Особенности экологической политики того или иного периода неразрывно связаны со спецификой экономического, социального, политического и культурного развития общества. В связи с этим, большое влияние на экологическую политику оказывают следующие факторы: масштабы природопользования, темпы развития производства, экономическая и социальная стабильность, уровень экологической культуры населения и т. п.
С момента возникновения советское государство придавало большое значение проблемам сохранения и рационального использования природных богатств. Это подтверждается тем, что в первые годы после революции издавались декреты, распоряжения, постановления об охране земель, лесов, вод, растительного и животного мира. По данным В. В. Соколова, в 1917-1920 годах было издано 268 декретов, постановлений, распоряжений руководящих органов, посвященных проблемам природопользования и охраны природы1. В значительной степени это было связано с хищническим использованием природных ресурсов в предшествующий период.
Важным шагом на пути сохранения природных ресурсов стран была отмена права собственности на «землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики»2. Конституцией РСФСР «все леса, недра и воды общегосударственного значения» были объявлены национальным достоянием3. Право распоряжения природными ресурсами передавалось органам советской власти на местах, в задачи центральных органов власти входил контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Таким образом, законодательно закреплялось исключительное право государства на природопользование.
Несмотря на объективные трудности, постепенно шел процесс разработки природоохранного законодательства, в стране создавалась система государственных органов, ответственных за сохранение отдельных природных ресурсов и их использование. Например, в 1918 г. было создано Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности и Центральное управление лесов России. В 1919 г. по постановлению ВСНХ создан ЦК Водоохранения, в задачи которого входила охрана водоемов от загрязнения промышленными и бытовыми сточными водами.
Большое внимание уделялось разработке природоохранных мероприятий в государственном масштабе. В частности, началось создание особо охраняемых территорий, в том числе заповедников. Декретом СНК от 16 сентября 1921 г. запрещалась «охота, ловля зверей и птиц, собирание яиц и гнезд, и ловля рыбы» на территории заповедников4. В 1924 г. за нарушение декретов СНК об охране памятников природы была введена уголовная ответственность.
В то же время была создана Временная комиссия по охране природы, преобразованная сначала во Всероссийский комитет по охране природы, а затем в Государственный комитет по охране памятников природы, действовавший в рамках Главного комитета по делам музеев Народного комиссариата просвещения. В состав комитета входили известные ученые А. Е. Ферсман, А. Н. Северцов, Г. А. Кожевников, Н. М. Федоровский, Д. М. Россинский, И. И. Галенкин и другие. Председателем комитета был назначен Н. М. Кулагин. В начале 1920-х годов Госкомитет по охране памятников природы осуществлял руководство природоохранными мероприятиями, координировал деятельность местных природоохранных органов. Основным направлением деятельности комитета стало создание и развитие заповедников с целью научного изучения природы.
Билет № 17 Внешняя политика России и международные отношения в 1900 - 1914 гг.
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
1. Задача сохранение мира и оттягивания общеевропейского военного конфликта не могла быть выполнена Россией в условиях нарастания противоречий между великими мировыми державами. Политика лавирования между Германией и Англией фактически завершилась с подписанием русско-английского соглашения. Вторая Гаагская мирная конференция (1907 г.) не принесла серьезных результатов.
2. Основным итогом российской внешней политики явился союз с Англией, представлявший собой поворот во внешней политике России. В Европе сложились два военно-политических блока, противостоявших друг другу: "Союз держав оси" (Четверной союз Германии, Австро-Венгрии, Турции и Блогарии) и "Антанта" ("Согласие"), объединившая Англию, Францию и их союзников. Вступление России в союз превратило ее в "Тройственное согласие".
3. На Балканах Россия потерпела неудачу. Ситуация здесь обострялась в связи с нараставшей активностью Австро-Венгрии и ослаблением Турции. В то же время Англия и Франция в этом регионе не оказали России поддержки. Балканский полуостров превратился в наиболее опасный очаг напряженности в Европе.
4. На Дальнем Востоке Россия смогла добиться стабилизации обстановки, заключив ряд соглашений с Японией и укрепив свои позиции в Китае.
