Замедления темпов общественного развития

Глава 19

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД

ЗАМЕДЛЕНИЯ ТЕМПОВ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

(СЕРЕДИНА 60-х - СЕРЕДИНА 80-х гг.)

§1. Развитие внешних функций государства

Внешнеполитическое положение Советского государства определя­лось существованием двух социально-политических систем - мировой системы социализма и мировой системы капитализма, противостоянием двух крупнейших держав - Советского Союза и Соединенных Штатов Америки. Важнейшим элементом этого проходившего в масштабе всей планеты противостояния являлась «холодная война», которую США вели против СССР и возглавляемого им социалистического лагеря. Правящие круги США, других ведущих капиталистических стран исходили из того, что Советский Союз - это «империя зла», что существование социали­стических стран создает угрозу западному миру, демократии в целом. В условиях, когда СССР и США обладали ядерным оружием, их противо­стояние приводило к непрекращавшейся напряженности в международ­ных отношениях, которая то усиливалась, то ослаблялась. Такое положе ние предопределяло ведущее направление внешней политики Советского Союза - постоянное стремление к сохранению мира, ослаблению между­народной напряженности.

Основополагающим принципом внешней политики СССР являлся принцип мирного сосуществования двух систем. Этот принцип получил юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 28).

Естественно, проводившаяся с позиции вышеуказанного принципа внешнеполитическая деятельность Советского государства носила много­образный характер, ей сопутствовали и положительные моменты, не ли­шена она была неудач и ошибок.

К числу несомненных достижений внешней политики СССР следует отнести принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе, которое состоялось в Хельсинки в августе 1979 г. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также США и Канады. В Заключительном акте Совещания международно-правовое признание получил принцип мирного сосуществования двух мировых сис­тем, закреплялись незыблемость границ, установленных в результате Вто­рой мировой войны, а также обязательство государств обеспечивать права человека.

К числу стержневых направлений внешнеполитической деятельно­сти Советского государства относилась борьба за прекращение гонки воо­ружений, ограничение стратегических вооружений, прежде всего ядерного оружия. Одним из результатов этой борьбы стало достижение соглашения между СССР и США по противоракетной обороне - ОСВ-1. Соглашение об ОСВ-1 уменьшало военное противостояние двух держав и создавало условия для продолжения переговоров. И хотя затем между СССР и США возникли разногласия по вопросам контроля над вооружением и способам определения численности ядерных вооружений с обеих сторон, тем не ме­нее советское правительство не прекращало своих усилий. И в июне 1979 г. между СССР и США был подписан Договор об ограничении стра­тегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Деятельность по достижению сокращения стратегических вооружений была продолжена в начале 80-х гг. В Женеве проходили переговоры между США и СССР о сокращении численности ракет средней дальности в Европе, об ограничении стратегических вооружений. Однако по вине США переговоры были прерваны. Стремясь добиться сокращения вооружений, СССР в марте 1985 г. согласился на возобновление переговоров в Женеве.

Эта инициатива Советского Союза показывала его глубокую заинте­ресованность в сохранении мира и стабильности во всем мире.

Такую же цель преследовала политика Советского Союза в отноше­нии других капиталистических стран, в первую очередь стран Западной Европы. В этом плане первостепенное значение имели меры по налаживанию контактов с Федеративной Республикой Германии. В 1970 г. договор между СССР и ФРГ закрепил сложившиеся в Европе границы и положил начало развитию экономических связей между двумя странами.

В 1971 г. было заключено четырехстороннее соглашение по Запад­ному Берлину, которое определило статус Западного Берлина и стабилизи­ровало обстановку в регионе.

Большой удельный вес во внешнеполитической деятельности СССР занимали отношения с социалистическими странами Варшавского Догово­ра. Это было закономерно, поскольку антисоциалистические силы вели свою подрывную работу. Особенно наглядно это проявилось в Чехослова­кии в 1968 г. и в Польше 1981-1982 гг. Антисоциалистическое выступле­ние в Чехословакии было пресечено посредством введения в страну войск Варшавского Договора, а в Польше - в результате мер, принятых польским руководством во главе с В. Ярузельским.

Ключевое место в отношениях СССР с социалистическими странами занимало экономическое и культурное сотрудничество. Оно преследовало цель повышения экономического потенциала и улучшения материального благосостояния и культурного уровня жизни населения этих стран.

Эти отношения носили многоплановый, разнообразный характер. Они охватывали политическую, экономическую, научно-техническую и культурную области.

Отношения в политической области главным образом были направ­лены на обеспечение тесного сотрудничества и единства в борьбе за мир и международную безопасность. С этой точки зрения большое значение имели Политическая декларация Организации Варшавского Договора, принятая 5 января 1983 г., и предложение заключить Договор о взаимном неприменении силы и поддержании отношений между государствами -участниками двух военно-политических группировок - Организации Вар­шавского Договора и НАТО.

Исключительно важными явились меры по обеспечению стабильно­сти и единства стран Варшавского Договора.

Для достижения указанной цели разрабатывались и принимались со­вместные программы и планы. Так, в 1971 г. была принята Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической интеграции. Вслед за этим одобрение Совета Экономической Взаимопомощи получили долгосрочные программы в об­ласти: 1) энергетики, топлива, сырья; 2) сельского хозяйства; 3) машино­строения. В 1985 г. была принята Комплексная программа научно-технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 г. Эта многоплановая программа предусматривала интеграцию в области электроники, ядерной энергетики, автоматизации, новых материалов и технологии их получения и переработки, биотехнологии Всего к началу 80-х гг. СССР заключил со странами СЭВ 120 много­сторонних соглашений, вместе с тем следует отметить, что в рассматри­ваемый период отношения с такой крупнейшей социалистической страной, как Китай, оставляли желать лучшего. В начале 60-х гг. между руковод­ством Компартии Китая и КПСС возникли разногласия, которые затем пе­реросли в серьезный конфликт, приведший к фактическому разрыву отно­шений между двумя партиями и государствами. Дело дошло даже до воо­руженных пограничных конфликтов. И хотя после смерти Мао Цзэ-дуна внутренняя обстановка в Китае изменилась, его внешняя политика по от­ношению к Советскому Союзу практически оставалась прежней. Это в це­лом отрицательно влияло на международную обстановку.

Важным направлением внешнеполитической деятельности Совет­ского Союза были отношения с развивающимися странами Азии, Африки, Латинской Америки.

СССР на основе межгосударственных соглашений оказывал многим из этих стран разностороннюю экономическую, научно-техническую помощь. К началу 80-х гг. в развивающихся странах с помощью СССР было построе­но 1700 промышленных предприятий, электростанций, сельскохозяйствен­ных и других объектов. Большое содействие СССР оказывал этим странам в подготовке кадров специалистов для различных отраслей народного хозяйст­ва, культуры.

Надо сказать, что в подавляющем большинстве случаев помощь СССР развивающимся странам не была связана с какими-либо политиче­скими условиями. Однако в ряде случаев советское руководство способст­вовало утверждению в некоторых странах угодных ему режимов, поддер­живало их не только политически, но и путем предоставления оружия (Эфиопия, Камбоджа, Ангола и др.).

В 1979 г., когда в Афганистане произошла демократическая револю­ция, по просьбе пришедшего к власти нового режима СССР ввел на терри­торию этой страны ограниченный контингент своих войск. Это вызвало отрицательную реакцию многих государств. Необходимо, однако, заме­тить, что ввод советских войск был во многом обусловлен подрывной дея­тельностью западных спецслужб, прежде всего ЦРУ США.

Тем не менее вмешательство советского руководства в события в Аф­ганистане без должного учета специфики этой страны оказалось серьезным просчетом, что привело к необходимости вывода оттуда советских войск.

£2 Конституция СССР 1977 г.

Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен Н. С. Хрущевым на внеочередном ХХГ съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии (1961 г.) этому было дано более полное обоснование. Оно сводилось к тому, что Советское государство из госу­дарства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, пролетарская демократия - в общенародную демократию. Данное положе­ние было закреплено в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС.

Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состоя­ние советского общества и государства в Основном законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.

В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О выработке проекта Конституции СССР». Од­новременно была образована Конституционная комиссия во главе с Н. С. Хрущевым.

В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые вели работу по различным разделам проекта будущего Основного закона.

После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, на котором первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, в составе Конституционной комиссии произошли существенные изменения. 11 декабря 1964 г. постанов­лением Верховного Совета СССР Председателем комиссии был утвержден Л. И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако, не привело к повышению ак­тивности в работе над проектом Конституции. Более десяти лет Конституци­онная комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеристике существовавшего в стране общест­венного строя. В ноябре 1967 г. в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л. И. Брежнев заявил о построе­нии в СССР развитого социалистического общества. Естественно, понадоби­лось время, чтобы выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом разрабатывать проект Конституции. На это было обращено особое внимание на состоявшемся в 1971 г. XXV съезде Коммунистической партии. После съезда работа Конституционной комиссии интенсифицировалась.

Майский (1977 г.) Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и в основном его одобрил. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был опубликован в центральной и местной пе­чати. Началось его всенародное обсуждение, которое продолжалось около четырех месяцев. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн человек, или более ⁴/₅ взрослого населения страны. Проект был рассмотрен и одоб­рен на 1,5 млн собраний трудовых коллективов, воинских частей и граж­дан по месту жительства, 450 тыс. партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Конституции был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союз­ных и автономных республик. В ходе обсуждения от трудящихся страны поступило 180 тыс. писем. В целом в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улуч­шение и дополнение проекта Конституции.

Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а затем рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР. Многие предложения, высказанные в ходе все­народного обсуждения, были учтены и использованы при доработке про­екта Конституции. На внеочередной сессии Верховного Совета СССР де­вятого созыва проект нового Основного закона СССР подвергся всесто­роннему обсуждению, причем в 118 статей были внесены поправки и до­бавлена была еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г., следует указать, что она сохранила преемственность по отноше­нию к ранее действовавшим советским Конституциям.

Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. существенно отличалась от предыдущих советских Конституций, содержала много нового. Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского об­щества, в качестве итога которого рассматривалось развитое социалисти­ческое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел «Основы об­щественного строя и политики СССР».

В ст. I говорилось о Советском государстве как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, кре­стьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качестве политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общена­родного государства они получили название Советов народных депутатов.

В качестве экономической основы Конституция сохраняла социали­стическую собственность.

Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматри­ваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроиз­водства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.

Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внешняя полити­ка», «Защита социалистического Отечества». В Конституции была пред­ставлена политическая система СССР (государство, Советы, общественные организации, трудовые коллективы) как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.

Впервые в истории советских Конституций в Основном законе 1977 г. прямо закреплялся принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должно­стных лиц (ст. 4).

Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли Коммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).

В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанно­стях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органах го­сударства), раздел «Государство и личность» в Конституции СССР 1977 г. следует за разделом «Основы общественного строя и политики СССР».

При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла сово­купность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользо­вание достояниями культуры, право участвовать в управлении государст­венными и общественными делами, вносить предложения в государствен­ные органы, критиковать недостатки в их работе.

Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые в советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58). Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанавли­вали механизма осуществления этого права, что, конечно, не могло не от­ражаться на реальности этого конституционного права граждан.

Более развернутую трактовку получили в Конституции СССР 1977 г. обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь со­циалистическую собственность, бороться с расточительством и содейство­вать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники куль­туры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести вы­сокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.

В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социаль­ном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социалисти­ческого Отечества.

Главы, посвященные национально-государственным отношениям, объединены в раздел «Национально-государственное устройство», что бо­лее точно отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы, оп­ределяющие систему органов государственной власти и управления, а также основы построения республиканских и местных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.

Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.

Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты новые Основные законы союзных и автономных республик, которые соот­ветствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Феде­рации 12 апреля 1978 г.

§3. Форма государственного единства

В рассматриваемый период форма государственного единства разви­валась неоднозначно, противоречиво. С одной стороны, процесс расшире­ния прав союзных республик находил новые формы проявления. С дру­гой - происходил обратный процесс усиления централизма. Начавшаяся в середине 60-х гг. экономическая реформа предусматривала довольно ши­рокий круг полномочий союзных республик в экономической сфере. Так, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» предоставило союзным республикам право рассматривать разработанные министерствами и ве­домствами Союза ССР проекты планов по подведомственным им пред­приятиям, находящимся на территории республики (кроме предприятий оборонной промышленности), схемы развития и размещения промыш­ленности соответствующей отрасли и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республики, и предоставлять по ним предложения в Совет Министров СССР, Госплан СССР, в соответствующие министерства и ве­домства СССР.

Однако вышеназванная тенденция не получила достаточного разви­тия. Основной стала тенденция на сужение прав союзных республик, рас­ширение прав Союза ССР.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народ­ном образовании устанавливали общие принципы управления народным образованием в СССР, общие принципы учебно-методического руково­дства всеми учебно-воспитательными учреждениями. Основы предусмат ривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы, определять порядок утверждения учебных программ, осуществлять государственный контроль в области народного образования. Основы устанавливали право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. В Основах закреплялась также всеобщность среднего образования.

Форма государственного единства получила закрепление в Консти­туции СССР 1977 г. В ст. 70 Основного закона Союз ССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного само­определения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

В Конституции подчеркивалось государственное единство СССР. Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую сте­пень централизма в построении федеративного государства.

При этом положения, составлявшие содержание ст. 73, были сфор­мулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие на весьма широкий круг общественных отношений. На практике это нередко приводило к тому, что централизм выходил за рамки, объективно необхо­димые для нормального развития общества, приводил к ограничению само­стоятельности союзных республик, накоплению в определенных слоях на­селения недовольства, чувства ущемленного национального достоинства.

Вместе с тем Конституция более полно, чем это было прежде, регла­ментировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном законе давалось определение союзной республики как суверенного госу­дарства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Со­циалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государствен­ную власть на своей территории. Союзная республика имела свою Консти­туцию, соответствующую Конституции СССР и учитывавшую особенно­сти республики. Конституция СССР 1977 г. определяла право участия со­юзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Прави­тельстве СССР и других органах Союза ССР.

 

Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствовала осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводила в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. По вопро­сам, относившимся к ее ведению, союзная республика координировала и контролировала деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения.

 

 

§4. Развитие государственного аппарата

Процессы, проходившие в советском государственном аппарате в рассматриваемый период, в значительной мере определялись фактом при­нятия нового Основного закона СССР.

Конституция СССР установила новое название Советов - Советы на­родных депутатов. Такое название отражало тот факт, что Советское госу­дарство именовалось государством всего народа, общенародным государст­вом. Советы народных депутатов составляли его политическую основу.

Конституция СССР изменила и сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с четырех до пяти лет, а местных Советов - с двух до двух с половиной лет.

Основным законом СССР устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР - Совете Союза и Совете Национально­стей - по 750 человек.

Конституция СССР 1977 г. расширила круг полномочий Верховного Совета СССР. Она предусмотрела проведение регулярных отчетов Совета Министров СССР перед Верховным Советом СССР. Депутаты Верховного Совета СССР получили право запроса к руководителям всех органов, обра­зуемых высшим представительным учреждением, - председателю Совета Министров СССР, министрам, к председателю Комитета народного кон­троля СССР, председателю Верховного суда СССР, Генеральному проку­рору СССР.

Несколько ранее, в 1966 г., была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР - Совета Союза и Совета Национальностей. Если раньше постоянных комиссий в первой из них было 4, а во второй - 5, то теперь в каждой из палат создавалось по 10 постоянных комиссий, затем к ним добавилось еще по 6 комиссий. Таким образом, и в той и в другой па­лате функционировало по 16 постоянных комиссий (мандатная, законода­тельных предположений, планово-бюджетная, по промышленности, по транспорту и связи, по сельскому хозяйству, по науке и технике и др.).

Верховный Совет СССР Законом от 19 апреля 1979 г. утвердил По­ложение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национально­стей, в котором определялись порядок их образования, компетенция, права и обязанности. Конституция СССР 1977 г. расширила права местных Сове­тов, которые могли координировать и контролировать деятельность распо­ложенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, охраны природы, строительства, использова­ния трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, обслуживания населения, соблюдения законодательства.

Еще одной причиной изменений в государственном механизме стали организационные преобразования, осуществленные в середине 60-х гг

В ноябре 1964 г. была восстановлена единая система Советов. Дей­ствовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сельские Советы были объединены.

Прекратилось деление районов на промышленные и сельские и вос­становлены единые районы, Советы, которые подчинялись единым крае­вым и областным Советам. К числу важных мер, направленных на укреп­ление местных Советов, повышение их авторитета, следует отнести рас­ширение правовой базы их деятельности (Указы Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978 г. «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов», «Об ос­новных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов народных депутатов», Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов»).

В рассматриваемый период большое значение придавалось развитию организационных форм связи Советов с населением. К ним, прежде всего, относились депутатские группы и депутатские посты.

Депутатские группы делились на территориальные и производствен­ные. Территориальные депутатские группы создавались для совместной работы среди избирателей депутатов, избранных от смежных избиратель­ных округов. Производственные депутатские группы создавались в трудо­вых коллективах, где работали несколько депутатов одного или разных Советов. Правовая природа, задачи и компетенция депутатских групп оп­ределялись специальными положениями. Депутатские группы играли важ­ную роль в осуществлении полномочий Советов.

Депутатские посты образовывались на подведомственных местному Совету предприятиях, учреждениях, в колхозах. Они осуществляли опера­тивный контроль за ходом выполнения решений Совета и его органов, а также за работой, требовавшей особого внимания на конкретном участке или объекте.

Широкое развитие получили такие формы самодеятельности населе­ния, как квартальные, домовые комитеты и др.

Вышеназванные организационные формы были выражением демо­кратических начал в работе Советов. Однако заложенный в них демокра­тизм зачастую не находил должной реализации из-за имевшего в их работе формализма, перегруженности малозначительными вопросами, а нередко и просто из-за показухи.

Реорганизации в рассматриваемый период подверглась и система управления сельским хозяйством. Это было вызвано тем, что в предыду­щий период произошла определенная децентрализация управления в дан­ной отрасли. Министерство сельского хозяйства СССР превратилось в ор­ган общей координации работы сельскохозяйственных предприятий. Оно

было призвано заниматься обобщением достижений науки и передового опыта. Органы управления сельским хозяйством в республиках, краях и областях были освобождены от оперативного контроля за деятельностью колхозов и совхозов. Однако это не привело к существенному росту сель­скохозяйственного производства. Поэтому руководство страны сочло необходимым внести коррективы в управление сельским хозяйством. Они осуществлялись по пути усиления централизации управления сельским хо­зяйством. I марта 1965 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством». Постанов­ление предусматривало расширение функций министерства. Оно осущест­вляло руководство развитием сельского хозяйства, несло ответственность за состояние производства в колхозах и совхозах, за организацию исполь­зования машинно-тракторного парка. Возросла роль Министерства в раз­работке ежегодных и перспективных планов сельскохозяйственного про­изводства и продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственной про­дукции государству.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от I марта 1965 г. в районах были созданы производственные управ­ления сельского хозяйства.

Серьезные изменения в рассматриваемый период произошли в сфере управления промышленностью и строительством. Выше уже отмечалось, что созданная в 1957 г. система совнархозов себя не оправдала. 2 октября 1965 г. Верховным Советом был принят закон, упразднявший совнархозы и предусматривавший восстановление производственно-отраслевой системы управления промышленностью. По закону создавались общесоюзные и со­юзно-республиканские министерства. Одновременно с этим было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенство­вании планирования и усилении экономического стимулирования про­мышленного производства». Оно положило начало переходу к экономи­ческой реформе. Отцом реформы был председатель Совета Министров А. Н. Косыгин. Под его руководством был выработан ряд продуманных комплексных мер, которые предусматривали развитие экономических мето­дов управления промышленностью. Прежде всего, реформа была направле­на на усиление оперативной самостоятельности предприятий через развитие хозрасчетных отношений, освобождение их от бюрократизма отраслевого аппарата. Реформа преследовала также цель усиления роли и влияния тру­довых коллективов в реальных экономических отношениях, прямых хозяй­ственных связях предприятий, развитии оптовой торговли, росте эффек­тивности труда и роста его оплаты. Однако процесс развития новых эко­номических отношений шел в условиях догматизма и бюрократизма, деформации структуры производства. Реальное стимулирование вытесня лось уравнительным подходом, постепенной централизацией ресурсов, фондов стимулирования, ужесточением политики ценообразования. Дру­гими словами, сохранился приоритет командно-административных мето­дов, ведомственный подход.

Все это привело к тому, что постепенно экономическая реформа со­шла на нет.

Ослаблению самостоятельности предприятий и усилению центра­лизма способствовало также создание Государственного комитета по ма­териально-техническому снабжению (Госснаба), который, по сути дела, централизовал все материально-техническое снабжение предприятий.

Правоохранительные органы. Как отмечалось в предыдущей главе, ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел повлекла за собой негативные последствия, особенно в деле борьбы с преступностью. Естественно, такое положение долго не могло продолжаться. В июле 1966 г. в интересах обеспечения единого оперативного руководства дея­тельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступно­стью образуется союзно-республиканское Министерство охраны общест­венного порядка СССР. Во всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная структура органов внутренних дел, вос­станавливались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании.

В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.

Кроме того, во 2-й половине 60-х гг. был осуществлен ряд организа­ционно-правовых мер, имевших целью усиление борьбы с преступностью, повышение эффективности работы милиции. В ноябре 1968 г. была пере­строена система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на ба­зе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Теперь не только милиция, но и органы внутренних дел в целом (государ­ственный пожарный надзор, аппараты исправительных работ) стали струк­турными подразделениями исполкомов Советов.

Организационные меры дополнялись мерами правовыми. В частно­сти, 8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью». В Указе юридически закре­плялись задачи милиции: обеспечение общественного порядка, предупре­ждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана го­сударственного и общественного имущества, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений от преступных посяга­тельств и иных антиобщественных действий.

В рассматриваемый период была восстановлена также общесоюзная система органов юстиции. В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции

СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных Советов. Судебные органы освобождались от функций судебного управления. Что касается судебных органов, то в 70-е гг. происходит дальнейшее развитие правовых основ их организации и дея­тельности. Это было осуществлено в Конституции СССР 1977 г. и в новых законах о Верховном суде СССР, о прокуратуре, о государственном арбит­раже, об адвокатуре. При этом в указанных законах первостепенное значе­ние в деятельности вышеперечисленных органов придавалось обеспече­нию охраны социально-экономических, политических, личных прав и сво­бод граждан, строгому соблюдению законности.

Возникшие в конце 50-х гг. добровольные народные дружины по ох­ране общественного порядка в 70-е гг. стали массовыми организациями трудящихся. В начале 80-х гг. численность граждан, принимавших участие в работе ДНД, достигала 14 млн. За годы функционирования добровольных народных дружин был накоплен большой опыт, сложились разнообразные формы и методы их деятельности. Учитывая это, в мае 1974 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дальнейшем совер­шенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка». Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка». Было также утверждено Примерное по­ложение о ДНД.

В принятых документах указывалось на необходимость усиления ор­ганизационной связи ДНД с Советами народных депутатов, на исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов возлагалось руковод­ство добровольными народными дружинами, они обязывались принимать меры по укреплению ДНД, обеспечению соблюдения ими законности.

В Примерном положении предусматривалось проведение милицией по согласованию со штабами добровольных народных дружин совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению право­нарушений. При этом оперативное руководство действиями народных дружинников возлагалось на работников милиции.

В 1972 г. зародилась, а затем получила широкое распространение та­кая форма взаимодействия милиции и членов ДНД, как общественные пункты охраны порядка. Созданные повсеместно, они способствовали ук­реплению связей милиции с населением, что явилось важным фактором обеспечения общественного порядка в стране.

Вместе с тем в конце 70-х - начале 80-х гг. в функционировании добровольных народных дружин стали проявляться заметные элементы формализма, отступления от принципов добровольности и гласности. В практике формирования ДНД допускались нарушения порядка комплек­тования дружины. Имели место факты, когда в погоне за количеством люди «зачислялись» в дружины механически, целыми трудовыми коллективами, не соблюдались принципы добровольности и индивидуальности, не учиты­вались моральные качества зачисляемых. Не всегда соблюдался принцип гласности при отборе кандидатов в дружины.

В рассматриваемый период продолжалось организационно-правовое развитие органов народного контроля.

Согласно принятому в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. Закону «О народном контроле в СССР» (1979 г.) органы народного кон­троля образовывались и были подконтрольны и подотчетны Советам на­родных депутатов. Местные и республиканские комитеты народного кон­троля находились в двойном подчинении: были подотчетны и работали под руководством соответствующих Советов, а также под руководством вышестоящих комитетов народного контроля.

Комитет народного контроля СССР образовывался Верховным Сове­том СССР. Являясь союзно-республиканским органом, Комитет народного контроля СССР возглавлял систему органов народного контроля в стране, объединял и направлял их работу, обеспечивал правильное применение действующего законодательства всеми органами народного контроля в стране.

В практической работе органов народного контроля основное вни­мание уделялось соблюдению законодательства, укреплению государст­венной дисциплины, выполнению народнохозяйственных планов, охране природы.

В развитии правового статуса Вооруженных Сил СССР в рассматри­ваемый период был сделан новый важный шаг. В Конституции СССР 1977 г. была выделена специальная глава, в которой подчеркивалось, что для защиты «суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обя­занность». Последняя регламентировалась Законом, принятым Верховным Советом СССР 12 октября 1967 г.

В Законе устанавливалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Граждане СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседло­сти, социального и имущественного положения были обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. В За­коне устанавливался призывной возраст 18 лет для граждан СССР муж­ского пола и срок действительной службы для солдат, сержантов сухо­путных войск 2 года, для матросов и старшин Военно-Морского Флота -3 года, для лиц, имевших высшее образование, срок действительной службы составлял 1 год.

До призыва на действительную военную службу с юношами допри­зывного и призывного возраста повсеместно без отрыва от производства и учебы проводилась начальная военная подготовка. Молодые специали­сты - офицеры запаса в мирное время могли призываться на 2-3 года, после чего возвращались для работы в народном хозяйстве.

В Законе определялись условия, при которых военнообязанные мог­ли получить отсрочку от призыва на действительную военную службу. За­кон устанавливал предельный призывной возраст - 27 лет, до достижения которого юноши могли призываться в ряды Вооруженных Сил. Призыв граждан на военную службу и увольнение их со службы осуществлялись два раза в год: в мае - июне и в ноябре - декабре.

Большое место в Законе от 12 октября 1967 г. отводилось регламен­тации трудовых, жилищных и иных прав и льгот военнослужащих и воен­нообязанных. За лицами, работавшими на предприятиях, в учреждениях и организациях, сохранялось право поступления на работу на то же предпри­ятие, в учреждение, организацию. Время действительной военной службы засчитывалось в стаж работы по специальности. За военнообязанными, призванными на учебные сборы, сохранялись занимаемая ими должность и средний заработок по месту работы. Военнослужащие, уволенные с дейст­вительной военной службы, пользовались преимуществами при поступле­нии в вузы. За военнослужащими действительной военной службы, офице­рами, призванными на действительную военную службу, и семьями этих офицеров сохранялась жилая площадь, и они не могли быть исключены из списков очередности на получение жилплощади.

Важное значение для укрепления безопасности Вооруженных Сил СССР имели новые воинские уставы, принятые в рассматриваемый пери­од. В них учитывались достижения военной науки и накопленный в вой­сках опыт. 30 июля 1975 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были утверждены Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил СССР. Одно­временно Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое Положение о порядке принятия военной присяги. Каждый военнослужащий индивиду­ально принимал присягу и скреплял ее собственноручной подписью.

Учитывая высокую техническую оснащенность Вооруженных Сил, Президиум Верховного Совета СССР в 1985 г. установил, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготовку, могут привле­каться в мирное время на учебные сборы, а в военное время могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения вспомогательной или специ­альной службы.

В соответствии с новой Конституцией СССР в ноябре 1979 г. Верхов­ный Совет СССР принял законы «О Верховном суде СССР», «О Прокура­туре СССР», «О государственном арбитраже в СССР», «Об адвокатуре в СССР». Принятые законы определяли правовой статус каждого из вышепе­речисленных звеньев системы правоохранительных органов Верховный суд СССР - высший судебный орган государства, он осуществлял надзор за деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в установленных пределах.

Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Всей своей деятельностью он был призван обеспечить пра­вильность применения законов, при осуществлении правосудия на высший судебный орган возлагалась обязанность изучать и обобщать судебную практику, осуществлять анализ судебной статистики и давать руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства.

Руководящие разъяснения Пленума Верховного суда СССР были обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применявших закон, по которому давалось разъяснение.

В рассматриваемый период были установлены конституционные ос­новы государственного арбитража в СССР (ст. 163 Конституции СССР).

Основной задачей органов государственного арбитража являлось разрешение в пределах их компетенции хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями при заключении догово­ров и в связи с выполнением договорных обязательств. Арбитраж был при­зван обеспечивать правильное и единообразное соблюдение законодатель­ства в области народного хозяйства. Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определялись Законом «О государст­венном арбитраже в СССР».

Система органов государственного арбитража состояла из Государ­ственного арбитража СССР, государственных арбитражей союзных рес­публик, государственных арбитражей краев, областей. Советом Министров союзной республики по согласованию с Государственным арбитражем СССР могли образовываться государственные арбитражи города, автоном­ной области, автономного округа.

Правовые основы деятельности Прокуратуры определялись Консти­туцией СССР и Законом «О Прокуратуре СССР».

Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуще­ствляли высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и рас­порядительными органами местных Советов народных депутатов, колхо­зами, кооперативными и иными общественными организациями, должно­стными лицами, а также гражданами.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляли надзор за тем, чтобы никто не подвергался незаконному ограничению в правах, аресту без судебного решения или санкции прокурора, чтобы при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств

дела. Органы прокуратуры осуществляли также надзор за соблюдением за­конов в местах предварительного заключения и лишения свободы.

Согласно Конституции СССР органы прокуратуры строились на строго централизованной основе. Прокуратуру СССР возглавлял Гене­ральный прокурор СССР, который назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Генеральному прокурору СССР было предоставлено право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Он также мог вносить представления в Президиум Верховного Совета СССР по во­просам, требовавшим толкования законов.

Прокуроры союзных республик, автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, район­ные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждались Генеральным прокурором СССР.

Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоя­щих прокуроров - пять лет.

§5. Развитие права

Кодификационные работы, начатые в предыдущий период, были продолжены. Они охватывали собой как общесоюзное законодательство, так и основанное на нем законодательство союзных республик. Следует отметить, что в рассматриваемый период кодификация законодательства носила более масштабный характер и нашла выражение в разработке и принятии разнообразных законодательных актов: 1) Основы законодатель­ства Союза ССР и союзных республик и принятые в соответствии с ними республиканские кодексы; 2) Основы законодательства Союза ССР и со­юзных республик (о народном образовании, о здравоохранении и др.); 3) общесоюзные кодексы (например, Воздушный кодекс СССР 1983 г.).

Весьма важной формой систематизации законодательства, которая была развернута в конце 70-х гг., стало издание Свода законов СССР. Оно было направлено на дальнейшее совершенствование советского законода­тельства, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.

Основой Свода законов являлась Конституция СССР. В Свод вклю­чались законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления правительства СССР общенормативного характера.

Свод законов СССР - официальное издание Президиума Верхов­ного Совета и Совета Министров СССР, состоявшее из семи разделов: 1) об общественном и государственном устройстве; 2) о социальном раз

витии и культуре, социально-экономических правах граждан; 3) о рацио­нальном использовании и охране природных ресурсов; 4) о народном хозяйстве; 5) о международных отношениях и внешних экономических связях; 6) об обороне страны и охране государственных границ; 7) о право­судии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Каждый раздел, в свою очередь, был разбит на главы с более кон­кретным содержанием (органы власти, отрасли права). Подготовка проек­тов законодательных актов для включения их в Свод законов СССР была возложена на Министерство юстиции СССР. Для общего руководства под­готовкой и изданием Свода законов СССР была создана специальная ко­миссия, возглавлявшаяся министром юстиции СССР.

В последующие годы было издано ] 1 томов Свода законов СССР.

Административное законодательство. 23 октября 1980 г. Верхов­ный Совет СССР ввел в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. С их изданием впервые было кодифицировано советское административное законода­тельство. Под административным правонарушением (проступком) в Осно­вах понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторож­ное) действие или бездействие, посягающее на государственный или об­щественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан либо на установленный порядок управления, за которое законода­тельством предусмотрена административная ответственность.

К административным правонарушениям Основы относили наруше­ния правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкую спекуляцию.

Административной ответственности подлежали лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Основы закрепляли и уточняли сложившуюся систему администра­тивных взысканий (предупреждение, штраф и т. д.). Важное значение имело содержавшееся в Основах положение о том, что никто не мог быть под­вергнут принудительному воздействию в связи с административным право­нарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законо­дательством.

В соответствии с общесоюзными Основами в союзных республиках были приняты кодексы об административных правонарушениях. В РСФСР такой кодекс был принят в 1984 г.

Гражданское и хозяйственное право. На развитие гражданского права в рассматриваемый период существенное воздействие оказала Кон­ституция СССР 1977 г., которая не только закрепила господство социали­стической собственности, но и расширила ее формы. В частности, Консти­туция кроме существовавших ранее государственной и колхозно-коопера­тивной форм собственности, закрепляла еще один вид социалистической

собственности - имущество профсоюзных и иных общественных органи­заций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10).

Конституция СССР регулировала также личную собственность гра­ждан. Статья 13 Основного закона устанавливала, что основу личной соб­ственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собст­венности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребле­ния, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность и право ее наследования охранялись государством.

В пользовании граждан могли находиться участки земли, предостав­лявшиеся в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородни­чества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане были обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки.

Конституция СССР устанавливала, что имущество, находившееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны иму­щественных и личных неимущественных прав граждан. Статья 57 гласила: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество».

Статья 58 Конституции СССР предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного' незаконными действиями государст­венных и общественных организаций, а также должностных лиц при ис­полнении ими служебных обязанностей.

Закрепленные в Конституции положения обусловили необходимость внесения изменений в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах были конкретизированы случаи опро­вержения сведений, порочащих честь или достоинство гражданина или организации. Если такие сведения распространялись в печати, то они должны были быть опровергнуты также в печати. Если они содержались в доку­менте, исходившем от организации, то такой документ подлежал замене. Порядок опровержения в иных случаях устанавливался судом.

В рассматриваемый период в качестве одного из конституционных прав было закреплено право граждан на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977 г.). В соответствии с этим Верховный Совет СССР 24 июня 1981 г. принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союз­ных республик, а несколько позднее, в 1983 г., союзные республики при­няли жилищные кодексы. Таким образом, впервые в истории Советского государства было кодифицировано жилищное законодательство.

Конституционное право граждан на жилище предусматривало разви­тие государственного жилищного фонда, содействие кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливое распределение под общественным контролем жилой площади, а также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги.

Законодательство определяло порядок предоставления гражданам жилой площади в домах государственного и общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Законодатель­ство предусматривало право граждан иметь жилой дом (часть дома). Никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как на основаниях и в порядке, предусмотрен­ных законом.

Жилищное законодательство устанавливало обязанность граждан бережно относиться к жилому помещению, использовать его по назначе­нию, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию. Запрещалось использовать жилые помещения в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и в других корыстных целях, а также в ущерб интере­сам общества.

Жилищное законодательство предусматривало основания для улуч­шения жилищных условий граждан. Оно устанавливало категории граж­дан, имевших право на льготы в обеспечении жильем: участники и инва­лиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Со­циалистического Труда, лица, награжденные орденом Славы трех степе­ней, семьи погибших или пропавших воинов (партизан). Жилищное зако­нодательство повышало норму жилплощади на одного человека (в РСФСР устанавливалась норма 12 м").

Важное значение имело положение закона о том, что выселение гра­ждан могло производиться только в судебном порядке. В некоторых слу­чаях (самоуправство занявших жилое помещение или проживание в домах, грозящих обвалом) допускалось выселение в административном порядке с санкции прокурора.

Семейное право. Впервые в истории Советского государства поло­жения семейного права получили закрепление в Основном законе. В ст. 53 Конституции СССР 1977 г. говорилось: «Семья находится под защитой го­сударства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и муж­чины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях».

Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организаций и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рож­дения ребенка, предоставления льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье Вместе с тем в рассматриваемый период впервые были приняты Ос­новы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (27 июня 1968 г.). Затем в соответствии с Основами в 1969-1970 гг. -брачно-семейные кодексы в союзных республиках.

Основы законодательства о браке и семье признавали юридически действительным только брак, зарегистрированный в органах ЗАГСа.

Законодательство устанавливало, что для вступления в брак необхо­димы: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства.

Вступление в брак советских граждан происходило на общих осно­ваниях, т. е. по законам той союзной республики, на территории которой находился ЗАГС. Брак советских граждан с иностранцами в СССР не влек за собой изменения гражданства.

Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст - 18 лет. Этот воз­раст мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года.

Изменился порядок расторжения брака. Ранее действовавший поря­док, по которому решения о расторжении брака выносили не народные, а вышестоящие суды, был отменен. Теперь вопрос о расторжении брака решал народный суд. Вместе с тем допускался и более упрощенный поря­док развода - в органах ЗАГСа, если супруги не имели несовершеннолет­них детей и выражали взаимное согласие на развод. Предусматривались и некоторые другие случаи упрощенного порядка развода.

Основы и республиканские кодексы содержали важные нормы, на­правленные на защиту интересов матери и ребенка. Так, в случаях уста­новления внебрачных детей по суду принимались во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ре­бенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание отцовства ответчика.

Законодательство решало также вопросы установления отца вне­брачного ребенка и записи об отце в свидетельстве о рождении.

На конституционном уровне в рассматриваемый период решался во­прос об обязанностях родителей в отношении детей. Статья 66 Конститу­ции СССР 1977 г. гласила: «Граждане СССР обязаны заботиться о воспи­тании детей, готовить их к общественно полезному труду...»

 

В то же время Конституция обязывала детей заботиться о родителях, оказывать им помощь.

В октябре 1979 г. в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье были внесены некоторые изменения и дополне­ния. Они имели важное значение. В частности, не допускалось какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав в брачных и семейных отношениях в зависимости от происхождения, социального и имуществен­ного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образо­вания, языка, отношения к религии и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Ряд новых положений касался иностранцев и лиц без гражданства. Эти лица пользовались правами и несли обязанности в брачных и семей­ных отношениях наравне с советскими гражданами.

Трудовое право. В правовом регулировании трудовых отношений в рассматриваемый период произошли серьезные изменения. Ряд важных положений получил отражение в Конституции СССР 1977 г. Закрепляя право на труд, Основной закон государства расширил его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соот­ветствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Кон­ституции СССР 1977 г. содержалось положение об обязанности каждого способного к труду гражданина СССР добросовестно трудиться в избран­ной им области общественно полезной деятельности, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину.

Конституция СССР закрепляла также право гражданина СССР на от­дых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае бо­лезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Следует отметить, что провозглашенные и закрепленные в Консти­туции СССР права граждан были реальными и обеспечивались не только юридическими, но и материальными гарантиями.

В текущем законодательстве в рассматриваемый период были при­няты нормы, направленные на улучшение условий труда рабочих и слу­жащих, повышение его оплаты. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен минимальный размер заработной платы. В 1968 г. он составлял 70 руб. Однако наиболь­шее значение имело дальнейшее развитие трудового законодательства: в 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем в союзных республиках приняты новые Кодек­сы законов о труде. В РСФСР такой кодекс был принят в 1971 г.

В Основах закреплялся принцип единства основных условий труда рабочих и служащих. Действие Основ распространялось как на рабочих и служащих, занятых в государственном секторе, так и на лиц, работавших в колхозе по трудовому договору, работников общественных организаций, потребительской кооперации, а также на рабочих и служащих, занятых на сезонных и временных работах, и служащих.

Основы устанавливали, что труд членов колхозов (продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха) регулируется уставами колхо зов, принимаемыми в соответствии с Примерным уставом колхоза, а также законодательством, относящимся к колхозам.

Большое место в законодательстве отводилось защите трудовых прав молодежи и женщин.

Был определен круг занятий, на которые запрещалось привлекать женщин и лиц моложе 18 лет. Защищались права беременных женщин и ма­терей, кормящих грудью. В сентябре 1981 г. женщинам, по их желанию, был установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохране­ния содержания заработной платы до достижения ребенком полутора лет.

Существенным моментом в развитии трудового права стало приня­тие в июле 1983 г. Закона «О трудовых коллективах». В нем получили юридическую регламентацию взаимоотношения трудовых коллективов с администрацией предприятий и учреждений. Появилась роль трудовых коллективов при заключении коллективных договоров в деле укрепления трудовой дисциплины, нормирования и оплаты труда, его охраны, повы­шения квалификации, расстановки кадров и других вопросах.

Ряд изменений был внесен в пенсионное законодательство. В част­ности, были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников (например, занятым в черной металлургии, за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации). Произошло улучше­ние пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

Природоресурсное право. В ст. 18 Конституции СССР 1977 г. го­ворилось: «В интересах настоящего и будущих поколений в СССР при­нимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли, ее недр, водных ресурсов, расти­тельного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окру­жающей человека среды».

Статья 67 устанавливала обязанность граждан СССР беречь природу, охранять ее богатства.

Статья 12 Конституции СССР обязывает колхозы и других земле­пользователей эффективно.использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Нормы Основного закона получили развитие в природоресурсном законодательстве, как общесоюзном, так и республиканском.

В 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые закрепляли государственную собст­венность на землю, определяли правовое положение земель различного на­значения (сельскохозяйственных, земель населенных пунктов, промыш­ленности, транспорта, государственного лесного фонда и др.).

Основы регулировали порядок предоставления земель в пользование, определяли права и обязанности землепользователей.

Основы и принятые вслед за ними республиканские земельные ко­дексы (1970 г.) требовали рационального использования земель, повыше­ния плодородия почвы и культуры земледелия, предусматривали нормы по охране земель от ухудшения и неправильного использования. Не допуска­лось также (кроме случаев особой необходимости) уменьшение площадей орошаемых и осушаемых земель, пашни, ценных плодовых насаждений, устанавливалась обязанность проводить все необходимые меры по охране земель от ветровой и водной эрозии, недопущению их загрязнения.

В декабре 1970 г. были приняты впервые в истории Советского Сою­за Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах получили правовую регламентацию вопросы использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны вод от загрязнения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов, укрепления законности в области водопользования.

Основы разграничивали компетенцию Союза и союзных республик в области регулирования водных отношений, а также определяли порядок водопользова