комитете обсуждаются текущие дела центральных органов управления.

Манифест не определял порядок деятельности, компетенцию этого комитета, и даже не содержал названия «Комитет министров». Поэтому хотя Комитет министров и вел свою историю с 1802 г., но в полной мере государственным органом в это время он не был.

Но реальная роль Комитета министров определялась тем, что на его заседаниях, как правило, присутствовал император. Таким образом, министры помимо права личного доклада императору о деятельности своего ведомства имели возможность узнать его мнение и руководствоваться им на заседаниях Комитета министров. Статус Комитета министров определяется в 1805 г., когда царь, готовясь надолго оставить столицу, утверждает «Правила действия Комитета министров». По существу, Комитет министров называется главным органом исполнительной власти во время отсутствия царя в стране. Характерно, что не предусматривается введение должности Председателя Комитета министров. Министры должны были поочередно выполнять председательские функции на заседаниях Комитета министров, который должен был собираться регулярно. Важнейшие вопросы государственной безопасности должны были находиться вне компетенции Комитета. Для ее охраны создавался, без официального опубликования, «Секретный комитет для совещания по делам, относящимся к той части высшей полиции, которая имеет своей целью сохранение всеобщего спокойствия». Решения Секретного комитета, в который входили военный министр, министр юстиции и министр внутренних дел, были обязательны для Комитета министров. Действовал Секретный комитет только в отсутствие императора в стране.

В 1808 г., отправляясь за границу, царь дает новые «Правила для Комитета министров». Важным в них было то, что все вопросы управления страной, включая вопросы государственной безопасности, должны были рассматриваться и решаться в Комитете министров. Хотя в 1807 г. официально был создан постоянный «Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия».

Дальнейшее возрастание роли Комитета министров происходит в 1810 г., после образования Государственного совета. Все председатели департаментов Государственного совета по должности становятся членами Комитета министров. В него назначались также и другие лица по усмотрению императора.

Достаточно полно функции, компетенция этого органа исполнительной власти определяются в «Учреждении Комитета министров» от 20 марта 1812 г. Комитет министров является важным административным органом с очень широким кругом полномочий - от контроля за чиновничьим аппаратом в масштабе всей страны до вопросов «общего спокойствия и безопасности».

Вводится должность Председателя Комитета министров, который одновременно являлся и Председателем Государственного совета. Это означало, что все проекты разделения законодательной и исполнительной власти, рассматривавшиеся в начале царствования Александра I, не имеют перспективы воплотиться в жизнь.

На заседаниях Комитета министров стали рассматриваться и законопроекты. Решения, одобренные на заседании Комитета министров и ут вержденные императором, могли стать законом, минуя Государственный совет.

Возрастание роли Комитета министров в государственном механизме не ликвидировало право личного доклада министра царю, минуя Комитет министров и даже не ставя в известность его Председателя.

В сохранении такого порядка был заинтересован сам Александр I. В 1816 г. соответствующий указ предписывал министрам определить круг вопросов, по которым они будут делать личные доклады императору без предварительного обсуждения их в Комитете министров.

Четко и навсегда разграничить эти вопросы было невозможно, что стало одной из важнейших причин несогласованности деятельности российского правительства.

Эта несогласованность стала характерной чертой деятельности российского правительства XIX - начала XX в., что неоднократно отмечалось государственными деятелями, специалистами в области русского государственного права.

В 1809 г. по указанию Александра I M. М. Сперанский подготовил проект кардинальной государственной реформы, названной им «Введением к Уложению государственных законов». Из самого названия следовало, что предполагалось создать «незыблемые», т. е. конституционные, законы, на основе которых будут созданы новые органы государственной власти. Проект М. М. Сперанского, предусматривавший постепенное превращение абсолютной монархии в ограниченную, представляет большой интерес для истории отечественной политической и правовой мысли. Реализован он был только частично: был усовершенствован государственный механизм, но не изменилась форма правления.

Важнейшей частью плана преобразования органов власти было создание 1 января 1810 г. Государственного совета. Предполагалось, что в дальнейшем он станет своеобразным связующим звеном между новыми органами законодательной, исполнительной, судебной власти.

Члены Государственного совета назначались императором пожизненно. Часть членов Государственного совета входила в его состав по занимаемой должности. Все министры были членами Государственного совета. Его постоянным председателем был император. В его отсутствие председательское место занимал один из членов Совета по назначению. Ежегодно на общем собрании утверждалась кандидатура, заменявшая императора на заседаниях Государственного совета. С 1839 г. в состав Государственного совета стали входить без права голоса наследник престола,

¹ Берендтс. О прошлом и настоящем русской администрации. Записка 1903 г. -М, 2002. С. 141

великие князья. В день бракосочетания они становились полноправными членами Государственного совета.

Государственный совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: Департамента законов, Военного департамента, Департамента гражданских и духовных дел, Департамента государственной экономии, финансов, торговли, науки. С 1832 по 1862 г. в Государственном совете был Департамент по делам Царства Польского.

В Государственный совет вошла созданная в 1808 г. Комиссия составления Уложения законов, преобразованная в Комиссию составления законов.

Для организации контроля за деятельностью государственных учреждений в составе Государственного совета создавалась Комиссия по принятию прошений. Ее председатель и члены назначались царем. Она состояла из отделений, в каждое из которых направлялись жалобы на деятельность определенного государственного учреждения, включая и Государственный совет и даже Святейший синод. Комиссия также принимала проекты реформ государственных учреждений. Жалобы, проекты, прошения, прежде чем их направляли царю, рассматривались в Департаментах или на общем собрании Государственного совета.

В 1835 г. Комиссия по принятию прошений была выведена из Государственного совета и подчинена непосредственно императору.

Манифест об образовании Государственного совета определял, что в нем должны рассматриваться «все законы, уставы, учреждения», но вводиться они могут только императором и «никакой новый закон, устав, учреждение не исходит из Совета и не может иметь свершение без утверждения Верховной власти». Для организации деятельности Государственного совета создавалась Государственная канцелярия, возглавляемая государственным секретарем. Он должен был быть «главным докладчиком» у императора по делам Государственного совета. Государственному секретарю должны были посылать отчеты о своей деятельности подчиненные ему статс-секретари, назначенные директорами департаментов министров. Но на практике это не было осуществлено, так как противоречило принципу единоначалия министров. После отставки и ссылки М.М.Сперанского, бывшего в 1810-1812 гг. Государственным секретарем, возрастания роли Председателя Государственного совета, бывшего одновременно Председателем Комитета министров, значение должности Государственного секретаря в чиновничьей иерархии Российской империи не имело такого большого значения, какое отводилось ей при создании Государственного совета.

Проект закона обсуждался на общем собрании Совета. Мнение большинства заносилось в специальный журнал и направлялось на рассмотрение императора. Члены Государственного совета, оставшиеся в меньшинстве, имели право изложить свое мнение, которое заносилось в тот же журнал для сведения императора.

Предполагалось, что царь официально рассматривает, утверждает или отвергает только мнение большинства членов Государственного совета. При опубликовании утвержденного царем закона, одобренного большинством членов Государственного совета, должна была присутствовать формула «Вняв мнению Государственного совета».

Официальное рассмотрение царем мнения только большинства членов Государственного совета было своеобразным декоративным ограничением его абсолютной власти. В начале XIX в. «российское самодержавие пыталось создать новую форму монархии, юридически ограничивающую абсолютизм, но фактически сохраняющую единоличную власть государя»'.

Уже в 1811 г. Александр I, не считаясь с Манифестом об образовании Государственного совета, стал утверждать мнение меньшинства его членов. А с начала войны 1812 г. при опубликовании царских манифестов перестала употребляться формула «Вняв мнению Государственного совета», даже если они обсуждались в этом законосовещательном органе. Это было во многом вызвано условиями войны, но не было возобновлено и после ее окончания. (С 1842 г. деятельность Государственного совета стала регулироваться утвержденным Николаем I «Учреждением Государственного совета». В нем уже не было формулы «Вняв мнению Государственного совета».) Перестало соблюдаться и положение об обязательном обсуждении в нем всех законопроектов. Законопроекты стали утверждаться царем на основании решения Комитета министров, докладов отдельных министров, обер-прокурора Святейшего синода, председателей специальных комитетов - Сибирского, Кавказского, Еврейского. Помимо законосовещательных, на Государственный совет стали возлагаться и другие функции. В 1812 г., когда принимается «Учреждение Комитета министров», его Председателем становится председательствующий в Государственном совете.

В 1815 г. Александр 1 поручает докладывать ему о деятельности Государственного совета, а также Комитета министров А. А. Аракчееву. Последний являлся членом Государственного совета по назначению, председателем его Военного департамента и, главное, был фаворитом

¹ Дружинин Н. М. Просвещенный абсолютизм в России // Абсолютизм в России. - М., 1964. С. 457.

императора. Государственная канцелярия становится, по существу, канцелярией при А. А. Аракчееве. От попыток проведения политической реформы, ограничения самодержавия происходит возвращение к характерному для абсолютизма осуществлению монархом своей власти через фаворитов.

Тем не менее создание Государственного совета стало важным событием в истории российской государственности. Был создан постоянный, имеющий нормативно закрепленную структуру и организацию деятельности законосовещательный орган, просуществовавший без принципиальных изменений до 1906 г.

В Государственном совете в 1810-1811 гг. обсуждалась реформа министерств. Она должна была более рационально распределить функции государственного управления между министерствами, усовершенствовать их внутреннюю структуру, определить компетенцию министерских подразделений и их руководителей. «Министерская реформа» 1810-1811 гг. планировалась как часть политической реформы, направленной на ограничение абсолютизма. Предполагалось создать избираемую частью населения законодательную Государственную думу. Министерства должны были посылать отчеты о своей деятельности в Государственную думу. Она вместе с независимым судом должна была стать своеобразным «противовесом» исполнительской власти. Поскольку этого не произошло, министерская реформа 1811 г., усовершенствовав систему государственного управления, в то же время привела к дальнейшему усилению бюрократии, возрастанию ее роли в жизни российского общества. Поэтому власть предъявила новые требования к чиновничеству. Реформа государственного аппарата в начале XIX в., как и в период петровских реформ, включала и изменения порядка прохождения государственной службы. В августе 1809 г. вводятся новые правила «производства в чины по гражданской службе», которая требует «исполнителей сведущих, обладающих твердым и отечественным образованием». Чин восьмого класса по Табели о рангах, дававший право на потомственное дворянство, можно было получить, только окончив один из российских университетов, приравненное к ним учебное заведение или сдав экзамены по университетской программе. Это было и одним из проявлений идеологии «просвещенного абсолютизма» -вера в то, что «правильные», созданные на «разумных началах» законы, органы управления и образованные чиновники способны решить все проблемы, стоящие перед обществом.

В 1834 г. в период царствования Николая I, когда больше ценилась дисциплинированность, чем образованность, и принимались меры по сокращению доступа в дворянское сословие представителей других сословий, это правило было отменено. После рассмотрения Государственным советом и Комитетом министров проекта реорганизации министерств царь подписал манифест «О разделении государственных дел на особые управления с означением предметов, каждому управлению принадлежащих». В соответствии с манифестом происходит перераспределение сфер государственного управления между министерствами. Упраздняется Министерство коммерции, функции которого передаются в Министерство финансов и в Министерство внутренних дел. Из последнего выделяется полицейский департамент, на основе которого создается Министерство полиции. Этому ведомству М. М. Сперанский уделял особое внимание. Он считал, что важнейшей функцией государства является «устройство внутренней безопасности», для обеспечения которой необходимо специальное министерство.

В 1819 г. Министерство полиции упраздняется, так как отделение управления полицией от управления учреждениями, выполнявшими административно-хозяйственные функции, было признано нецелесообразным для Российской империи. Управление полицией вновь входит в компетенцию Министерства внутренних дел.

Наряду с министерствами создаются три Главных управления на правах министерства - духовных дел иностранных исповеданий, путей сообщения, ревизии государственных счетов.

В 1815 г. происходит изменение в системе управления вооруженными силами страны. Создается Главный штаб Его Императорского Величества. Начальник Главного штаба осуществлял непосредственное руководство войсками. Российский министр отвечал за комплектование, снабжение армии и подчинялся Начальнику Главного штаба.

В 1832 г. Николай 1 упраздняет должность начальника Главного штаба, и все управление вооруженными силами передается военному министру, подчиненному непосредственно императору.

Важным событием для развития системы центрального государственного управления было образование в 1837 г. Министерства государственных имуществ. В условиях консервации феодальных отношений государственное имущество, прежде всего земля, леса и так называемые государственные крестьяне, составлявшие более трети всех крестьян, были важным источником формирования бюджета государства (первым мероприятием этого Министерства было возвращение в казну незаконно захваченных земель). Министерство регламентировало жизнь государственных крестьян, стремясь, с одной стороны, повысить доходы казны от их работы, с другой - не допустить крестьянских выступлений. Это удавалось не всегда. Так, в 40-е гг. XIX в. прошли выступления государственных крестьян нескольких губерний, известные как «картофельные бунты». В них участвовало более 500 тыс. крестьян, недовольных тем, что власть заставляла их отводить часть земель для посадки картофеля.

Созданная в 1811 г. система министров развивалась впоследствии с учетом меняющихся социально-экономических условий, а главное, и это характерно для абсолютизма, в соответствии с изменением целей внутренней политики самодержавия. Организованная структура министерств, компетенция министра, директора департамента, других должностных лиц и подразделений, правила делопроизводства, отчетности, определенные в манифесте «Об общем учреждении министерств» 25 июня 1811 г., остались без существенных изменений до начала XX в.

Эта часть плана реформ была реализована практически полностью, так как соответствовала главной задаче реформаторов - создать современный сильный государственный аппарат, который эффективно влиял бы на развитие общества в направлении, указанном властью, и способствовал бы сохранению самодержавия. Важнейшая роль в этом со второй четверти XIX в. отводилась такому учреждению, как Собственная Его Императорского Величества канцелярия (СЕИВК).

Создана СЕИВК была в декабре 1812 г., с началом заграничного похода русской армии, в котором участвовал и император. Это было своеобразное «походное правительство». Все государственные учреждения должны были направлять в императорскую канцелярию сведения о своей деятельности, документы, требующие императорского одобрения.

В 1826 г. новый император Николай I создал специальный Комитет для рассмотрения итогов проведенных реформ, состояния системы государственного управления, выработки мер по его совершенствованию. Деятельность государственного аппарата была признана неэффективной. Главной причиной этого, по мнению Николая I, было отсутствие четкой законодательной базы, слабый контроль за деятельностью государственного аппарата, за исполнительской дисциплиной чиновников.

Решение этих проблем царь взял под свой личный, постоянный контроль, для чего существенно расширил и реорганизовал СЕИВК. В 1826 г. в ней было создано три отделения, впоследствии по мере возникновения новых проблем создаются еще три отделения. Каждое отделение было, по существу, самостоятельным учреждением, со своими функциями, существенно отличавшимися от функций других отделений. Должность начальника СЕИВК не вводилась, им был по сути сам император. Начальники отделений могли требовать сведения от всех государственных учреждений и по поручению императора давать анализ их деятельности.

Главная задача I отделения заключалась в контроле за кадровым составом государственного аппарата. Два раза в год все ведомства направляли в 1 отделение сведения о приеме и увольнении, перемещении по службе, награждении чиновников. Все они требовали утверждения в I отделении, причем многие дела докладывались лично императору.

Накануне реформ 60-х гг. необходимо было повысить эффективность, оперативность деятельности государственного аппарата, и в 1858 г. решение кадровых вопросов из компетенции I отделения СЕИВК передается в ведение министерств, главных управлений, губернаторов.

Важнейшей задачей своего царствования Николай I считал проведение систематизации и кодификации российского законодательства. Ее решение было поручено II отделению Императорской канцелярии. Хотя в нем служило всего 16 чиновников и 15 писарей, но оно имело право привлекать к своей деятельности Министерство юстиции, Департамент законов Государственного совета, что позволило к 1830 г. подготовить Полное собрание законов, а к 1832 г. Свод законов Российской империи. II отделение СЕИВК подготовило Свод военных постановлений, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., готовило новые издания Полного собрания законов и Свода законов Российской империи.

Важной задачей II отделения было издание законов для некоторых национальных окраин, в частности «Свода степных законов кочевых инородцев Восточной Сибири», «Свода законов остзейских губерний». Подготовка «Свода законов Финляндского княжества», входившего в состав Российской империи и имевшего свой парламент (сейм), проходила под контролем II отделения.

Наибольшую известность получило III отделение СЕИВК. Это был орган широкой компетенции. В Указе о его создании говорилось, что к ведению этого учреждения относятся «все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции». Под «высшей полицией» понималось все, что относилось к вопросам государственной безопасности, государственного управления. Важнейшей функцией Ш отделения был контроль и негласный надзор за деятельностью государственного аппарата. В условиях кризиса абсолютизма возрастает значение идеологической функции государства, которое должно было бороться с идеями, подрывающими веру в безальтернативность для России существующей формы правления. Поэтому III отделение осуществляло надзор за идеологическими, культурными процессами, происходящими в обществе. Хотя формально в ведении III отделения была только театральная цензура, но фактически это была высшая цензурная инстанция в государстве.

Исполнительным органом III отделения стал Отдельный корпус жандармов, образованный в 1827 г. Территория страны делилась на жандармские округа, руководители которых были независимы от местных властей и осуществляли надзор за их деятельностью, а также за местными периодическими изданиями, театрами, учебными заведениями.

Абсолютизм в 1-й половине XIX в., консервируя сословное деление общества, не проводил мер, направленных на преодоление правового, имущественного неравенства, но создал государственную систему организации общественной благотворительности. Это можно считать особенностью российского государства в XIX в. Эффективность этой системы во многом определялась тем, что руководство ею осуществлялось IV отделением СЕИВК, созданным в 1828 г. и имевшим возможность привлекать к этой деятельности местные органы власти и управления, дворянские губернские и уездные собрания. Поощрения от государства в виде наград, почетных званий в сословном обществе могли иметь не только моральное значение, но и повышать общественный, сословный статус благотворителей, что влекло за собой получение ими определенных привилегий.

Созданное в 1836 г. V отделение СЕИВК должно было подготовить существенную реформу управления государственным имуществом, изменить правовое положение государственных крестьян. Одним из итогов деятельности V отделения стало создание Министерства государственных имуществ. Начальник V отделения стал одновременно министром государственных имуществ. Это расширяло возможности нового Министерства, занявшего важное место в государственном механизме, решать проблемы взаимодействия с другими ведомствами.

Особенностью политической жизни и функционирования государственного механизма в 1-й половине XIX в. было создание властью многочисленных временных, постоянных, тайных комитетов для решения различных социально-экономических проблем, главным образом проблем отмены крепостного права. Было создано более 30 комитетов, из них 11 официально назывались секретными.

На V отделение была возложена координация деятельности этих комитетов, информирование об их предложениях руководителей других ведомств.

После смерти Николая I многие комитеты были упразднены. Вопросы будущих реформ стали обсуждаться относительно открыто, была провозглашена гласность, и в 1856 г. V отделение было упразднено.

Миропенко С. В. Страницы тайной истории самодержавия. Политическая история России первой половины XIX столетия. - М., 1990. С. 101.

Острейшей проблемой для России 1-й половины XIX в. была война с некоторыми народами Кавказа. В 1842 г. после неудач российской армии в этой войне создается Комитет по делам Закавказского края (позже Кавказский комитет). Он должен был выработать принципы политики по отношению к местному населению Кавказа, предложить систему управления, учитывающую его традиции и интересы империи. Значимость этого Комитета, в который входили военный министр, министр внутренних дел, финансов, юстиции, была такова, что для обеспечения его деятельности создается VI отделение СЕИВК.

Им собираются, анализируются все предложения по реформе управления Кавказом. После создания Кавказского наместничества в начале 1844 г. как нового административно-территориального образования VI отделение упраздняется.

Таким образом, СЕИВК была ведущим звеном государственного механизма и стояла, по существу, над правительством. Она контролировала главные направления государственной деятельности, рассматривала важнейшие задачи, стоявшие перед властью. Начальники отделений подчинялись непосредственно императору, имея право личного доклада

ему.

Таким образом, от проектов начала XIX в. реформировать политический строй, ограничить абсолютизм власть перешла к политике активного укрепления самодержавия. Была создана система сверхцентрализованного государственного управления, усиленного контроля за деятельностью государственного аппарата, надзора за обществом, осуществлявшегося императором через свою личную канцелярию.

Деятельность государственного аппарата, решавшего все экономические, социальные, идеологические проблемы без участия общества, рождала уверенность в его эффективности, прочности государственного, общественного строя. Эта уверенность подкреплялась тем, что Россию 1-й половины XIX в. не сотрясали революции, государственные перевороты, как это было во многих странах Западной Европы.

Поражение в Крымской войне 1853-1856 гг. показало истинное положение дел, возможности государственного механизма Российской империи. Осознав необходимость проведения реформ, власть проводит реорганизацию государственного аппарата. Упраздняются многие секретные комитеты, понижается роль СЕИВК, ослабляется цензура, что было проявлением либерализации внутренней политики. Это позволило привлечь к обсуждению подготовки реформ значительную часть общества, мобилизовав ее на поддержку власти в деле проведения реформ.

§3. Развитие формы государственного единства

В 1-й половине XIX в. происходило дальнейшее расширение Российской империи, включение в ее состав новых народов.

Определялось это не только природой существования империй, стремящихся расширить сферу своего влияния в том числе и за счет включения в свой состав новых территорий, что было характерно для политики многих стран в XIX в.

Развитие Российской империи определялось и политическими процессами, происходившими в мире в конце XVIII - начале XIX вв.

В начале XIX в. серьезный политический кризис переживает традиционный соперник России на Балтике - Шведское государство, что привело к потере части его территории.

Распад Наполеоновской империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала и Россия. Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) империй, граничащих и воевавших с Россией, приводил к перераспределению сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье в пользу Российской империи.

В 1801 г. завершается процесс присоединения Восточной Грузии -Картлийско-Кахетинского царства, начатый еще в 1783 г., когда Россия взяла это царство под свое покровительство. (Характерно, что еще в 1645 г. «большой титул» русского царя именовал его, в частности, «и государь Иверские земли, Картлинских и Грузинских царей...», хотя в то время они не входили в состав России и были в зависимости от Персии.)

При присоединении титул и все права Картлийско-Кахетинского царя упраздняются. В Манифесте к грузинскому народу от 12 сентября 1801 г. Александр I писал, что его «бывшие правители не могли утвердить ни внешней, ни внутренней безопасности». Безопасность грузинского народа, предотвращение междоусобицы могут быть обеспечены, если российский император примет на себя «бремя управления царства Грузинского». Картлийско-Кахетинское царство стало Грузинской губернией, управляемой на общем основании «Учреждения для управления губерний 1775 г.» с учетом местной специфики. Впоследствии в ее состав вошли присоединившиеся к России Имеретинское царство, Мингрелия, Гурийское княжество, Абхазия и часть Закавказья, отошедшая к России после окончания русско-турецкой войны 1805-1812 г.

Проникновение России в Закавказье вызвало войну с Персией. После победы над Персией в состав Российской империи в 1813 г. входят Бакинское, Дербентское и ряд других ханств, которые преобразуются в одно-

¹ ПСЗ. Т. 26. № 20007.

именные уезды Каспийской области. В 1846 г. Каспийская область разделяется на Бакинскую и Дербентскую губернии. После победы в очередной войне с Персией в 1828 г. к России присоединяются Эриванское и Нахиче-ванское ханства, преобразованные в Армянскую область, вошедшую в 1840 г. в Грузинскую губернию.

Таким образом, в 1-й половине XIX в. в ходе войн с Ираном и Турцией Россия присоединила к себе Закавказье. Существовавшие там государственные образования в виде царств, ханств, княжеств были упразднены. Это не вызвало сопротивления местного населения, так как ханства, княжества не обладали полным суверенитетом, находились в зависимости от персидского шаха, турецкого султана. Тяжесть этой зависимости ощущало не только простое население, но и знать этих государств. При образовании новых административно-территориальных единиц - губерний, областей в составе Российской империи, создании органов управления ими учитывались социальные, культурные, правовые традиции проживающего в них населения. Знать получила гарантии своих феодальных привилегий и по статусу приравнивалась к российскому дворянству. Они получили широкий доступ в органы управления, в российскую армию, причем часто в ее привилегированную часть - гвардию, в высшие учебные заведения. Большие возможности открылись перед закавказским купечеством, получившим широкий доступ на российский рынок. А главное, на них распространялась Грамота на права и выгоды российским городам Екатерины II, дававшая им определенные правовые гарантии для ведения торгово-предпринимательской деятельности, которых они не имели ранее.

Это способствовало тому, что инкорпорация Закавказья в состав Российской империи не только не встретила сопротивления, но и получила поддержку большинства местного населения.

Вхождение Закавказья в состав Российской империи привело к возрастанию стратегического значения Кавказа, ставшего для России «воротами» в Закавказье. Это вызвало необходимость создания системы административного управления, обеспечивавшего стабильность и порядок на Кавказе как части Российской империи. Меры, принимаемые для достижения этого российской администрацией, часто не учитывали традиции, обычаи, в том числе правовые, местного населения и вызвали недовольство значительной его части. Это стало одной из причин так называемой Кавказской войны. Опыт, приобретенный российской администрацией, понимание горских традиций были использованы при создании в 1844 г. Кавказского наместничества. Оно должно было добиться признания и закрепления власти российского императора на всем Кавказе не только вооруженным путем.

Обладая особыми полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе, привлекал к их деятельности местное население, издавал распоряжения с учетом кавказских традиций и обычаев.

Важнейшей задачей Кавказского наместничества было обеспечение мира между народами Кавказа и осознание ими себя как народов, живущих в Российской империи.

После очередной войны с Турцией в 1812 г. к России от Османской империи отошла территория между Днестром и Прутом, бывшая до XVI в. частью Молдавского государства. Еще в 1711 г. молдавский государь заключил тайный договор с Петром I о вхождении Молдавии в состав России с особым статусом и сохранением правящей династии. С 1711 по 1812 гг. территории между Днестром и Прутом несколько раз занимались русскими войсками, но только в 1812 г. окончательно вошли в состав Российской империи, где получили название Бессарабии. (Молдавия не могла быть восстановлена, так как часть ее территории оставались в составе Османской империи.) В 1818 г. была образована Бессарабская область с центром в Кишиневе. Ею управлял царский наместник, бывший председателем Верховного совета области, в состав которого входили представители местного населения. Сохранялись многие законы, административно-судебные учреждения, действовавшие на этой территории до вхождения в состав России. С 1822 г. председателем Верховного совета Бессарабской области стал генерал-губернатор Новороссийской губернии. Целью этого объединения было преобразование Бессарабской области в губернию, управляемую «на общих основаниях», т. е. создание в ней таких же административных, судебных органов, как и в других губерниях европейской России, распространение на нее всех законов Российской империи. В 1828 г. Бессарабская область разделяется на уезды, в которых действует административно-полицейский аппарат согласно «Учреждению для управления губерний Российской империи». В 1854 г. создаются областные органы управления, аналогичные губернским. Таким образом, завершается процесс своеобразной «административной ассимиляции» новой территории в составе Российской империи. В 1873 г. Бессарабская область была переименована в губернию.

В 1-й половине XIX в. территория Российской империи расширяется и на юго-восточных границах. Еще в середине XVIII в., после распада Казахского ханства, не имевшего определенных границ, административно-территориального деления, политического центра и писаного права, население части его земель добровольно переходит в подданство России. Часть территории бывшего Казахского ханства оказалась в составе Кокандского

и Хивинского ханств. Борьба между Российской и Британской империями за влияние в Средней Азии привела к захвату российскими войсками и присоединению к России части территории Кокандского и Хивинского ханств, на которой жили казахи. Присоединенные земли были объявлены государственной собственностью с сохранением права казахов вести на ней традиционный кочевой образ жизни на основе своих обычаев, в том числе и правовых. Российская администрация сохранила права местной родовой знати, привлекала ее к управлению, предотвращению межродовых столкновений. В 1867 г. бывшая территория Казахского ханства входит в состав образованного Туркестанского генерал-губернаторства.

После поражений в войнах 1805-1807 гг. с наполеоновской Францией Россия была вынуждена подписать договор с ней о совместных действиях против Англии. Секретная часть договора предоставляла России возможность захвата Финляндии, которая входила в состав шведского королевства, имея статус Великого княжества. В Финляндии был парламент (сейм), избиравшийся по сословному принципу, действовали местные законы. Шведская королевская власть стремилась ограничить права Великого княжества, препятствовала созыву сейма, назначала генерал-губернатора для управления Финляндией.

Швеция являлась традиционным соперником России на Балтике. В 1788 г. она начала войну с Россией, требуя отказа от всех территорий, присоединенных к России со времени Петра 1. Присоединение Финляндии к России наносило удар по Швеции, терявшей треть территории и населения, решало проблему переноса государственной границы от Санкт-Петербурга как столицы и крупнейшего промышленного и портового города империи. В 1808 г. с началом войны России со Швецией манифестом Александра I было объявлено, что Финляндия является «областью, российским оружием покоренной, и навсегда присоединяется к Российской империи».

До окончания войны российский император возложил на себя титул Великого князя Финляндского. Все вопросы управления Финляндией решались формально только им, минуя государственные учреждения Российской империи. Вводилась должность статс-секретаря императора по делам Великого княжества Финляндского. Согласно мирному договору со Швецией 1809 г. Финляндия переходила «в собственность и державное обладание Империи Российской».

Российский император как Великий князь Финляндский обязался «нерушимо хранить и оберегать» финляндские законы.

Статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи, организация власти и управления в нем определялись сеймом, созванным в 1809 г.

Великий князь имел неограниченное по времени право созыва сейма, без согласия которого нельзя было принимать новые, изменять старые законы, вводить налоги, ограничивать или расширять права сословий. В составе Российской империи Финляндия впервые в своей истории стала иметь свое правительство - Правительственный совет, переименованный в 1816 г. в Финляндский сенат. Он назначался Великим князем только из коренных жителей Финляндии. Это не распространялось на председателя Сената, которым был генерал-губернатор, назначаемый российским императором и являвшийся его представителем в Финляндии. Сенат имел большие полномочия для организации и регулирования хозяйственной жизни Финляндии. Все налоги, доходы от таможенных сборов оставались в Финляндии. Главная таможенная дирекция Сената в значительной степени определяла таможенную политику Финляндского княжества внутри Российской империи и с другими странами. Налоговая, таможенная система Великого княжества Финляндского способствовала его экономическому развитию. В Великом княжестве наряду с российскими имели хождение и финские деньги.

В 1811 г. территория Финляндского княжества была разделена на губернии, что привело к его расширению. Выборгская губерния, образованная еще в 1744 г. как губерния Российской империи, передавалась в состав Великого княжества Финляндского.

Таким образом, особый статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи определялся тем, что главой его исполнительной власти являлся российский император, обязавшийся сохранять законодательные учреждения, гарантировать соблюдение прав и интересов местного населения.

Современные финские историки считают, что вхождение Финляндии в состав Российской империи и ее дальнейшее развитие было определяющим в образовании суверенного финляндского государства'.

Завоевание Финляндии Россией произошло во многом благодаря временному союзу России с наполеоновской Францией. Но включение Великого княжества Финляндского в Российскую империю было признано на международном Венском конгрессе 1815 г., где участники антинаполеоновской коалиции перекраивали карту Европы, не только восстанавливая то, что изменилось в ходе наполеоновских войн, но и преследуя свои геополитические интересы. В результате произошел очередной передел территории Польши.

Польское государство перестало существовать в 1795 г., когда оно было разделено между Австрией, Пруссией и Россией. К России отошла

' Кринг М. Императорская Финляндия. - СПб., 2005. С. 5

Литва, Западная Белоруссия, Западная Волынь и герцогство Курляндское, бывшее в вассальной зависимости от Польши.

В 1807 г. после победы Франции над Пруссией на принадлежавшей ей части польской территории Наполеоном было образовано новое государство - княжество Варшавское, к которому в 1809 г. присоединена часть польских земель, входивших в состав Австрии. Княжество Варшавское было конституционной монархией. Князем Варшавским на основании унии с Королевством Саксонии являлся саксонский король, зависимый от Франции. Княжество Варшавское участвовало в войне 1812-1814 гг. на стороне наполеоновской Франции.

На Венском конгрессе 1815 г. Александр I, считавший, что Россия как страна-победительница должна получить новые земли и обезопасить свои западные границы, добился включения большей части территории княжества Варшавского в состав Российской империи. Австрия, Пруссия, Россия пришли к соглашению, что княжество Варшавское будет преобразовано в Царство Польское, получит новую конституцию, в соответствии с которой царем Польским, главой исполнительной власти польского государства станет российский император. Тем самым новое польское государство входило в состав Российской империи на основании унии. Согласно Конституции Царства Польского Российский император назначил в него своего наместника. Учреждалась должность статс-секретаря по делам Царства Польского. Законодательным органом Царства Польского был Сейм, избираемый прямыми выборами всеми сословиями на основании имущественного ценза.

Все участники войны с Россией на стороне Наполеона получили амнистию и имели право поступать на службу в государственный аппарат и в армию Царства Польского. Командующего Польской армии назначал российский император как царь Польский. Многие подданные российского императора были недовольны тем, что участвовавшие в войне на стороне Наполеона и побежденные поляки получили больше прав, чем победители.

Войдя в состав Российской империи, сохранив действие своих законов, администрацию, имея законодательный орган власти, Польша одновременно получила выход на российский, а через Россию и на азиатский рынок для своих товаров. Для того чтобы уменьшить антироссийские настроения среди польского дворянства и буржуазии, были установлены таможенные льготы для польских товаров. Многие изделия польской промышленности облагались таможенным сбором в 3%, тогда как российские- в 15%, несмотря на то что «российские фабриканты вопили против такого порядка».

¹ Корнилов А. А. Курс русской истории XIX века. - М., 1993. С. 171

Экономическое развитие Польши, рост влияния национальной буржуазии усилили стремление к полной политической независимости, восстановлению польского суверенного государства в границах, существовавших до его первого раздела в 1772 г. В 1830 г. началось восстание в Польше, главной силой которого была армия Царства Польского. Польский Сейм объявил о лишении российского императора польской короны, разорвав тем самым унию между Польшей и Российской империей.

После подавления восстания российскими войсками в 1832 г. император Николай I издал «Органический статус», отменявший Конституцию Царства Польского 1815 г., ликвидировавший Сейм, польскую армию. Царство Польское, эта «внутренняя заграница», как его называли в Российской империи, было ликвидировано. Вместо него образуется Варшавское генерал-губернаторство. Наместником в новое генерал-губернаторство демонстративно назначается командовавший российскими войсками, подавившими польское восстание, фельдмаршал И. Ф. Паскевич, получивший титул князя Варшавского.

Из государственных учреждений, предусмотренных Конституцией Царства Польского 1815 г., про