В то же время лидеры СФИО, следовавшие в фарватере английских лейбористов, все более откровенно проповедовали «примирительный» курс в отношении разгромленного германского империализма и толкали страну на отказ от самостоятельной внешней политики. Весной 1946 г. А. Блюм во главе французской правительственной делегации отправился в Вашингтон, чтобы просить о предоставлении Франции займов. Переговоры завершились подписанием ряда соглашений, на основании которых французская сторона получила кредит в размере 650 млн. долл.— главным образом в форме аннулирования прежних долгов и уступки американских военных материалов, находившихся во Франции. В обмен она должна была пойти на существенные уступки в области таможенной политики и взять на себя обязательства по закупке американских самолетов и фильмов.
Вашингтонские соглашения 1946 г. были теснейшим образом связаны с развитием внутриполитической борьбы во Франции. Правые силы активно использовали их в ходе многочисленных предвыборных кампаний в качестве важнейшего пропагандистского оружия: они упорно убеждали рядового избирателя, что без американской «помощи» Франция неспособна преодолеть послевоенную разруху, добиться подъема экономики; получить же эту «помощь» можно лишь в том случае, если заокеанский кредитор будет уверен в политической «благонадежности» должника. Это вполне соответствовало действительности. Корреспондент агентства Франс Пресс в Вашингтоне Давидсон писал впоследствии, что в ходе беседы с Блюмом министр финансов США Винсон прямо потребовал, чтобы Французская социалистическая партия
13 Н. Н. Молчанов. Внешняя политику Фоаннип. 1944—1954 гг- M-, 1959, стр. 62—64,
Временный режим
присоединилась к антикоммунистической коалиции и помогла тем
самым устранить коммунистов с их постов в правительстве.
В то же время французские коммунисты решительно отстаивали независимость и суверенитет страны в международных делах, добивались неуклонного проведения в жизнь Потсдамских соглашений, укрепления и расширения франко-советского сотрудничества как главного залога обеспечения интересов Франции в ходе послевоенного урегулирования.
Расхождения по вопросам внешней политики, отражавшие общий процесс поляризации классовых сил в Европе и в мире, неуклонно подтачивали трехстороннюю коалицию, стоявшую у власти на протяжении 1946 г.
Суровые лишения для большинства французов, бешеный разгул «королей» черного рынка, громкие скандалы, связанные с коррупцией чиновничества («мясной скандал», «винный скандал»), вызывали растущее недовольство, горечь в широких кругах мелкой буржуазии, крестьянства, части рабочего класса, значительно обновившегося после того, как наиболее революционное ядро его тяжело пострадало в ходе войны, оккупации, массовой высылки в Германию45. Эти настроения активно использовала политическая агентура монополий, стремившаяся толкнуть наименее устойчивую часть грудящихся в ряды крайне правых организаций, которые выступали под флагом антипарламентской демагогии. Между «умеренным» крылом правительственного блока (МРП, большинство лидеров СФИО) и правой оппозицией (РЖР, ПРЛ) складывалось как бы негласное разделение труда: первые скрыто саботировали самоотверженные созидательные усилия коммунистов, героическую «битву за производство», вторые эксплуатировали недовольство и разочарование масс ожесточенными нападками на «трипартизм».
На этом фоне развертывались сложные перипетии борьбы партий в Учредительном собрании и в стране вокруг будущего государственного устройства. Проекты обсуждались в особой конституционной комиссии, состав которой соответствовал партийной структуре Учредительного собрания (в числе 42 ее членов было 11 коммунистов, 10 социалистов, 11 католиков—членов МРП, 2 радикала и 8 правых).
Представители Французской коммунистической партии в конституционной комиссии добивались ликвидации традиционных оплотов реакции — сената и единоличного президента республики, сосредоточения всей власти в руках единого Национального собра-
44 /. Davidson. Correspondant à Washington: ce qal je n'ai jamais câblé. Paris,
1954, p. 15—16. «A. Вещ. Франция 1940—1955. M., 1959, стр. 211—213.
311
Временный режим
ния, и:*Г»|Ш!И1щ о інеомппім прямым и тайным голосованием по системе полного пропорционального представительства, выбора этим Собранием кандидатуры главы правительства, которое оставалось бы постоянно ответственным перед парламентом, создания дружественного равноправного союза с народами колониальной империи.
Представители МРП, правые и большинство радикалов резко выступали против этих предложений. Продолжая традиции основателей Третьей республики, они добивались максимального расширения прав исполнительной власти — президента республики и председателя совета министров — в ущерб парламенту, реставрации второй палаты, избранной косвенным голосованием, а также введения бюджетных субсидий «свободным», т. е. церковным, школам 46.
На первом этапе работы комиссии (декабрь 1945 г.— январь 1946 г.) социалисты в основном поддерживали представителей МРП по таким вопросам, как расширение прав главы государства и др. С начала 1946 г. соотношение сил в комиссии заметно изменилось: ее докладчиком вместо представителя МРП Ф. де Мантона стал левый радикал П. Кот, делегации ФКП и СФИО проводили по важнейшим вопросам совместную линию, тогда как делегация Народно-республиканского движения сблизилась с открытыми реакционерами из РЖР и ПРЛ. Рабочие партии обеспечили себе большинство, что привело к принятию весьма прогрессивного проекта конституции, Учредительное собрание одобрило его 19 апреля 1946 г. 309 голосами (ФКП, СФИО, часть депутатов от заморских территорий и Алжира) против 249 (МРП, радикалы, ПРЛ и прочие).
Перед референдумом, назначенным на 5 мая 1946 г., МРП, РЖР и ПРЛ развернули ожесточенную кампанию против принятия конституционного проекта 47. Таким образом, МРП решилась разбить тройственную коалицию, открыто порвав не только с ФКП, по и со СФИО. В то же время лидеры социалистической партии отказались вести пропагандистскую кампанию вместе с ФКП, подорвав тем самым единство левых сил перед лицом разношерстного, но сплоченного общей ненавистью к социализму реакционного лагеря от МРП до РЖР и ПРЛ. В итоге правая оппозиция, всячески запугивавшая мелкую буржуазию города и деревни жупелом государственного вмешательства в экономику
46 М. А. Крутоголов. Государственный строй Франции (Четвертая республика). М., 1958, стр. 71—74.
47 Незадолго до референдума ассамблея кардиналов и архиепископов резко выступила против закрепления в конституции светского характера государства и школы, что оказало немалое влияние на позиции верующего крестьянства восточных и западных районов страны (Эльзас, Лотарингия, Бретань И т. д.) (см. /• Fauvet. La IVe République, p. 72).
Временный режим
(«этатизма») и игравшая на недовольстве масс продовольственными трудностями, инфляцией, добилась определенного успеха: конституционный проект был отвергнут (за него было подано 9,4 млн. голосов, против— 10,6 млн.).
Подобный итог делал необходимым повторение прежней процедуры — избрание нового состава Учредительного собрания, выработку измененного проекта конституции и представление его на референдум. Сразу же после 5 мая СФИО круто повернула фронт, отказавшись от всякого сотрудничества с ФКП и развернув накануне выборов антикоммунистическую кампанию. Выборы (назначенные на 2 июня) происходили в атмосфере, «созданной провалом первого конституционного проекта, а возможно, также и франко-американскими финансовыми соглашениями, поскольку социалисты начинают резко атаковать коммунистов»,— отмечал обозреватель радикальной газеты «Депеш дю Миди» Ж. Барсалу 48.
Результаты этого поворота не заставили себя ждать. На выборах 2 июня 1946 г. СФИО собрал«! 4,2 млн. голосов, т. е. 21,1%, потеряв, главным образом в пользу МРП, около 250 тыс. сторонников. ФКП выиграла 200 тыс. голосов, получив 5,2 млн., т. е. 26,4%. Позиции РЖР и ПРЛ почти не изменились (первая выиграла 500 тыс. голосов, вторая потеряла столько же) Народно-республиканское движение завоевало более миллиона новых избирателей, собрав 5,6 млн. голосов (28,1%) и на короткое время став наиболее сильной партией страны. Подтвердился урок Народного фронта, гласивший, что любые разногласия между рабочими партиями играют в первую очередь на руку реакции: ФКП и СФИО утратили большинство в новом Учредительном собрании и в конституционной комиссии 49.
Новое правительство возглавил не социалист, как было ранее, а лидер МРП Ж. Бндо, что отражало общий сдвиг вправо. Депутаты-коммунисты воздержались при голосовании доверия. К МРП перешли потерянные социалистами министерства финансов и информации. Коммунисты в дополшмше к прежним постам возглавили министерство здравоохранения.
Политическое положение во Франции летом и осенью 1946 г. характеризовалось, с одной стороны, активизацией правых элементов, с другой — дальнейшим усилением коммунистов. Такая рас-
48 у. Barsalou. La Mal-Aimée. Histoire de la IV R épublique. Paris, 1964, p. 46— 47.
49 ФКП получила в Учредительном собрании второго созыва 146 мест, СФИО— 115, МРП- 160, РЖР—39, ПРЛ и прочие правые —62. Конституционная комиссия насчитывала 11 коммунистов-, 9 социалистов, 11 народных республиканцев, 3 радикалов из РЖР, 2 правых из ПРЛ и 2 других правых. Председателем комиссии был социалист Андре Филип, докладчиком — католик Альфред Кост-Флоро.
313
Временный режим
становка сил определила компромисс между тремя партиями правительственной коалиции по конституционному вопросу.
16 июня 1946 г. генерал де Голль выступил в небольшом городке Байе с программной речью об основных принципах будущей конституции. Он предлагал предоставить президенту республики самые широкие права, вплоть до права назначения и смены министров, включая премьера, роспуска Национального собрания, контроля над вооруженными силами, внешней политикой и т. д. Избрание президента должно было производиться, по его мнению, не парламентом, а расширенной коллегией выборщиков. Необходимость подобного «сильного государства» во Франции мотивировалась остротой ее внутренних противоречий, серьезностью международных и колониальных проблем, а также ссылками на принцип разделения властей.
Предпосылкой для осуществления этих планов должно было стать создание соответствующей группировки партий. Если в 1945 г. такая роль предназначалась «травайистскому» объединению СФИО— ЮДСР — МРП, то теперь его предположительная ось сдвигалась гораздо дальше вправо: речь шла о сплочении всех противников первого проекта конституции, т. е. МРП, РЖР, ПРЛ. Однако на пути реакции вновь возникло то же препятствие, что и год назад; мощь Французской коммунистической партии, олицетворявшей собой не только славу движения Сопротивления, но и вековую традицию борьбы в защиту республики и демократии.
Руководители МРП могли позволить себе «рассчитанный риск» временного ухода в оппозицию в мае, будучи твердо уверенными, что лидеры СФИО готовы прекратить сотрудничество с коммунистами. Тем не менее верхушка Народно-республиканского движения отдавала себе отчет в том, что поворот социалистической партии вправо после провала пеозого проекта конституции на референдуме 5 мая 1946 г. пока не имеет окончательного характера: не случайно на 38 -м съезде СФИО в Париже (август 1946 г.) фракция Блюма потерпела серьезное поражение. Открытое присоединение МРП к «хартии Байё» грозило сорвать с нее маску «демократической» и «социальной» партии, подорвать ее связи со СФИО, и без того затрудненные клерикализмом Народно-республиканского движения, способствовать восстановлению единого фронта рабочих партий.
Именно поэтому руководство МРП предпочло временно восстановить трехстороннюю коалицию я форсировать составление нового проекта конституции. Представитель МРП в беседе с де Голлем
s" Ch. de Gaulle. Discours et messages, t. II. Dans l'attente. Février 1948 — avril 1958. Paris, 1970, p. 5—11.
Временный режим
314
откровенно разъяснил цель этого маневра: «Мы решили дать положительный ответ на новом референдуме потому, что необходимо выйти из трипартизма и положить конец сотрудничеству с коммунистами» м.
Первоначальный вариант конституции был ухудшен созданием второй палаты — Совета республики, избиравшегося косвенным голосованием (но имевшего все же в основном совещательный характер), предоставлением президенту республики права выдвигать кандидатуру главы правительства вместо непосредственного выбора его Национальным собранием и т. д. Однако основные демократические положения первого проекта, благодаря напряженной борьбе представителей компартии в конституционной комиссии, сохранились. Компромиссное решение было одобрено Учредительным собранием 29 сентября 1946 г. В поддержку проекта голосовали 440 депутатов (ФКП, СФИО, МРП и некоторые мелкие левые группы), против 106 (РЖР, ПРЛ и прочие правые).
Три крупнейшие правительственные партии призвали избирателей во время референдума одобрить проект, РЖР и ПРЛ — отвергнуть его. 29 сентября де Голль выступил в Эпинале с речью, в которой содержались резкие нападки на проект конституции. Однако на референдуме, состоявшемся 13 октября, проект был одобрен 9263 тыс. голосов против 8144 тыс. Он вступил в силу 24 декабря 1946 г.
КОНСТИТУЦИЯ 1946 ГОДА
И КРИЗИС ТРЕХПАРТИЙНОЙ КОАЛИЦИИ
Несмотря на то что конституция Четвертой республики была результатом компромисса весьма различных классовых и политических сил, в целом она явилась важным завоеванием французских трудящихся. В ней были закреплены прогрессивные преобразования, проведенные в жизнь в итоге разгрома международного и французского фашизма. «Октябрьская конституция 1946 года основана на принципе национального суверенитета и недвусмысленно утверждает ответственность правительства перед Ассамблеей, избранной прямым всеобщим голосованием. Она гарантирует осуществление демократических прав и провозглашает светский характер государства и школы. Она закрепляет новые социально-экономические права граждан: равенство мужчины и женщины во всех областях, право на объединение в профсоюз и забастовку, право на коллективное определение условий труда и управление предприятиями, право на труд, на материальное обе«иече-
51 С. Elgey. La République des illusions, p. 225.
315
Временный режим
ниє матери и ребенка, престарелых трудящихся и инвалидов, право ребенка на образование и культуру, организацию всеобщего светского образования всех ступеней. Конституция прямо утверждает законность национализации, мирный характер внешней политики Франции и равенство прав народов зависимых стран»,— подчеркивается в «Истории Французской коммунистической партии»52.
Существенным прогрессивным отличием новой конституции от предшествующей было резкое сужение прав второй палаты (Совета республики), заменившей довоенный сенат — стержень конституционного механизма Третьей республики. Все законодательные предположения, в том числе и выдвинутые членами Совета республики, должны были сначала обсуждаться первой палатой —-Национальным собранием. Если в принятый им законопроект Совет республики вносил свои поправки, то Национальное собрание рассматривало его во втором чтении с правом принять или отвергнуть: данное решение считалось окончательным53. Чтобы парализовать старую сенатскую тактику проволочек, превращения законопроекта в «челнок», бесконечно сновавший между Бурбон-ским и Люксембургским дворцами, статья 20-я конституции 1946 г. ограничивала сроки рассмотрения обычных законодательных предположений Советом республики двумя месяцами, а бюджета и срочных законопроектов — временем рассмотрения данного вопроса в Национальном собрании. Если вторая палата нарушала указанный срок, Национальное собрание имело право обнародовать (промульгировать) закон в том виде, в каком он прошел первое чтение 54.
Члены второй палаты не имелм права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того. Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной измене и министров — за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии конституции.
Напротив, полномочия Национального собрания были соответственно расширены. Оно получило исключительное право законо-
52 «Histoire du Parti communiste français», p. 479.
53 Поправки, принятые Советом республики абсолютным большинством сонет-ников при открытом голосовании, могли быть отвергнуты Национальным собранием только таким же порядком.
ь'к M. А. Крутоголов. Центральные органы власти Французской Республики. Парламент, президент республики, совет министров. М., 1956, стр. 118— 125.
Временный режим
316
дательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и т. д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики — бледной копии довоенного сената, а глава Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий) 55.
В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с санкции сената (хотя оно было скомпрометировано президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Конституция Четвертой республики ввела это право в строгие рамки, отняв его у главы государства и передав главе правительства. Последний имел возможность прибегнуть к подобной чрезвычайной мере по консультации с министрами и председателем Национального собрания лишь после двух правительственных кризисов, произошедших подряд в течение 18 месяцев и вызванных вотумами недоверия или порицания, которые были приняты абсолютным большинством всех депутатов56. В период подготовки выборов после роспуска Национального собрания правительство должен был возглавить председатель собрания.
Конституция 1946 г. категорически запрещала широко распространенную накануне второй мировой войны практику делегирования парламентом законодательных полномочий правительству, которое применяло их в форме «декретов-законов», служивших излюбленным оружием реакционных кабинетов. Председатель совета министров считался главой исполнительной власти (администрации) и высшим гарантом исполнения законов. Ему было предоставлено исключительное право постановки вопроса о доверии, которого остальные министры были лишены. Глава правительства разделял с депутатами право законодательной инициативы (ст. 46). Законодательные акты президента республики подписывались (контрассигновались) одним из министров и председателем совета министров. Последний имел право назначать высших
55 «Les Institutions politiques de la France», t, I Avant 1958. Paris, 1959, p. 133—140.
56 Под данные статьи не подпадали правительственные кризисы, произошедшие в течение первых 18 месяцев легислатуры (срока полномочий Национального собрания) и в течение первых двух недель пребывания кабинета
у власти.
317
Временный режим
чиновников, контролировать ряд важных вопросов, связанных с национальной обороной, и т. д. 57
Глава государства избирался на семь лет абсолютным большинством голосов на совместном заседании Национального собрания и Совета республики в Версале. Помимо протокольных обязанностей, он вновь получил право предлагать парламенту кандидатуру главы правительства, председательствовать на заседаниях совета министров, высшего совета национальной обороны, высшего совета магистратуры (верховного органа судебной системы) и конституционного комитета, а также право обращаться с посланием к палатам и право помилования. Президент по-прежнему не подлежал суду, за исключением случая государственной измены. Однако, как уже отмечалось, глава государства не являлся, в отличие от периода Третьей республики, официальным главой администрации и дипломатии, а каждый его акт нуждался в подписи как министра, возглавлявшего соответствующее ведомство, так и председателя совета министров 58.
Принятие новой конституции дополнялось коренной реформой избирательной системы. Согласно этой системе, избирательным округом вместо мелкого административного района, посылавшего в парламент только одного депутата, являлась гораздо более обширная территориальная единица — департамент. На каждый департамент приходилось несколько парламентских мандатов, в зависимости ог численности населения. Наиболее густонаселенные департаменты делились на несколько округов. Каждая партия должна была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально числу собранных ее списком голосов.
На выборах в Национальное собрание — первый парламент Четвертой республики, состоявшихся 10 ноября 1946 г.,— коммунисты получили 5,5 млн. голосов, выиграв 300 тыс. и снова став первой партией Франции. Сокрушительное поражение потерпели социалисты, собравшие 3,4 млн. голосов: они утратили почти 800 гыс. своих избирателей. МРП оставалась основной силой реакции — она получила 5 млн. голосов, но потеряла не менее 500 тыс. по сравнению с июньскими выборами в Учредительное собрание второго созыва. РЖР (радикалы, ЮДСР и т. д.) утратила 150 тыс. голосов, собрав 2,4 млн. Зато ПРЛ и прочие правые получили на этот раз 2,8 млн. голосов, выиграв не менее 500 тыс. 59
57 М. А. Крутоголов. Центральные органы власти Французской Республики, стр. 252—254
58 Там же, стр. 218-237.
й9 Места в Национальном собрании распределились следующим образом: ФКП и прогрессисты— 169, СФИО — 103, РЖР— 55, МРП— 166, ПРЛ и про-
Временный режим
318
Таким образом, налицо была все более явная поляризация сил между коммунистами и крайней реакцией.
Уже во время референдума значительная часть избирателей МРП, сочувствовавшая де Голлю, голосовала против конституции. На правом фланге у МРП появился новый соперник в лице Союза голлистов — объединения, созданного одним из близких соратников де Голля, Рене Капитаном, для борьбы за осуществление «хартии Байё». Вожди народных республиканцев не могли не принимать во внимание все эти факты. Стремясь укрепить свой несколько пошатнувшийся авторитет в правых кругах, руководство МРП сразу же после выборов заявило о готовности пересмотреть только что одобренную конституцию и предприняло решительную атаку на трехпартийнуго формулу правительства. Народно-республиканское движение выдвинуло лозунг «Бидо без Тореза!» 60 Со своей стороны ФКП, как крупнейшая партия Национального собрания, заявила о готовности ззять на себя ответственность за руководство правительством, опиравшимся на левые республиканские партии — коммунистов, социалистов и радикалов. Руководящие органы СФИО заявили о поддержке кандидатуры Тореза. Однако за Тореза высказалось 259 депутатов вместо требуемых 310. Кандидатура Бидо собрала еще меньше — 240 голосов МРП и правых. После трехнедельного правительственного кризиса 18 декабря 1946 г. к власти прише\ «однородно-социалистический» кабинет Л. Блюма.
Создание высших органов власти было завершено избранием в ноябре Совета республики (в составе 61 коммуниста, 37 социалистов, 62 членов МРП, 25 радикалов, 22 правых и 7 прочих) и президента. 16 января 1947 г. Национальное собрание и Совет республики 452 голосами избрали президентом социалиста Венсана Ориоля. Представитель МРП Шамнетье де Риб стал председателем Совета республики, Э. Эррио сменил Ориоля на посту председателя Национального собрания. Последний кабинет Временного режима во главе с Блюмом подал в отставку. Отныне напряженная борьба классов и партий продолжалась в рамках парламентской системы Четвертой республики.
Первое правительство, сформированное на основе конституции 1946 г., возглавил представитель правого крыла СФИО Поль Рамадье. Распределение мест в нем более или менее соответствовало расстановке сил в Национальном собрании — наиболее важные посты заняли народные республиканцы, социалисты и комму-
чие правые — 77 (см. M. Duvergcr. Constitution.«- et documents politiques. Pa ris, 1960, p. 292—295). 60 /. Barsahu. La Mal-Amée, p. 58.
319
Временный режим
нисты6'. Однако, в отличие от трехпартийных кабинетов Гуэна и Бидо, правительство Рамадье впервые после освобождения страны включало также представителей «классических» партий Третьей республики — радикалов и правых («независимых»), в которых лидеры СФИО и МРП видели противовес коммунистам.
Период Временного режима вошел в историю Франции как один из поворотных пунктов. В течение немногим более двух лет были проведены в жизнь важнейшие прогрессивные мероприятия — национализация ряда ведущих отраслей промышленности и транспорта, введение системы социального страхования, пособий для многосемейных, значительное расширение прав профсоюзов и т. д. 62 Эти реформы явились итогом напряженной борьбы трудящихся во главе с коммунистической партией, представители которой впервые вошли в состав правительства. Министры-коммунисты Морис Торез, Амбруаз Круаза, Жорж Марран внесли решающий вклад в создание всеобъемлющей системы социального страхования, улучшения медицинского обслуживания, принятия статутов государственных служащих, аренды и издольщины. Франсуа Бийу, Шарль Тийон, Марсель Поль подготовили коренной перелом в деле восстановления и реконструкции промышленного производства, начали успешную реорганизацию вооруженных сил. Тем самым ФКП наглядно опровергла утверждения реакции о «неспособности» революционной пролетарской партии к конструктивной работе, о мнимом противоречии между социальным прогрессом и оздоровлением экономики. Энтузиазм рабочего класса, рожденный социальными реформами 1945—1946 гг., стал главным условием успеха героической «битвы за производство», возглавлявшейся коммунистами. В результате реформ 1944—1947 гг., являвшихся непосредственным развитием мероприятий Народного фронта, Франции по развитию социального законодательства превратилась из самой отсталой в одяу из самых передовых среди крупных капиталистических стран.
Конечно, Франция и в первые послевоенные годы оставалась капиталистической страной, где командные высоты в экономике удерживал финансовый капитал, представители которого тормозили и дезорганизовали восстановление народного хозяйства. В государственном аппарате, верхушке вооруженных сил по-прежнему преобладало реакционно настроенное кадровое чиновничество и офицерство, чистка которого была фактически сорвана. Конституция и избирательное законодательство имели половинчатый, компро-
01 В частности, коммунист Франсуа Бийу получил портфель министра национальной обороны.
"" И. Н- Молчанов. Четвертая республика. М., 1963, стр. 144—145.
Временный режим
320
миссный характер. Лидерам СФИО и МРП удалось помешать осуществлению важных пунктов программы НСС, предусматривавших ликвидацию префектур и передачу их функций выборным органам местного самоуправления — генеральным советам департаментов, введение практики отзыва изменивших своему долгу депутатов и т. д. В период Четвертой республики возможности, заложенные в первые послевоенные годы, не стали действительностью. Немалую роль при этом сыграла международная обстановка, в частности втягивание Франции в систему замкнутых экономических и военно-политических блоков под эгидой Соединенных Штатов и связанная с этим коренная перестановка сил внутри страны, которая в конечном счете привела к глубокому кризису многопартийного парламентского режима.
Внутренняя политика Франции в те годы реагировала на колебания и повороты международной обстановки особенно чувствительно. Охваченная страхом перед возросшим влиянием демократических сил во главе с коммунистами, французская буржуазия в борьбе против пролетариата настойчиво искала поддержки извне. Во имя такой поддержки значительная часть правящего класса была готова принести в жертву независимость, суверенитет и национальные интересы Франции, прежде всего в германском вопросе.
12 марта 1947 г. президент США Трумэн выступил со своей «доктриной», по сути дела провозглашавшей Соединенные Штаты гарантом сохранения капитализма в тех странах, где он окажется в опасности. Это заявление, за которым вскоре последовал «план Маршалла», послужило сигналом для монополий западноевропейских стран. «Американская помощь станет, по-видимому, машиной антикоммунистической войны»,— отмечала «Монд»63.
В марте—апреле 1947 г. на Московской сессии Совета министров иностранных дел французская делегация во главе с лидером МРП Ж. Бидо открыто поддержала позиции США и Англии в обмен на обещания последних увеличить поставки рурского угля и оказать поддержку притязаниям Франции на Саарскую область. Этот крутой поворот подорвал франко-советское сотрудничество в германском вопросе, обезоружив Францию перед лицом англоамериканской дипломатии, которая все более упорно добивалась возрождения военно-промышленного потенциала западных зон оккупации Германии в надежде превратить их в оплот антисоветского блока. Вместе с тем новый курс во внешней политике вызвал резкие разногласия внутри коалиционного правительства Рамадье, поставив его на грань распада.
