Нормативная часть статистического изучения научной и инновационной деятельности.

Под влиянием целей научно-технической и инновационной полити­ки и потребностей в информации в 1993 - 2000 гг. был осуществлен кар­динальный пересмотр методологии и инструментария статистического наблюдения за выполнением научных исследований и разработок, впе­рвые в отечественной практике получила развитие статистика иннова­ций. При этом прежде всего ставились задачи адекватного отображения развития науки и инновационной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике и обеспечения соответствия форм и показателей статистического наблюдения международным стандартам. Были также приняты во внимание потребности в повышении содержательности ста­тистической отчетности, создании гибкой системы статистического на­блюдения. В соответствии со сложившимися в международной статистике принципами сбор данных о научных исследованиях и разработках осу­ществляется путем обследования двух статистических совокупностей — организаций, выполняющих научные исследования и разработки, и ор­ганизаций, их финансирующих (министерств и ведомств). Основным источником информации в статистике науки является годовая статисти­ческая отчетность о выполнении научных исследований и разработок по форме № 2-наука. Она представляется всеми предприятиями и орга­низациями, их осуществляющими, независимо от организационно-пра­вовой формы и формы собственности и включает данные о численности и составе персонала, занятого научными исследованиями и разработка­ми; затратах на эти цели и среднегодовой стоимости основных средств. Министерства и ведомства представляют данные о финансировании на­учных исследований и разработок за счет средств федерального бюдже­та по формам отчетности № 1-ФБ, установленным Миннауки России.

Введение статистического наблюдения за инновационной деятель­ностью осуществлялось поэтапно. На первом этапе оценивался общий уровень инновационной активности в промышленности по итогам 1994 г. (по форме единовременной отчетности № 1-инновация). Таким путем была выявлена совокупность инновационно-активных предпри­ятий. На втором этапе, начиная с отчета за 1995 г., проводится сплош­ное обследование промышленных предприятий по развернутой про­грамме на базе формы годовой статистической отчетности о технологи­ческих инновациях № 2-инновация. Третий этап был вынесен за рамки сплошного обследования и охватил только инновационно-активные предприятия. Его цель - преимущественно качественные оценки иссле­дуемых явлений, включая характеристики источников информации для инновационной деятельности, препятствующих ей факторов и т.п. (форма единовременной отчетности № 3-инновация).

Указанные формы отчетности, базируясь на единых методологичес­ких принципах, понятиях и классификациях, образуют взаимоувязан­ную систему годового статистического наблюдения за наукой и иннова­циями. Этот статистический инструментарий прошел международную экспертизу, получив высокую оценку ведущих международных органи­заций (ОЭСР и Евростата), и дает возможность обеспечить непосредст­венное получение данных, пригодных для межстрановых сопоставле­ний. Следует подчеркнуть, что адаптация международного опыта к на­циональным особенностям, как исторически сложившимся, так и по­рожденным рыночными трансформациями, потребовала рассмотрения конкретных экономических и организационных факторов, специфики статистического учета и отчетности в нашей стране. Это не только ис­ключило прямое заимствование зарубежного опыта, но и позволило по некоторым позициям предложить новые методологические подходы, обогащающие международную практику.

Научные организации и предприятия представляют также годовую отчетность об изобретениях, полезных моделях и промышленных об­разцах (по форме № 4-нт). Однако содержащаяся в ней информация не соответствует современным требованиям, что обусловливает необходи­мость ее пересмотра и согласования с названными выше формами ста­тистической отчетности.

Дальнейшее развитие статистики науки и инноваций предполагает в качестве первоочередных задач совершенствование инструментария статистического наблюдения применительно к особенностям отдель­ных секторов науки, организацию статистического мониторинга состо­яния и движения научно-технических кадров, обеспечение сбора дан­ных об инновациях в интенсивно растущей сфере услуг, изучение меха­низмов косвенного стимулирования научной и инновационной деятель­ности, в том числе в региональном аспекте.