Состояние сырьевой базы рыболовства непостоянно, оно меняется в зависимости от взаимодействия множества факторов, главными из которых являются: урожайность поколений, организация и особенности промысла, доступность (например, международные условия промысла, сезонное распределение, миграции, образование скоплений промысловых объектов и др.). ВБР являются исчерпаемыми, но возобновимыми ресурсами, т. к. имеют определенную предельную биомассу, обусловленную ёмкостью природной среды. Гибель рыбы за счет естественных причин и промысла ежегодно компенсируется их естественным воспроизводством. Еще в XVIII веке известным русским ихтиологом Карлом Бэром было сказано: "…рыбы имеют очень высокую плодовитость, но никогда численность запаса не достигает больших величин, даже в отсутствии промысла. В тех случаях, когда условия естественного воспроизводства оказываются неблагоприятными в силу различных причин, человек при чрезмерно интенсивном промысле может катастрофически повлиять на состояние запасов эксплуатируемых видов".
Таким образом, промысловый запас находится в динамическом равновесии на уровне, который определяется соотношением между рождаемостью (пополнением) и скоростью весового роста особей, с одной стороны, и гибелью рыбы от естественных причин (естественной смертностью) и промысловым изъятием (промыслом), с другой.
В настоящее время известны общие закономерности динамики системы "запас-промысел", которые позволяют определить оптимальный режим эксплуатации запаса (рис. 2.1).
Интенсивность лова F (количество судов)
Экономический перелов
Биологический
перелов
Улов
Запас
Затраты
Рисунок 2.1. - Динамика системы "запас-промысел" (пояснения в тексте)
В девственном (неэксплуатируемом) состоянии запас находится на уровне максимальной биомассы. Промысел, интенсивность которого определяется количеством судов, рыбаков, орудий лова или периодом промысла, приводит к изъятию части запаса и снижению его биомассы от максимальной величины при интенсивности промысла, равной нулю, до минимума при бесконечной интенсивности эксплуатации.
Существует некоторый минимально допустимый биологический уровень запаса, который обеспечивает достаточное воспроизводство. Переход за него в результате слишком высокой интенсивности промысла приводит к биологическому перелову, связанному с тем, что численность и биомасса родителей в результате изъятия становится настолько мала, что они не могут отложить достаточное количество икры. В результате происходит подрыв популяции и потеря ее как объекта промысла. В настоящее время в фазе биологического перелова находятся осетровые Каспийского моря, мраморная нототения в Южной Атлантике, большинство видов китообразных. Обычно на все виды подорванных водных биоресурсов накладывается мораторий на промысел с целью их восстановления, однако это не всегда обеспечивает возможность восстановления их былого промыслового значения.
Таким образом, для каждого вида водных биоресурсов в зависимости от его биологических параметров существуют оптимальные параметры промысла, обеспечивающие достижение максимального экономически целесообразного улова, не приводящего к подрыву запаса.
В этой связи рыболовство не может рассматриваться в отрыве от сохранения водных биоресурсов. Под сохранением водных биоресурсов понимается их поддержание или восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) и их биологическое разнообразие посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.
По данным ФАО (рис. 2.2) к 2006 г. более 50 % запасов водных биоресурсов были подорваны или находились в фазе перелова.
Рисунок 2.2. - Состояние запасов водных биоресурсов мирового рыболовства
по данным ФАО (http://fishbase.mnhn.fr/report/FAO/fao.jpg)
Несмотря на все усилия мирового сообщества по регулированию рыболовства, которые предпринимались в последние годы, существенного улучшения состояния рыбных запасов не произошло.
Рыболовство является не просто "насосом", который изымает живые организмы из среды их обитания. Оно может рассматриваться как средство управления водными биоресурсами: подбирая определенную интенсивность и селективность промысла, человек может привести эксплуатируемый запас в состояние, обеспечивающее получение максимальной величины продукции; вводя ограничения рыболовства для одних видов рыб, мы даем преимущества другим видам, связанным с ними определенными трофическими или иными отношениями; за счет искусственного воспроизводства рыб можно значительно повысить продукционный потенциал водоемов и создать дополнительную сырьевую базу рыболовства. С другой стороны, сам промысел находится в зависимости от особенностей водных биоресурсов: состав орудий рыболовства, их селективные свойства определяются видовой структурой ихтиофауны; пространственное распределение промысловых усилий и их изменения в сезонном аспекте обусловливаются особенностями жизненного цикла видов рыб; те или иные ограничения также связаны с состоянием эксплуатируемого запаса.
Управление системой "запас-промысел" определяется законодательной базой рыболовства, одновременно должны учитываться биологические особенности рыб, технико-экономические возможности организации рыболовства, а также обеспечение контроля и управления промыслом. В том случае, когда взаимосвязь между этими тремя элементами учтена в недостаточной степени, возникают конфликты, снижающие эффективность рыболовства. Например, к числу характерных конфликтов российского рыболовства в последнее время можно отнести:
- несоответствие имеющихся добывающих мощностей состоянию сырьевой базы рыболовства;
- противоречие между биологическим и политико-экономическим содержанием понятия "общий допустимый улов";
- различие подходов к распределению квот по "историческому" принципу или принципу "квоты под киль".
Структура водных биоресурсов, обусловленная существующей законодательной базой Российской Федерации, может быть представлена в виде следующей схемы (рис. 2.3).
Рисунок 2.3. - Структура водных биоресурсов как объектов управления
Базовым является Федеральный закон "О животном мире", который вводит понятие "животный мир" как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.
Понятие "водные биоресурсы", которое определено Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", не совсем совпадает с понятием "животный мир", т. к., с одной стороны, учитывает только водные организмы, а с другой, - включает в себя также водные растения.
Объекты животного мира и водные биоресурсы подразделяются на три группы: так называемые "краснокнижные", объекты рыболовства и прочие виды водных биологических ресурсов.
1. "Краснокнижные" виды ВБР. Это виды, находящихся под угрозой исчезновения, занесенные в "Красную книгу" Российской Федерации и/или охраняемые международными договорами. Перечень этих видов устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации. Добыча (вылов) их допускается в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов").
2. Виды ВБР, являющиеся объектом рыболовства. Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.
Рыболовство может вестись в следующих формах:
1) промышленное рыболовство;
2) прибрежное рыболовство;
3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);
6) любительское и спортивное рыболовство;
7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Перечень видов водных биоресурсов, являющихся объектом промышленного или прибрежного рыболовства, устанавливается приказом Министерства сельского хозяйства РФ.
Принципиальным отличием двух видов коммерческого рыболовства - прибрежного и промышленного - является регламентирование для первого мест доставки улова, которые определяются органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации. Целью такого регламентирования является создание определенных преференций для развития прибрежных территорий.
3. Прочие виды ВБР, которые не относятся к вышеупомянутым группам, но могут присутствовать в уловах в качестве прилова. Это обычно мелкие, малоценные виды, не имеющие промышленного значения, зачастую обозначающиеся как "прочие". Вместе с тем, т. к. они являются объектами животного мира, их изъятие из среды обитания должно учитываться федеральными органами, осуществляющими контроль за использованием водных биоресурсов.
В зависимости от задач управления, водные биоресурсы, являющиеся объектом рыболовства, подразделяются на три группы по признакам: 1) ценности, 2) способа регулирования рыболовства и 3) биологических особенностей видов.
1. В целях определения статуса охраны водные биоресурсы подразделяются на особо ценные, ценные и малоценные виды. Водные объекты, в которых обитают особо ценные водные биоресурсы, относятся к высшей категории охраны с соответствующими ограничениями по хозяйственному использованию. Перечень особо ценных и ценных водных биоресурсов устанавливается приказом Роскомрыболовства.
2. По способу регулирования промысла виды водных биоресурсов подразделяются на три группы:
1) виды водных биологических ресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улова (ОДУ).
Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, утверждается приказом Минсельхоза России и, в случае необходимости, может изменяться на основе соответствующего научного обоснования;
2) виды водных биоресурсов, для которые ОДУ не устанавливается. Для этих видов устанавливается так называемая величина возможного вылова (ВВ), которая по биологической сущности тождественна ОДУ, но существенно отличается по способу реализации при управления промыслом;
3) прочие виды, которые не входят в перечень видов водных биоресурсов, в отношении которые осуществляется промышленное или прибрежное рыболовство, и не имеющие существенного промыслового значения. Для них устанавливается возможный вылов, причем очень часто в целом для групп "прочие".
Управление промыслом видов, по которым определяется общий допустимый улов, связано с тремя понятиями ОДУ: доля, квота.
Величина ОД У – это научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида (№166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").
По своей сути величина ОДУ близка к величине MSY или MEY, хотя, помимо биологической и экономической составляющей, она должна принимать во внимание и социально-политические аспекты.
Процедура установления ОДУ достаточно сложна и занимает для каждого вида ВБР приблизительно два года, включая следующие этапы:
- проведение годового цикла научных исследований уполномоченными на это организациями для определения состояния запаса определенного вида ВБР и состояния среды их обитания. Параллельно с этим проводится мониторинг промысла и сбор промысловой статистики;
- оценка ОДУ на основе полученных научных данных;
- рассмотрение и утверждение ОДУ на Ученом совете региональной научной организации;
- проведение общественных слушаний по оценке ОДУ;
- рассмотрение и утверждение ОДУ на Ученом совете Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО);
- проведение государственной экологической экспертизы ОДУ Министерством природных ресурсов с привлечением независимых экспертов;
- утверждение ОДУ приказом Министерства сельского хозяйства РФ;
- регистрация ОДУ в Министерстве юстиции.
Квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства.
Величина ОДУ распределяется по шести видам квот для ведения определенного вида рыболовства. В первую очередь, выделяется квота для рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, затем – в научно-исследовательских и контрольных целях и в последнюю очередь для промышленного прибрежного рыболовства (включая прибрежное).
В последующем промышленная квота распределяется между пользователями водных биоресурсов пропорционально их долям.
Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, выраженная в процентах.
В настоящее время доля квоты рассчитывается по историческому принципу (история промысла): определяется для каждого пользователя по результатам промысла за последние 10 лет. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с Гражданским законодательством РФ.
Данный исторический принцип имеет свои преимущества и недостатки. С одной стороны, закрепление доли квоты на последующие 10 лет обеспечивает возможность стабильного развития предприятия. С другой стороны, в силу исторических причин многие рыболовные компании, особенно бывшие государственными, сохранив большие доли, не имеют необходимого флота для их освоения. Они превращаются в так называемых "квотных рантье" - попросту в скрытом виде продают право ведения промысла другим предприятиям, имеющим флот, но не имеющим достаточных квот. В результате в последнее время обсуждается вопрос о переходе от исторического принципа к принципу "квоты под киль", когда доли распределяются в соответствии с наличием добывающих мощностей.
После выделения квот на вылов (добычу) водных биоресурсов каждый пользователь получает разрешение в территориальном управлении Роскомрыболовства и имеет право начать промысел.
Рассмотрим в качестве примера ОДУ ВБР в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) РФ Балтийского моря (табл. 2.1).
Возможный вылов (ВВ) – это величина допустимого улова, которая рассчитывается по той же методики, что и ОДУ, но не проходит процедуры экологической экспертизы, что, без потери идеологии предосторожного подхода к регулированию рыболовства, значительно облегчает формальный процесс утверждения. Предполагается, что в эту группу включатся многочисленные виды рыб, запасы которых находятся в благополучном состоянии и не требуют очень жестких мер регулирования.
Таблица 2.1
Общий допустимый улов (ОДУ) водных биологических ресурсов (ВБР) в зоне РФ (зона ИКЕС, подрайоны 26 и 32 Балтийского моря)
На 2014 г., т
| Объект | Подрайон 26 (территориальное море и ИЭЗ РФ) | Подрайон 26 Вислинский (Калининградский залив) | Подрайон 32 (Финский залив) | Всего |
| Треска | ||||
| Сельдь балтийская (салака) | ||||
| Шпрот (килька) | ||||
| Речная камбала | ||||
| Итого ОДУ |
Промысел таких видов ведется по так называемой "олимпийской системе": после определения ВВ любой пользователь может заключить договор с органом исполнительной власти субъекта РФ (в случае, если данный вид ВБР относится к ведению субъекта), либо с территориальным управлением Роскомрыболовства на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. Все пользователи получают разрешение на вылов в пределах не выше величины ВВ и приступают к промыслу. В целях недопущения превышения объема возможного вылова пользователи каждые пять суток сообщают в территориальные органы Роскомрыболовства о результатах промысла. Как только величина возможного вылова будет достигнута, промысел прекращается.
Применение системы регулирования на основе ВВ является эффективным в случае недостаточно развитого промысла и неосвоения существующих резервов. Такая ситуация особенно характерна для внутренних водоемов, а также для потенциально перспективных объектов промысла в океанах и морях.
Поскольку сырьевая база складывается из сумм общих допустимых уловов (ОДУ) основных видов и сумм возможного улова (ВВ) рыб прилова и потенциальных объектов промысла, ежегодно научно-исследовательскими институтами Роскомрыболовства должны определяться величины ОДУ, ВВ и составляться годовые прогнозы.
В качестве примера оценок возможного вылова перспективных объектов приводим прогностические оценки для потенциальных биоресурсов в некоторых районах Атлантического океана (табл. 2.2).
Интегрированным выражением современных представлений о рациональном использовании промысловых биоресурсов является концепция предосторожного подхода к управлению рыболовством. Эта концепция относится ко многим научным и производственным аспектам рыбохозяйственной деятельности, однако к настоящему времени только в области регулирования рыболовства с помощью общего допустимого улова (ОДУ) получила практическое воплощение и стала объектом повсеместного внедрения.
Таблица 2.2
