Порядок формирования комиссии по рассмотрению служебных споров, её состав, компетенция, сроки рассмотрения заявления государственного служащего, а также исключительная компетенция суда по вопросам их рассмотрения установлены ст. 70 Закона о гражданской службе, практически аналогично правилам, предусмотренным трудовым законодательством для деятельности комиссий по трудовым спорам. На основании Закона о гражданской службе государственные органы разрабатывают свои подзаконные нормативные акты, регламентирующие деятельность по рассмотрению служебных споров.
Установлено, что порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется Законом о гражданской службе и другими федеральными законами. Однако ни в самом законе, ни в других федеральных законах такой порядок не установлен, что опять-таки побуждает правоприменителя самостоятельно устанавливать такой порядок вопреки требованиям закона. Поэтому иногда выдвигаются предложения о том, что следовало бы дополнить Закон о гражданской службе статьёй, предусматривающей особый порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров, сформулировать такие правила, которые отвечали бы принципам и нормам о социальном партнерстве и позволяли бы принимать компромиссные, согласованные и взаимоприемлемые решения [5].
Хотя приведенное предложение и направлено на устранение пробела в законодательстве, тем не менее оно небесспорно. Если такое предложение будет реализовано, то, скорее всего, законодатель пойдет по пути дублирования соответствующих норм ТК РФ в законодательстве о государственной гражданской службе. Очевидно, что такой путь едва ли оправдан как с технико-юридической, так и теоретической точек зрения.
Поэтому в целях юридико-технической экономии правого материала было бы предпочтительнее п. 2 ст. 70 Закона изложить в следующей редакции: «Порядок рассмотрения служебных споров регулируется трудовым законодательством Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации».
Косвенным подтверждением обоснованности этого предложения служит, например, приложение № 2 к приказу Арбитражного суда Мурманской области от 20.11.2008 № 62 «Порядок рассмотрения служебных споров в комиссии Арбитражного суда Мурманской области по служебным спорам», в котором, в частности, указано, что «Порядок рассмотрения служебных споров в комиссии Арбитражного суда Мурманской области по служебным спорам разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 384, 387, 388, ч. 1 ст. 389, ст. 390 и 391 Трудового кодекса РФ» [6].
Платить ли пошлину?
П. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены истицы – по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.
Государственные служащие получают денежное содержание, и в этой части на них распространяется действие рассматриваемой статьи. Однако, поскольку в науке как административного, так и трудового права, а также в российском законодательстве трудовые и служебные отношения (и споры) не отождествляются, поскольку ст. 333.36 НК РФ требует её приведения в соответствии с действующим законодательством. С этой целью указанный пункт после слов «вытекающим из трудовых правоотношений» следует дополнить словами «и отношений государственной гражданской службы». В отсутствие предлагаемого изменения, судам, видимо, также можно применять аналогию налогового законодательства, регулирующего сходные с трудовыми отношения (отношения государственной гражданской службы).
Представляется, что реализация приведенных приведённых предложений позволит устранить существующие пробелы в законодательстве о государственной гражданской службе, гражданском процессуальным и налоговым законодательстве, регулирующем порядок рассмотрения и разрешения служебных споров, вынесения по ним решений и исполнение решений комиссий по служебным спорам, а также повысить степень социальной защищенности государственных гражданских служащих.
Библиографический список
1. Миронов В. И. Процессуальные новации при разрешение заявлений в сфере труда и социального обеспечения: возможные варианты защиты трудовых и социальных прав третейскими судами. Проблемы разработки Третейского процессуального кодекса// Трудовое право.- 2006.- № 3 – С. 22.
2. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С., Масленникова Е.В., Пресняков М.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочная система ГАРАНТ. 2005. Доступ ограничен.
3. Порядок разрешения служебных споров [Электронный ресурс] Официальный сайт Федерального агентства связи (Россвязь). URL: http:// www.rossvyaz.ru / government-service / p340 / Дата обращения – 10.06.2011.
4. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Разрешение служебных споров (теоретические проблемы) // Гражданин и право. – 2007. - № 6.
5. Васильев В. Индивидуальные служебные споры: правовое регулирование // Государственная служба. 2005. № 6 (38).
6. Порядок рассмотрения служебных споров в комиссии Арбитражного суда Мурманской области по служебным спорам [Электронный ресурс] Официальный сайт Арбитражного суда Мурманской области. URL: http://murmansk.arbitr.ru / about / doc_ suda / 2248/html Дата обращения – 10.06.2011.
