Модуль 3. Государственное устройство

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 7. Федеративное устройство России

 

Семинарское занятие (4 часа)

1. Понятие и формы государственно-территориального устройства. Конституционное закрепление федерализма в Российской Федерации. Конституционные принципы федеративного устройства России

2. Суверенитет Российской Федерации.

3. Конституционный статус Российской Федерации.

4. Компетенция Российской Федерации. Конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве.

5. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации.

6. Россия в составе Содружества Независимых Государств.

 

Решите задачи-казусы:

1. Законодательный орган государственной власти территориального субъекта Федерации принял решение изменить наименование данного субъекта РФ.

Правомерно ли в данном случае решение субъекта РФ? Какие правовые последствия следуют после этого? Необходимы ли соответствующие конституционные изменения? Дайте правовой анализ предлагаемого варианта.

См.: Конституция РФ; Устав (Основной Закон) субъекта РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 7, ст. 676.

 

2. 11 декабря 1996 г. Министерством юстиции Саратовской области была зарегистрирована национально-культурная автономия российских немцев Поволжья (Региональная общественная организация Саратовской области).

Каков порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации национально-культурных автономий?

Как учреждаются региональные национально-культурные автономии?

См.: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-куль­турной автономии» (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2965; 2009. № 7, ст. 782.

 

3. 12 июля 2006 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российского Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа».

Изучите данный Закон и ответьте на следующие вопросы:

1) цель образования нового субъекта;

2) основание образования нового субъекта;

3) наименование и статус нового субъекта;

4) сроки образования нового субъекта?

См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российского Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29, ст. 3119.

 

Тематика докладов, рефератов:

1. Становление и развитие Российской Федерации.

2. Сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

3. Процесс укрупнения субъектов РФ: проблемы и перспективы.

Контрольные вопросы:

1. Дайте правовой анализ конституционных принципов федеративного устройства Российской Федерации.

2. Какова юридическая природа России как федеративного государства?

3. Раскройте содержание понятий «предметы ведения Российской Федерации», «предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов», «предметы ведения субъекта РФ».

4. Каковы конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве?

5. Какова процедура принятия в состав Российской Федерации нового субъекта?

6. Каково юридическое значение государственных символов Российской Федерации?

7. Создание каких органов предусмотрено Договором о Союзном государстве России и Беларуси?

 

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации 1993 г. с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. М., 2009.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2, ст. 22.

Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 2, ст. 62.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Известия. 1991. 11, 24 декабря.

Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // Российская газета. 1993. 12 февраля.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) (с изм. от 25 января 2006 г., 6 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 7, ст. 632; 2007. № 5, ст. 560; Бюллетень международных договоров. 2008. № 1.

Договор от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства Беларуси и России // Российская газета. 2000. 29 января.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2000. № 52, ст. 502; 2011. № 1, ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» в ред. от 22 марта 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 52, ст. 5022; 2001. № 13, ст. 1139.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2000. № 52, ст. 5020; 2010. № 30, ст. 3985.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта» (в ред. от 31 окт. 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52, ч. 1, ст. 4919; 2005. № 45, ст. 458.

Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (в ред. от 12 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 13, ст. 1110; 2006. № 16, ст. 1644.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 26 июня 2007 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19, ст. 683; 2007. № 27, ст. 3213.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2965; 2009. № 7, ст. 782.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18, ст. 2208; 2009. № 1, ст. 17; № 14, ст.1575.

Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Моск. ун-та. Сер.11, Право. 2003. № 2.

Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция. Избранные произведения: в 2 т. Новосибирск, 2008.

Заметина Т. В. Федерализм в системе конституционного строя России. М., 2010.

Кабышев В.Т. Федерализм и конституционная система власти в России // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению: материалы круглого стола. М., 1999.

Кабышев В.Т, Заметина Т.В., Пихов А.Х. Проблемы модернизации в Северо-Кавказском федеральном округе //Конституционное право России: межвуз. сб. науч. статей. / отв. ред. В.Т. Кабышев. Саратов, 2011.

Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития //Государство и право. 2007. № 2.

Крылов В.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. 1999. № 1.

Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб., 2002.

Михалева Н.А. Правовые проблемы создания Союзного государства России и Беларуси // Государство и право. 2002. № 6.

Мамонов В.В. Миграционная политика России // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. статей. Саратов, 2005. Вып. 6.

Станкевич З.А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты. М., 2001.

Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. 2-е изд. М., 2006.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. № 7.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 8.

Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5.

 

Тема 8. Субъекты Российской Федерации

 

Семинарское занятие (2 часа)

1. Понятие и виды субъектов РФ.

2. Республика в составе Российской Федерации. Государственно-правовые признаки республики, ее полномочия.

3. Край, область, город федерального значения, их правовая природа, полномочия.

4. Автономная область и автономный округ. Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа.

5. Конституционный механизм разрешения коллизий между Федерацией и субъектами РФ. Ответственность в сфере федеративных отношений.

6. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

 

Решите задачи-казусы:

1. 10 апреля 1997 г. был подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также Соглашение о порядке реализации этого Договора. Вместе с тем между органами власти указанных субъектов возник конфликт по поводу распространения юрисдикции органов государственной власти области на автономные округа и участия населения автономных округов в выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы власти области.

Допускает ли факт вхождения автономных округов в состав области распространение на них полномочий органов государственной власти области? Участвует ли население автономных округов наравне с населением других районов (частей) области в выборах в органы законодательной и исполнительной власти области?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области // СЗ РФ. 1997. № 29, ст. 3581.

 

2. Пункт «в» ст. 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

17 ноября 1997 г. в Саратовской области был принят Закон «О земле». Аналогичные законы были приняты в Самарской, Калининградской областях, Республике Татарстан и других субъектах РФ.

Правомерно ли опережающее нормотворчество субъектов Федерации?

Каковы нормативные основы права субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ до принятия федеральных законов?

См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

 

4. Региональное общественное объединение, зарегистрированное органом юстиции Республики Саха (Якутия), обратилось в суд с требованием признать незаконным бездействие Государственного Собрания (Ил Тумэн) по принятию республиканского Закона «Об общественных объединениях».

Какое решение должен принять суд?

См.: Конституция РФ 1993 г.; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

Тематика докладов, рефератов:

1. Субъекты Российской Федерации: понятие, виды.

2. Правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации.

3. Федеративная ответственность субъектов Российской Федерации.

4. Закрытые административно-территориальные образования.

 

Контрольные вопросы:

1. Назовите государственно-правовые признаки республики, ее полномочия.

2. Раскройте государственно-правовые признаки области как субъекта РФ.

3. Каковы особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономного округа?

4. Раскройте конституционный механизм разрешения коллизий между Федерацией и субъектами РФ.

5. В чем особенности ответственности в сфере федеративных отношений?

6. Назовитепринципы административно-территориального устройства.

7. Какие вы знаете виды административно-территориальных единиц?

8. Каков порядок создания и изменения административно-территориальных единиц?

 

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации 1993 г. с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. М., 2009.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного края в состав края, области // СЗ РФ. 1997. № 29, ст. 3581.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2, ст. 22.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. (в ред. от 3 августа 2011 г.) // СПС «Консультант-Плюс. Региональное законодательство». По состоянию на декабрь 2011 г.

Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5.

Безруков А.В., Кондрашев А.А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 8.

Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. № 10.

Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области – феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). М., 2002.

Кондрашев А.А. Правовой статус субъекта Российской Федерации: опыт доктринального исследования // Правоведение. 2003. № 6.

Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006.

Лысков О.К., Смелов С.А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8.

Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2.

Угланова О.А. Конституционные основы регулирования субъектного состава Российской Федерации: теория и практика. Саратов, 2009.